增强人大监督工作实效浅析

人大监督是对“一府两院”贯彻实施宪法、法律、法规、党的路线、方针、政策、人大及其常委会的决议、决定、意见、工作开展情况进行的全方位的监督。如何增强监督实效，是人大及其常委会监督工作的核心。     

人大公文中如何正确区分和使用“决议”与“决定”

人大公文中如何正确区分和使用“决议”与“决定”□唐发成桂永跃辅先林在诸多的公文种类中，“决议”、“决定”是地方各级人大及其常委会使用频率较高的文种之一。它们都属于决策性文件，正确区分使用好“决议”、“决定”，不仅能增强决策效果，提高人大威信，而且有利...     

人代会决议有必要上报备案吗

根据宪法、地方组织法、监督法有关规定,地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定。据此,下一级人大及其常委会作出的决议、决定被依法纳入规范性文件备案审查的范畴。一些地方明确要求,下一级人大每年在人代会上通过各项工作报告决议,一律须上报备案。对此,存在不同意见。有人认为,人代会通过工作报告决议,大同小异,无需备案审查;有人则认为,人代会报告决议既然是人大决议,就应当依法上报备案。     

地方人大报刊文摘

执法检查中值得重视的几个问题一、法律、法规日益增多,须从内容上把握一个时期执法检查的着力点。在一个较长时期内,应从四个方面把握执法检查的着力点,第一,规范市场主体的法律、法规。第二,维护市场经济秩序的法律、法规。第三,《农业法》及其配套法律的贯彻。第四,规范政府行为的法律、法规。二、应把本级人大及其常委会的决议、决定纳入执法检查的范围。地方人大及其常委会针对某一项地方国家事务作出的决定、决议,从性质上讲,是对管理地方国家事务行使决定权,执行机关必须坚决贯彻落实;从作用上讲,是人大及其常委会职能的重要方面,也是政府依法行政的重要依据之一。因此,把对本级人大及其常委会的决议、决定贯彻情况纳入执法检查范围,是人大履行职能的一个系统过程,是实现决议、决定的重要保障。     

地方人大常委会行使重大事项决定权的几个问题

(一 )　　地方人大常委会对本行政区域内重大事项的决定权 ,是地方国家权力机关最重要的权力 ,特别是对于没有立法权的地方人大及其常委会 ,决定权居于各项职权的主导地位 ,是体现地方人大常委会权力行为的重要标志。从各地人大常委会的探索和实践看 ,在重大事项的界定上 ,作出的规定大体分为四大类 :第一类是由人大常委会讨论并相应作出决定、决议的事项。主要有 11项 :(1)贯彻实施宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会的决定、决议所采取的重大措施 ;(2 )国民经济和社会发展长期规划的修订方案 ;(3)本级财政年度预算的部分变更 ;(4)推…     

市、县人大决议、决定贯彻实施中存在的问题及原因

其一,由于认识不清,而使有些决议、决定得不到认真贯彻。对地方人大的决议、决定至今存在着许多模糊认识。有的领导同志认为,"现在有党委决策,政府执行,用不着人大再来作决议决定";有的"一府两院"的同志认为,"人大作出的决议、决定,只是履行手续而已";有的在人大机关工作的同志认为,"现在有些决议、决定难作,作出来也怕难得执行",很难把握和做到既不越权,又不失职,等等。由于认识上的偏差,使有些决议、决定得不到认真贯彻,有些重大事项由人大作决议、作决定,被同级党委和政府联合发文代替了。其二,由于质量不高,而使有些决议、决定     

“决定权”贵在“决”

人大及其常委会行使决定权是宪法和法律赋予的神圣职责,它是国家权力机关权威形象的真实体现。然而,我们看到在一些地方人大工作中,尤其在人代会闭会期间,决定权的行使还缺乏主动性和真正的“多谋善断”。与这些地方形成鲜明对比,本期刊出的湖北省松滋县人大常委会运用决定权规范综合财政预算管理一文,体现了该县人大常委会高屋建瓴,把握全县经济发展命脉的善断能力。他们的实践再一次说明,决定权贵在“决”,在于用法律赋予的职责和权力去行动,争取主动性,树立权威。 “所谓地方人大及其常委会的决定权,就是依据法律规定的权限和范围,按照法定的程序,对本行政区域内各方面工作的重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯彻实施的权力”(《现阶段的地方人大》中国民主法制出版社出版)明确“权限和范围”是决定权行使的前提,“按照法定程序”是决定权行使的合法性要求,“对重大事项作出决定或决议”这里就体现出一个具有主动性的“决”,“用国家强制力保证贯彻实施”是“决”后效应的保障。由此,从整个“决定权”的内涵来看,关键是如何把握“决”,科学地运用“决”,而不是被动地“定”。     

怎样正确认识县、乡人大的关系

正确认识县、乡人大的关系，对于正确指导好乡镇人大工作有着极为重要的意义。我们认为，全面、准确地理解县、乡人大的关系，应该是以下三种关系。一是法律上的监督关系。地方组织法第四十四条第一款和第七款规定：地方各级人大必须保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，上级人大常委会可以撤销下一级人大及其常委会不适当的决议等。     

地方人大决定重大事项应注意时效

时效一词,在法律上引用原指法律所规定的刑事责任和民事诉讼权利的有效期限。随着社会整体效率化进程的要求,时效一词在法律上对具有约束力的决议、决定等具有广泛地应用。 从目前地方人大作出的决议、决定看,强化时效性势在必行。 一、要增强决定重大事项的时效意识。从地方人大决议、决定的作用看,规定时效是决     

在更高的起点上实现新跨越——解读《福建省人民代表大会关于动员全省人民为实现〈海峡西岸经济区发展规划〉而努力奋斗的决议》

《福建省人民代表大会关于动员全省人民为实现＜海峡西岸经济区发展规划＞而努力奋斗的决议》，对贯彻实施国务院《海峡西岸经济区发展规划》，在更高起点上推进福建发展和海西建设意义重大。《决议》准确把握人民代表大会的职能。对地方各级人大及其常委会、各级人民政府及司法机关、人大代表及人民群众提出具体要求。     

别冷落决议、决定

前不久,某县人大常委会讨论本届五年来的工作报告。当报告中写到人大常委会先后作出26个决议、决定时,几位常委会负责人不约而同地问:“哪有这么多决议、决定?”工作人员连忙列出清单,一一说明。常委会组成人员“不知道”人大作出的决议、决定,听后“大吃一惊”,它从一个侧面反映了作出的决议、决定受到冷落。决议、决定受到了冷落,首先,与作决议、决定的“指导思想”错位有关。众所周知,宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会行使重大事项的决定权,时本     

关于地方人大及其常委会行使否决权的思考

地方组织法规定县级以上地方各级人民代表大会有权“改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。也就是说，人大及其常委会对本级人民政府具有否决权，人民代表大会对本级人大常委会具有否决权，人大常委会对下一级人大及其常委会具有否决权。     

摆正位置 抓住重点 做好人大工作

第一，紧贴“第一要务”，大力推动经济发展。牢固树立大局意识，促进先进生产力发展，保障和推动改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。我们紧紧抓住事关全区改革开放和经济建设的重大问题，紧紧围绕区委年度工作目标，安排计划、部署工作、开展活动。深入实际，调查研究。找准制约我区改革和发展进程中的突出问题，提出解决问题的建议意见，及时为区委决策和人大决定提供依据，促进决策的民主化、科学化和规范化，保证其更好地体现人民的意志和愿望；及时听取“一府两院”的工作报告，适时作出决议决定和提出审议意见，努力形成万众一心、干事创业的良好局面；加强对“一府两院”的监督，督促“一府两院”把区委的各项决策和人大的决议决定落到实处，保障和促进全区经济和各项社会事业健康稳步发展。     

依法履职不松懈 跟踪监督显成效

监督权是宪法和《地方组织法》赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是保障国家政权机关廉洁、高效运转的一项重要制约机制，而跟踪监督是确保人大行使监督权取得实效的重要形式，对于增强监督的实效性，体现和提高人大工作的权威性和严肃性具有重要意义。多年来，安宁市人大常委会在抓好程序性监督的同时，着力在实质性监督上下功夫，积极探索跟踪监督的有效途径，建立和完善跟踪监督机制，切实加强对所作决议、决定和审议意见的跟踪监督，监督工作的实效性进一步增强，人大工作得到新的拓展，人大的地位和形象不断提升。     

努力实现重大事项决策科学化、民主化的途径

努力实现重大事项决策科学化、民主化的途径李伯钧地方人大及其常委会对本行政区域的重大事项依法作出决议、决定，是履行自己的法律职责、使党的主张变成国家意志的一种法定形式，是本行政区域人民意志的集中体现。随着地方人大工作的开展，各级人大及其常委会不断注重决...     

人大代表：六日记忆：精彩履职意义深远

2013年1月31日下午，历时6天的重庆市四届人大一次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。本次大会选举产生了新一届全国人大代表。新一届市人大常委会主任、副主任、秘书长和常委会委员。新一届市人民政府市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长：表决通过了市四届人大各专门委员会组成人员名单。关于市人民政府工作报告的决议，关于重庆市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划的决议，关于重庆市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算的决议。关于市人大常委会工作报告的决议。关于市高级人民法院工作报告的决议，关于市人民检察院工作报告的决议。     

代表视察不能“走马观花”

视察是人大代表在大会闭会期间履行职责、执行职务的一种重要方式。组织好视察活动，对于人大代表了解宪法、法律和人大决议、决定的贯彻实施情况和“一府两院”的工作情况，听取和反映人民群众的意见和要求，更好地行使代表职权，都具有重要意义。     

民主法制谱新篇

立法体现重庆特色，决议决定注重民生，监督工作突出实效，在重庆市三届人大一次会议上，市人大代表们对五年来重庆市人大常委会的工作给予了充分肯定。     

时讯

地方动态葫芦岛市人大对贯彻《台湾同胞投资保护法》进行专题考察2006年4月下旬,辽宁省葫芦岛市人大对《台湾同胞投资保护法》在本市的贯彻实施情况进行了专题考察。专题考察的主要内容是:葫芦岛市各县(市)区学习、宣传《台湾同胞投资保护法》的情况;市、县两级政府及其有关部门贯彻实施《台湾同胞投资保护法》采取的保障措施;全市台资企业运行状况及趋势;注销台资企业的原因。考察结束后,市人大要求各级政府及有关部门对台资企业的生产经营给予大力支持,做到“招商、安商、富商”;对台资企业反映的问题和意见要及时反馈给各级政府和有关部…     

论地方国家权力机关的决议的效力

一、地方国家权力机关的决议的范围和种类地方国家权力机关讨论通过的事项要以一定方式公布。常见的文告形式有决定、决议和公告。省级人大及其常委会可以制定和颁布地方性法规，在修改地方性法规时往往采用“决定”的形式。如：广东省人大常委会《关于修改〈广东省城镇房...