“立法处罚不文明”符合法治精神

近日,深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会,组织市民代表、人大代表与政协委员对该条例的草案论证稿进行讨论。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规的条例,明确授权城管可以对十项不文明行为给予处罚。事实上,尽管国家一向坚持依法治国与以德治国相结合的治国方针,但"依法治国"始终都是社会管理的终极目标。道德文明不过是人们寄望于自我约束的理想境界和约定俗成的行为规范,并不具无条件遵循的强制力。     

省人大召开立法论证会征求水路交通管理条例草案修改意见

9月14日,省人大组织召开立法论证会,就《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》征求专家学者修改意见。省人大常委会副主任任世茂出席并讲话。会议听取了省交通运输厅有关负责人关于起草《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》的说明,并就修订《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》的必要性、重要性及其重要内容进行了咨询论证。与会专     

省人大召开立法论证会征求水路交通管理条例草案修改意见

9月14日,省人大组织召开立法论证会,就《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》征求专家学者修改意见。省人大常委会副主任任世茂出席并讲话。会议听取了省交通运输厅有关负责人关于起草《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》的说明,并就修订《湖北省水路交通管理条例(修订草案)》的必要性、重要性及其重要内容进行了咨询论证。与会专     

从立法参与看公民政治效能感的建设

近年来,为推动公民有序政治参与,特别是公民在立法过程中的参与,进一步推进民主立法、科学立法,上海市人大常委会进行了积极探索,如地方性法规草案公开征求市民意见,面向社会召开立法座谈会、立法论证会、立法听证会等。可以讲,公民立法参与工作在反映民意、     

立法之“门”打开之后

日前《法制日报》有消息说 ,正在政府有关网站公开向市民征求意见的《北京市建设征地补偿安置办法》 (送审稿 ) ,仅 5人发表了意见建议。公开征求意见如此“波澜不兴” ,这一现象背后 ,是否有着值得我们深思的内容 ?通过网站把法律法规规章等草案公开向市民征求意见 ,属“开门立法”之一种。上“中国人大新闻”网站 ,“开门立法方兴未艾”一栏中长长的大串链接信息 ,让人感受到各地方人大“开门立法”的“星火燎原”之势 ,地域之广 ,几乎遍布全国各地 ;公开之广 ,从条例草案公开征求意见、召开立法听证会 ,到五年立法规划草案公布征求意见 ,…     

锐评

深圳:出台全国首部文明行为促进条例《深圳经济特区文明行为促进条例》将于3月1日起施行。这是国内首部文明行为促进条例。在此之前,广东省深圳市人大常委会针对"何种不文明行为应进行处罚"、"不文明行为违法应如何处罚"以及"对不文明行为执法权"等与市民息息相关的问题进行了3轮民意调查,并举     

省人大财经委召开立法论证会

7月9日至10日,省人大财经委员会召开立法论证会,就《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例(草案)》、《湖北省优化经济发展环境条例(草案)》听取法学、经济学专家学者意见和建议。省人大常委会副主任任世茂出席并讲话。任世茂充分肯定了与会专家学者依据湖北实际、结合自己专长,对两部条例(草案)提出的很多好建议。他要求,要本着围绕省委工作中心、服务发展稳定大局的原则,认真     

各地完善制度扩大民主：干部考评民意成刚性指标

正在制定中的《贵阳市促进生态文明建设条例》将成为全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。据悉，条例征求意见稿的制定从贵阳实际出发，遵循立法规律，谋求立法创新，创造性地作出了一些有特色、有新意的规定。比如，征求意见稿中明确提出，要实行区域限批制度、     

浅析提高地方社会领域立法质量的路径——以法规表决前评估为视角

表决前评估这一查＂缺＂补＂漏＂、纠＂偏＂指＂错＂的机制,是为有效避免因立法者自身局限造成的违背立法初衷、法规脱离实际,从而影响贯彻实施效果提前构筑的一道屏障。2013年9月,广东省人大常委会就《广东省安全生产条例（修订草案修改二稿）》（以下简称＂安全生产条例＂）召开表决前评估论证会,这一举措在广东省尚属首次。笔者试以此为视角,就提高新时期地方社会领域立法质量的路径做粗浅分析。社会建设与人民群众自身利益、社会大局和谐稳定息息相关,党的十八大报告明确指出,     

看点

广东省人大常委会将制定预防腐败条例列入今年立法计划,目前广东预防腐败相关机构正抓紧该草案稿的起草工作。当前广东制定预防腐败条例的条件基本成熟,其中汕头、珠海两个经济特区率先在全国出台了预防腐败条例,这为广东开展预防腐败立法提供了有益探索。广东在预防腐败立法上,     

“开门立法”如何推进:商谈建制化是关键——广东省人大开门立法遇冷的再思考简

一、问题的缘起 近日，据有关媒体报道，3年多来，广东省人大网立法专网对24项条例30份征求意见稿公开向社会公众征求意见，其中“0”意见的8份，约占总量的26．7％，20条法规征求意见稿仅有1人发表意见，占总数六成。意见最多的《广东省安全生产条例（修订草案征求意见稿）》，也只有2人参与，发表了135条意见。据透露，通过其他方式收到的来自普通市民意见也并不多。不单是鲜有老百姓问津，广东省人大常委会法工委称，即使“走出去”“上门”请代表发表意见也请不来，每一次法规征求意见稿都发电邮给947名代表，每次收到的反馈仅有1％t’1。事实上，开门立法遇冷并不是广东一省独有的尴尬。就拿安徽省合肥市2013年以来的8项立法来说，近一半在征求意见的环节，参与的市民人数达不到100人。     

青少年也是主角——《上海市未成年人保护条例（草案）》公开征求市民意见

人大立法首次向未成年人敞开“怀抱”。8月17日，市十二届人大常委会第十四次会议对《上海市未成年人保护条例(草案)》进行了第一次审议。从8月27日起的一个月内，条例草案向社会广泛征求意见，市民尤其是青少年可以通过写信、电话、电子邮件等方式对条例草案提出意见和修改建议。     

未成年人走进人大参与立法实话实说

自从8月《上海市未成年人保护条例(草案)》报送市人大常委会以来。市人大常委会贯彻立法民主，倾听各方意见，先后举行了大大小小的座谈会10多次。还在媒体上公布条例草案，征求市民意见，共收到来电、来函、电子邮件166件。近日。一批小客人走进市人大常委会。对条例草案“实话实说”。     

立法禁止教师“有偿家教”法理分析

山东省人大常委会出台《山东省义务教育条例〈草案〉》,期望通过立法来禁止有偿家教行为。从法理学及相关学科的视角对此事例进行深入的思考,认为政府部门不能形成懒政思维而采取一刀切的立法模式,而应该通过相应的规章制度来管理和规范有偿家教行为。     

焦点

香港特区政府决定撤回 《国家安全(立法条文) 条例草案》 香港特别行政区行政长官董建华9月5日中午宣布,特区政府决定撤回《国家安全(立法条文)条例草案》,重新检讨有关立法工作,向社会各界作充分咨询。 董建华说,鉴于香港社会对该项立法的具体条文仍存在一些疑虑,为了使得社会大众有足够时间了解和思考有关立法问题,特区政府决定撤回《国家安全(立法条文)条例草案》,并在保安局内成立专责小组,重新检讨有关立法工作。他表示相信,经过向社会各界作充分咨询,该项立法一定能够取得广大市民的理解和支持,并最终顺利完成。     

物业管理：自主管理与依法维权

《福建省物业管理条例（草案）》于2005午6月13日经省政府第34次常务会议通过，提请省人大常委会审议。自2005午7月以来，省十届人大常委会先后在第18次、第19次和第23次会议上对条例草案进行了三次审议。为了真正做到立法为民，最大限度地听取来自各方面的意见．省人大常委会组织了多场座谈会、论证会。2006午7月，省人大常委会组织专人到国家建设部征求对条例的修改意见。同时，条例草案刊登在相关媒体和网站上，征集社会各界的意见建议。2006午9月5日，省人大常委会围绕业委会的职责和小区保安两个议题召开了立法听证会。在一部法规的立法过程中，采取这一系列形式广泛征求意见，在福建省立法史上并不多见。 “居者有其屋，房产物业事关每一个老百姓的切身利益。很少有一部法规的起草过程，能像物业管理条例这样牵动着社会各界的神经。一般来说，地方性法规经过三审程序即表决通过了，但是《福建省物业管理条例》却经历了四次审议才最终得以通过，这表明了立法者对这部法规审慎的立法态度，更表明了这部法规立法过程中各方利益协调和观点磨合的艰难。”福建省人大常委会法工委副主任游劝荣说。     

辽宁：民主立法的一次成功尝试

采取委托立法方式,将立法项目委托给省地方立法研究会进行起草。常委会一审、二审之后两次将草案在省内主要新闻媒体上公布征求意见。公众自愿报名参加省人大常委会召开的征求意见座谈会,让公众向立法部门面对面地建言献策。多次召开专家学者论证会。     

立法禁止教师“有偿家教”法理分析

山东省人大常委会出台《山东省义务教育条例〈草案〉》,期望通过立法来禁止"有偿家教"行为。从法理学及相关学科的视角对此事例进行深入的思考,认为政府部门不能形成懒政思维而采取"一刀切"的立法模式,而应该通过相应的规章制度来管理和规范"有偿家教"行为。     

立法，为环境保护筑就法律屏障——解读新修订的《上海市环境保护条例》

环境保护是可持续发展的重要内容，事关城市环境安全、城市国际形象和市民身体健康。在1994年制定的《上海市环境保护条例》的基础上，10月28日，市十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了新修订的《上海市环境保护条例》。 修订草案曾向社会公开征求意见，体现了立法的民主性，得到了市民的热情响应；“环境污染全过程控制”理念在条例中展露无疑；群众特别关注的环境问题在立法中有所回应；一些法律“真空”得到填补，环境监管和执法力度进一步加强……新修订条例的出台，标志着上海的环境保护工作上了一个新的台阶。     

职教立法重在务实

市十二届人大常委会第十次会议对《上海市职业教育条例(草案)》进行了审议。审议中，常委会组成人员对制定该条例的必要性、草案的地方特色及内容的可操作性等，给予了充分肯定。同时，也对该条例草案提出了一些意见和建议，为修改工作提供了依据，反映出求真务实的时代精神和与时俱进的立法思想。本刊摘登部分发言内容。