"领导小组":中国特色社会主义的优势机制

"领导小组"是中国共产党在领导革命、建设和改革进程中建立起来的一项极富中国特色的体制机制,是实现党的全面领导的重要机制,是凸显社会主义集中力量办大事的重要机制,是防范化解重大风险的重要机制,是体现科学决策和科学施政的重要机制,对提高党的执政能力、保持政治稳定性、提升国家治理能力以及对完善中国特色社会主义制度体制具有重要意义。     

抗击汶川地震灾害的“四川实践”与启示

抗击汶川特大地震灾害充分体现了中国特色的制度优势和"能够集中力量办大事"的政治优势。四川抗震救灾坚持以人为本,始终把全力抢救人民群众生命作为第一位的任务。四川各级党委、政府沉着应对、精心组织,及时有效的推行链式防控,清除危险源,阻断灾害链,以加快政府管理创新促进救灾模式转变,以开放透明的救灾模式促进赈灾能力的提升,四川在抗震救灾中的一些成功的做法与深刻体会向历史和社会交出了一份答卷。     

中国政治学会各省市秘书长联席会暨“国家治理现代化进程中的地方政府治理”学术研讨会综述

<正>2015年5月9日,中国政治学会各省市秘书长联席会暨"国家治理现代化进程中的地方政府治理"学术研讨会在云南大学召开。此次会议由中国政治学会主办,云南大学公共管理学院、云南大学民族政治与边疆治理研究院共同承办,来自国内各省市科研机构和高校的80多位知名专家和学者集聚一堂,围绕"国家治理现代化进程中的地方政府治理"这个主题畅所欲言,从不同的角度提出了一系列重要的学术观点。地方政府治理现代化的内涵。与会专家认为,第一,地方政府治理现代化应当包括主体多元     

后真相时代与数字政府治理的祛魅

推行数字政府治理是过去十年间各国政府应对互联网社会变革的基本策略共识。尽管刚刚发生的"后真相时代"政治危机已经用事实反映出既有数字政府治理策略的缺陷,但对其进行的严肃反思仍寥寥无几。借助梳理数字政府治理运动的核心文献,不但可以提炼出其中"技术—组织—权威"的基本策略逻辑,更重要的是得以揭示该逻辑所引发的歧义与恐慌。面对后真相时代里传统型利益冲突协调机制的失效,以及政治精英与公众间正义观念的尖锐对立,数字政府治理究竟能否提供公众需要并信赖的信息、能否摆脱科层制组织文化的束缚、能否建立起人格化的"关联型"权威,将成为决策者应用这一策略来应对危机过程中必须持续反思的问题。     

地方政府融资平台贷款应予以规范

地方政府融资平台贷款能够“集中力量办大事”，有力的推动了各地城市化建设步伐，特别是在当前为保增长、扩内需、促稳定及应对国际金融危机等方面发挥了重要作用。但地方政府融资平台贷款的无序迅猛增长，也潜伏着不小的风险，应予以规范。本文在认真分析地方政府投融资平台贷款潜在的风险的基础上，提出相关建议。     

集中力量办大事是 成就"中国之治"的显著优势

正古人说:"积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。"我国国家制度和国家治理体系显著优势的一个重要方面就是"坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事"。新中国成立七十多年来,我们党在革命、建设、改革的长期实践中创建了历史上从未有过的新型国家治理体系,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,以"中国之制"成就"中国之治"。     

党建扶贫的路径

正强大的政党动员能力是"集中力量办大事"的政治前提和基础,是我们党在革命、建设和改革历程中取得举世瞩目辉煌成就的根本保障,也是我们党决胜全面建成小康社会实现中国梦的制胜法宝。然而,自改革开放以来,特别是在公社制解体、乡镇企业调整、税费制改革之后,国     

制度优势转化为减贫效能——中国解决绝对贫困问题的制度逻辑

中国历史性地解决了绝对贫困问题,有力彰显了中国政治和制度优势。政治体系的相关制度要素通过影响减贫政策定位、演进、执行和扩展等环节而转化为减贫效能。在政策定位环节,社会主义制度属性决定了摆脱贫困是国家治理的优先议程,规定了以人民为中心的减贫理念。在政策演进环节,实事求是的决策原则要求因地制宜制定减贫政策,民主集中的决策体制确保了减贫政策科学精准,而改革创新的治理优势推动了减贫政策与时俱进。在政策执行环节,中国发挥党政治理结构优势,通过党的政治领导和协同联动,形成了以各级党委和政府为中心,多边主体参与其中的政策执行结构,确保了减贫政策纵向到底、横向到边和内外联动。在政策扩展环节,为解决扶贫人员和资源短缺问题,中国发挥集中力量办大事的制度优势,推动减贫政策扩展到全社会。从政治体系视角阐明中国减贫的制度逻辑,为理解中国特色减贫道路提供了新思路。     

政治稳定治理模式革新的秩序力重组与疏浚

要使政治秩序达到最佳的运行状态,必须对政治稳定的治理模式进行不断地调适,而秩序力是驱动政治秩序发展和运转的最直接力量,因此,对秩序力进行适时的优化重组,对其运行的阻力给予及时的疏浚排解,是推动政治稳定治理模式革新的一条重要路径。根据社会秩序原理和治理现代化的愿景,对秩序力的优化路径要秉持和采用三种理念及策略。(1)政治暴力上,追求霸道与王道悖论性矛盾的现代性和解与功能互补,即适度消减"霸道",适时增加"王道",实现二者的包容性、现代性和解与融合。(2)政治权力上,保持党和政府在"国家—社会"关系中的持续性、阶段性强势交叉互动并动态调适,即在国家与社会关系上,适度推行"大政府—大社会"的阶段性双强治理模式;在政党与社会关系上,保持"强政党—强社会"的持续性双强治理模式。(3)政治权威上,推进从法理型权威到生态型权威的更高阶升级,重点厘清几点认识:多中心治理不是去中心;权威的形塑不仅限于党内也不仅依靠历史合法性资源;维护权威不仅限于单向度交往;包容性治理不仅仅是政府对民众的仁爱。     

参与式环保生成逻辑研究——W市“五水共治”为例

参与式环保强调政府主导作用,亦注重引入与激活社会力量,推动环保"合作生产",本质上体现为从传统环境管理向环境治理嬗变的中间形态。W市"五水共治"经验考察可知,其生成与运作源自政治、生态、经济、社会、技术等方面因素的综合支持。近年来生态问题愈益尖锐推动生态文明意识形态地位凸显,为参与式环保创造了宏观条件;基于经济转型需要,地方领导愈多赋予环保权威支持,进而地方政府创造性运用各种技术策略激发社会力量投入环保,为参与式环保提供了管理条件;伴随市场经济与治理变革步伐,以及借助当代网络与传媒便利,社会对公共事务参与意愿及能力显著增强,为参与式环保准备了社会条件。     

从抗击疫情看"全国一盘棋"的重要地位

"全国一盘棋"具有深厚的历史和现实基础,它不仅符合现代化进程中的社会化大生产以及社会主义国家后发展的客观要求,而且有中国共产党的初心使命和自身先进性作为强大保证,在社会主义建设和改革的不同时期取得了集中力量办大事的诸多成就。新冠肺炎疫情治理中的"中国效率""中国力量",充分彰显了坚持"全国一盘棋"所具有的制度优势,诸如以党的领导为根本政治保证、坚持人民立场的正确价值取向、紧紧依靠人民群众的强大物质力量、人民军队听党指挥、依法防控和积极参与全球疫情治理等必要有效手段。作为对中国国家治理体系的一场"大考",新冠肺炎疫情防控中不可避免地会有一些经验教训。系统反思相关的短板和弱项从而深化对落实"全国一盘棋"的理解、完善相应体制机制,不仅是现阶段加强疫情防控的实际需要,而且有助于推进国家治理现代化的长远发展。     

集中力量办大事何以可能——基于马克思主义使命型政党的分析视角

集中力量办大事是中国共产党成就事业的重要法宝。集中力量办大事的制度优势之所以能够转化为实际效能，关键在于中国共产党的坚强领导。与西方以选举为核心目标的掮客型政党迥然不同，中国共产党因使命而生、因使命而在，是典型的马克思主义使命型政党。在使命的引领和激励下，中国共产党抓住主要矛盾，判断并聚焦“大事”,通过规划的接续跃升、决策的科学民主、资源的整合调配、组织的严密高效、执行的监督调适，集中力量办成大事。这五个方面层层递进、环环相扣，构成中国共产党领导下集中力量办大事的有机整体。     

科学配置各级政府的财力

<正> 财政是国之"喉脉",财力是政府履行职责,提供公共产品的物质基础。一级政权必辅之以一级财政。强大的政府财政不仅使"集中力量办大事"的社会主义制度的优越性彰显,而且借助财政政策工具也使我们渡过一次次经济     

网络政治参与影响地方政府治理的路径和限度

网络政治参与在中国发展迅速,它从三个方面影响着地方政府治理:激发地方政府的问题意识,影响地方政府治理中的议程设置;促进公共政策的执行,影响地方政府治理中的公共政策制定;增强对干部权力的监督,影响地方政府治理中的干部行为。但是,在网络政治参与中的数字鸿沟、群体极化和地方政府面临的双重压力、官员的自利性与有限理性,也削弱网络政治参与对地方政府治理的影响程度。     

从“公关管控”走向舆情引导——政府应对网络事件的实证剖析与反思

"公关管控"是当前我国地方政府对网络事件采取的主导行为策略,目的是尽快消除网络负面影响,维护自身形象,本质上是迫于压力型体制的刚性约束,通过"信息封锁"对互联网媒介生态形成的政府治理挑战的一种短视回应,其危害在于矛盾积聚与消解权威。为此,政府应对网络事件,应转变"管控"策略为"沟通、引导"策略、建立常态信息沟通机制与矛盾源头化解制度。     

地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究

经验表明,20世纪90年代以来,社会转型带来的权威危机和管理性危机对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战。面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项治理创新,通过对地方政府的治理创新的比较分析,笔者认为,中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理。但是,这种可选择性替代路径仍然是地方政府主导型的,最终起作用的仍然是地方政府。地方政府的创新符合整体性改革的发展方向,并将有力地推动改革向纵深发展。     

政治沟通视角下的地方治理——地方政府沟通指数的测算与分析

政治沟通是政治生活的重要内容,但在治理评估研究中却长期被忽视。地方政府沟通指数将政治沟通纳入地方治理评估过程,以"平台—政府—民众"为框架构建指标体系,以全国338个地级及以上城市为研究对象,实现对各级地方政府沟通水平的测算和排名。从测算结果看,当前我国各级地方政府与民众在不同层面上开展沟通,但呈现较为明显的不均衡、不充分特点。作为衡量地方政府与民众沟通的重要指标,地方政府沟通指数不同程度地受到地理条件、人口规模、经济发展水平、政治资源配置等因素影响。通过构建和测算地方政府沟通指数,既可为我国的地方治理评估引入一个新的分析视角,也对提升地方政府沟通能力具有启示意义。     

地方政府在社会抗争事件中的“摆平”策略

"抗争政治"是当代中国政治研究中的一个重要解释概念。现有研究大多基于公民及公民社会立场,较少关注抗争事件中另一个重要行动者——地方政府的行为及其内在策略。少数探讨抗争事件中地方政府行为的研究,则主要关注地方政府某些特定的行为模式,注重对微观过程的分析与解释,而较少涉及具体有效的行为策略。当代中国地方政府在应对社会抗争事件时主要运用了"摆平"的行为策略,即地方政府较为被动、消极地履行社会管理职能;根据对特定社会抗争事件是否超出管辖范围的可能性估计,选择性进行应对;在应对社会抗争事件时,运用拖延、收买、欺瞒、要挟、限制自由等方式,尽量实现属地社会表面上的暂时性稳定。这是因为,受到"上下分治"以及"经济发展主义"和"有限任期"、"一票否决"等体制机制的共同影响,地方政府运用制度框架内的方式应对社会抗争的动力较小,甚至无法使用。同时,刚性压制的方式受到了中央的严格控制,并且可能造成更严重的社会抗争。"     

新型举国体制对防控新冠疫情的制度优势

我国在较短时间阶段性成功防控新冠疫情,源于新型举国体制在突发公共卫生事件应急管理领域上的应用。新型举国体制是对我国传统举国体制的继承与创新,由国家意志、社会主义市场经济、国家治理体系及科学技术专业知识构成,具有集中力量办大事、更加注重人民当家作主等特征。新型举国体制在防控新冠疫情上的制度优势具体表现在快速正确的应急领导、专业应急队伍、市场经济提供的应急保障、国家治理体系和"省际"互助、基层动员与社区治理、军地协同、国内外应急支援等方面。     

必须坚持治国理政的全国一盘棋意识

正党的十九届四中全会明确指出,坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。习近平总书记强调,"我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。"所谓全国一盘棋意识,是中国共产党关于治国理政坚持从全国和大局出发的形象比喻,是指全国各地区各部门由党中央集中领导、统一安排、协调均衡的意识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全力擘画中国特色社会主义宏伟蓝图的伟大实践中,以马克思主义基本原理为根本标尺,以中国共产党治国理政的伟大实践为现实土壤,以中国共产党丰富的历史经验为实践根基,以底蕴深厚的中华文明为精神根脉,形成了以中国共产党统筹全局、凝聚力量、协调各方为主要内容的关于治国理政的全国一盘棋意识。