论政府与市场的边界及越界选择后果

论政府与市场的边界及越界选择后果论政府与市场的边界及越界选择后果论政府与市场的边界及越界选择后果陈翠华在现代社会经济制度体系或制度结构中，政府与市场是两种最基本的制度安排。无论从理论上还是从中国改革的实践来讲，明确界定政府与市场的边界比纯粹地讨论市场...     

工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示

公共服务的市场化是 2 0世纪 80年代以来工业化国家行政改革的核心主题 ,也是取得最大成效的改革领域。本文强调的是 ,应该把公共服务的市场化纳入到中国行政改革的实践框架之中 ,这是符合配置政府权威制度与市场交换制度的功能优势的需要 ,这是遵循公共服务供给规律的客观需要 ,这同样是提高政府能力的必然选择。但是必须根据中国的国情谨慎地规划我国公共服务市场化的具体制度设计 ,对此 ,本文给出了一些初步的设想。     

政府公共服务输出的市场化

政府公共服务输出的市场化是世界各国行政改革的共同趋向.它是在政府公共服务输出领域引进市场机制,将政府权威与市场交换的功能优势有机组合,提高政府功能输出的能力.西方工业化国家的成功经验对我们不仅具有具体改革对策上的借鉴意义,更具有理念上的启示.     

地方政府如何集中力量办大事 ——基于G区土地整备的实证研究

集中力量办大事是中国特色社会主义制度优势的突出特征。基于G区土地整备的实证分析,发现地方政府通过整合政治权威、实质权威、规则权威与传统权威,把政治、行政、市场与社会的力量汇聚于工作小组,创造性地将政策对象进行分类,并根据不同的权威来源制定相应的谈判策略,从而实现了集中力量攻坚土地整备的目标。研究基于权威支配与策略选择建构的地方政府集中力量办大事的一般模式,揭示了国家治理体系与治理能力背景下"中国之治"的深刻内涵,进一步呈现了当代中国地方政府的运行逻辑。     

改革与转型:中国基层治理四十年

以公共性社会关系性质的变化为观察和分析视角,从三个制度维度即社会组织结构、社会联系方式、国家与社会关系,阐释从单位社会的利益组织化架构进入公共社会的利益组织化架构所发生的社会转型和制度变迁,涉及政府治理、社会治理和市场治理等领域的主体型构及其功能界分,其中最为核心的部分是重构基层公共性社会关系,由此可以明辨中国基层治理四十年改革和转型的历史基础和现实发展条件。     

“囚犯的难题”与“地方主义的泥淖”:中央与地方关系的再思考

当代中国改革过程中出现的地方主义现象可以借用“囚犯的难题”博奕模型来分析。分析的结论是,在全局性的事务方面,若没有强有力的中央政府的权威,地方政府微观理性的行为必然导致宏观不理性的恶果。为了尽可能减少宏观环境恶化对本地区的不良影响,理性的地方政府采取了地方保护主义的措施,并进而陷入了地方主义泥淖。要克服地方保护主义,就必须在制度上确立和加强中央政府的权威,改变导致地方主义泥淖的博奕结构中的奖惩机制,在制度上促使地方政府行为自觉地摆脱地方主义的泥淖,选择走向合作的策略,为共同解决全局性事务而努力。     

政府限度与国家权威

主要论证“有限的政府,绝对的国家”这一观点。首先,从政府为恶可能性的原因来分析政府限度的必要性;接着,从“国家乌托邦框架”的视角来理解国家权威的积极意义和价值,并从自然法传统来论证这一视角的合理性;最后,界分政府与国家的关系,从职位和机构的权威来体现国家权威,界定政府权责和边界,既强化市场型的强政府模式,又强调维护国家权威的时代意义和永恒价值。     

地方行政审批制度改革的困境与推进路径

行政审批制度改革,是全面转变政府职能和深化行政体制改革的关键点和突破口。地方行政审批制度改革在取消、下放权力和优化流程等方面取得进展的同时,也存在亟待解决的诸多问题。针对已有研究的不足,本文试图在行政审批涉及的多层权力关系这一本质层面,从政府治理权力结构角度,深入剖析行政审批制度改革过程中主要问题的关键症结,并在此基础上提出,要进一步改革地方政府纵向权力配置、横向部门之间权力结构以及政府与市场和社会主体的治理权力结构,实现行政审批制度改革的实质性突破,为全面深化行政体制改革,激发市场主体和社会的发展与创新活力提供重要基础。     

当代西方国家失败理论的路径与逻辑

探究现代国家失败的原因,寻找防范国家失败的策略,是当代西方国家失败理论的核心议题。围绕这一核心议题,学者们提出了诸多理论路径和分析框架。从权力路径入手探索的学者们认为,国家权力过度干预直接导致"政府泡沫"的出现,在破坏市场的同时也将部分发达国家推向崩溃边缘。从能力路径展开研究的学者们指出,部分发展中国家最欠缺的是强大而高效的政府能力,政府质量远比政府规模重要得多。从权威路径反思的学者们认为,全球化进程的加速,市场力量的崛起,技术发展的冲击,正在使国家权威不可避免地衰落。一些学者从政治信任的角度,提出由经济、社会与文化等诸因素合力引发的政府信任危机是多数国家失败现象的根本原因。一些学者则借助制度经济学的方法,提出汲取性制度是现代国家失败的根源,这一制度无法带来长期、持续和稳定的经济增长。当代西方学界对国家失败问题的最新思考,可以为发展中国家的国家建设和政治发展提供某种借鉴与启示。     

政府间责权利交错缘何长期存在？——一个基于组织、制度、过程、功能的文献述评

责权利对称被认为是保障政府组织有效运行的基本原则，但实践中责权利交错的现象却长期存在。对此，现有研究从组织结构、制度规范、运行过程三个视角分析了政府间责权利交错产生的原因，并从结构功能的视角对政府间责权利交错的效应进行了评估。而已有研究虽从各自的视角部分地解释了政府间责权利产生的原因及其长期存在的缘由，但缺乏系统的整体性分析框架，忽视了责权利交错作为一种制度模式对国家治理体系的调适功能，因而未能充分地解释政府间责权利交错缘何长期存在的深层逻辑。未来，可借鉴制度逻辑理论，通过跨层次的过程来融合已有的研究视角，建立一个“结构—过程—功能”的整体性分析框架，来解释政府间责权利交错缘何长期存在的逻辑。     

发展中国家的政府权威与政党政治

本文提出这样一个观点：发展中国家为使其现代化进程顺利进行，需要建立一个强有力的权威型政府，而要使政府有权威，又需要有一个强大的执政党为其后盾。因此，发展中国家政党政治的模式应是由一个强有力的政党执政。文章从如下三个方面论述了这一观点：一、处于不同现代化阶段上的国家，其政府权威与政党政治的关系也有差异；二、发展中国家政府权威的高低与执政党的强弱成正比；三、中国共产党领导下的多党合作制符合中国作为一个发展中国家社会对权威政府的历史需要     

地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究

经验表明,20世纪90年代以来,社会转型带来的权威危机和管理性危机对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战。面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项治理创新,通过对地方政府的治理创新的比较分析,笔者认为,中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理。但是,这种可选择性替代路径仍然是地方政府主导型的,最终起作用的仍然是地方政府。地方政府的创新符合整体性改革的发展方向,并将有力地推动改革向纵深发展。     

论作为运动型治理机制之“中央环保督察制度”——兼与陈海嵩教授商榷

从制度根源而言,中央环保督察制度是由内嵌于国家治理基本矛盾中的环境治理危机所决定的,是党中央和中央政府用以矫正常规型环保治理机制失败的手段,是建立在稳定的组织基础之上的。从合法性基础类型分析,它的组织权威并不来源于国家法律,而是来源于最高层卡里斯玛权威——党中央。它自身也成为卡里斯玛权威常规化的组织设施;它通过自上而下的政治动员方式来开展环境督察,行使一系列非常规权力来实现特定任务。陈文试图通过"人为"方式将该制度法治化,其实是对其本质的重大误解,而结果很可能迎来另一项名称虽然不同,但在功能上依然属于运动型环境治理机制的制度。     

市场经济的制度基础:政府与市场再思考

市场经济是法制经济,需要适当的制度基础,尤其是需要适当的经济自由和产权制度基础和法律基础。本文将探讨这两个方面的制度基础,在此基础上还将探讨在市场经济制度建设方面政府所能够起到的作用可能是有限的。在建设市场经济制度的进程中,政府的确应该起到积极的作用,但是在程序上,我们首先应该思考市场能够做什么,而不是问“政府在哪里”,“政府为什么还不管管”,我们必须首先用足市场,我们需要有求于政府,但也应该慎求政府,不要事事首先想到求助于政府,否则政府的能力再大,也会不堪重负。     

电子政务建设的制度选择与竞争机制

电子政务建设所推进的制度变迁是信息技术与人们主观选择相结合的结果，将沿着解科层化的方向发展。由于发展基础与条件的差异，电子政务建设存在多样化的制度选择，而为了获取更高的组织绩效，制度选择就变成一种竞争中的选择。在电子政务建设的制度选择与竞争中，需要确立客观有效的评价机制，需要努力突破各种发展障碍，需要不断降低组织运行费用，从而打破旧的制度均衡，建立新的制度均衡，形成适应信息时代要求的政府治理体系。     

农村基层组织与“农民精英”

本文对转型时期我国乡村治理的结构变迁进行了研究,分析了“农民精英”这一特殊群体的制度原因和社会背景及其与农村基层组织之间的冲突关系,提出改善乡村治理的关键在于客观认识、高度重视、理性对待农民精英,并从化解冲突、寻求合作入手,重塑国家权威、基层权威与民间权威的良性互动机制。     

论作为一种元制度的社区

从宏观社会制度结构角度看,社区是一种与市场、政府和企业并列的元制度类型,内含情感上相互依赖、经济上互惠互助、政治上权威自治的制度理念,以相对封闭关系网络为基础的和以互助互惠、合作信任等为主要内容的社会资本规范,并以网络治理为主要的运行机制。社区建设的关键在于社区社会资本的形成,社区社会资本主要产生于社区成员日常互动,但政府引导、企业支持可以加快社区社会资本的形成。     

民间融资市场治理中的政府定位与制度建构

从理论上说,政府在民间融资市场治理中的定位是促进融资主体、行业组织和商业银行等治理功能的发挥.我国政府在民间融资市场治理中存在异位现象,无法有效促进其他主体发挥市场治理的功能.这与法律对政府权力约束不够相关,也与法律对其他市场治理主体的权利保障不力相关.促进政府角色回归需要在制度上加强权利保障和权力约束,并以此理顺政府与其他民间融资市场治理主体的关系.     

中国特色社会主义政党制度的结构选择与功能分析

中国多党合作制度是符合中国国情,具有中国特色的政党制度,它特有的结构与其强大的功能紧密相关。本文借助结构功能主义这种分析方法来阐释中国多党合作制度,这样将有助于从一个新的视角说明我国实行这一制度的必然性和重要性。在结构分析上主要从党政关系和党际关系两个方面进行研究;在功能上主要从政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定等方面进行分析。     

政治和谐与中国特色政党制度

中国特色政党制度和政治和谐之间具有密切的关联,二者构成互动影响。政治和谐是中国特色政党制度的目标指向,中国特色政党制度是建构政治和谐的路径选择。本文通过分析政治和谐的内涵、特征及现状,解构中国特色政党制度的结构和功能,找出中国特色政党制度和政治和谐之间的逻辑关联,从政党制度的视角提出构建政治和谐的路径选择。