完善“一府两院”正职领导人选举机制——《地方组织法》第二十二条实施问题研究

一、对《地方组织法》第二十二条的准确理解《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 (以下简称《地方组织法》)第二十二条规定 ,由人民代表大会选举的地方国家机关正职领导人员 ,“候选人数一般应多一人 ,进行差额选举 ;如果提名的候选人只有一人 ,也可以等额选举”。这一法律规定明确表明 ,对地方国家机关正职领导人员的选举首先应该坚持差额选举 ,只有在例外的情况下才可以实行“等额选举”。这一例外情况 ,即实行“等额选举”的前提条件 ,就是人民代表大会主席团和代表经过充分酝酿、协商、讨论后 ,“提名的候…     

“等额提名”和“差额选举”问题浅谈

在当前我国干部制度中,地方各级人民代表大会选举地方各级国家机关领导人员中的"等额提名"和"差额选举"的有关规定,对今后长时期的干部选拔、干部队伍建设、干部制度改革都具有重大的意义和作用。"等额提名"和"差额选举"是法定原则1995年修改的《地方组织法》规定,在选举地方各级人大代表和地方国家机关领导人员时,除了人大常委会、政府正职和法、检两长提名的候选人可以进行等额选举外,人民代表大会选举其他各项职务人选时都必须坚持差额选举。     

浅谈人大选举中党委意图与代表意愿之结合

新修改颁布实施的地方组织法明确规定,地方各级人大在对地方各级人大常委会组成人员和国家机关领导人员的选举中,正职领导人员的候选人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举;副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人大常委会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,均进行差额选举。同时还明确规定,主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。上述规定,是对我国地方各级人大差额选举制度的重要补充和进一步完善,同时也对地方各级人大选举的具体操作工     

等额选举的“三错”及评析

等额选举是指选民或人大代表选举国家机关工作人员时,采取候选人名额与应选名额相等的方式进行的选举。党的十一届三中全会以后,随着政治、经济体制改革的逐步深化和我国社会主义民主政治制度的日臻完善,等额选举制度正逐步为差额选举所取代。但是,由于受我国的基本国情及民主政治渐进性的影响,等额选举仍有其存在的合理性。所以,如何搞好等额选举,仍然是摆在我们面前的一个重要课题。本文试就以笔者所见到的以等额选举方式来规避差额选举的现象,结合人大选举工作实际作些剖析。错用补选《选举法》第五十一条:"代表在任期内,因故出缺,     

浅谈“差额选举等额提名”

差额选举是我国选举制度中的一条重要原则,也是我国民主政治发展的一个重要标志。经全国人大常委会1995年修改后的《地方组织法》明确规定:"主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。"这一规定,就使"等额提名"同"差额选举"形成两条并重的原则,成为地方各级人民代表大会选举地方国家机关领导人的关键。差额选举的关键是保障代表的合法提名权《地方组织法》把主席团提名候选人和代表联合提名候选人人数都限制在"等额"范围内,实质上规定了     

差额选举：中国民主发展的突破口

2011年,中国地方各级党委和政府将陆续进行换届选举,这是中国式民主的重大实践。然而,根据以往的经验,许多地方并没有严格实行差额选举,而是实行等额选举。自2010年底以来已经进行的地方党委（特别是省市委书记）的选举中，多数采取的也是等额选举。     

对选举地方国家机关领导人员几个问题的思考

一、关于差额选举问题差额选举是我国选举制度的重要组成部分,是党的十一届三中全会以来我国政治体制改革迈出的重要步伐,是我国社会主义民主政治不断前进的重要标志。差额选举涉及的问题,多数问题法律已有明确规定,不需研讨;有些法律只作原则规定,具体由各地确定;有的法律虽有统一规定,但各地理解不一;有的法律未作规定,在实践中如何做要靠各地探索。现对所涉及的其中4个问题谈点我们的看法。1.差额选举的范围。在我国,差额选举的范围随着人大制度的不断完善经历了一个逐步扩大的过程,从最初的全部实行等额选举,发展到     

论差额选举领导人的正效应及其质量的再提高

从1979年起,我国依法实行了差额选举制度。各省、市、县、乡选举本级国家机关副职领导人都是差额选举,选举正职领导人也有不少采用此法。据统计1988年全国有12个省的人大常委会主任、8个省的省长、15个省的法院院长和11个省的检察院检察长,都是进行差额选举产生的。差额选举是我国选举制度的重大改革,改革后的现今这种作法,为中国近代自有选举以来任何时期都所不能比拟。那么,差额选举有哪些正效应呢?它还需要作哪些改进和怎样改进呢?笔者想就此谈些看法。     

差额选举中的心理分析

差额选举是我国社会主义民主政治的重要内容，有利于体现选举人的意志，也有利于通过较充分的选择，产生素质更高的代表和国家机关组成人员。由于差额选举中候选人的名额多于应选人的名额，选举人在一定程度上有着自由选择的余地。选举谁，不选举谁，主要视选举人的意志来...     

规避差额选举的三种作法及对其的评析

在地方人大的选举实践中,以等额选举方式规避差额选举的现象屡见不鲜,一般有乱用补选、乱摆主次、乱"宰"提名三种作法。作者就此进行了初步归纳和评析。     

刘少奇促进民主法制建设二三事

主张实行差额选举 我国1953年制定的选举法，是跟苏联学的，实行的是候选人的名额和应选人的名额相等的办法，即等额选举。这种办法，虽然因为候选人名单一般是事先经过各方面协商才提出的，基本上能反映各方面的意见，但其弊端也是显而易见的。许多群众和人大代表，对这种办法提出不同的意见。     

地市级以下党政主要领导应试行差额选举

差额选举是我们党和国家选举规范和法律规定的一种十分重要的选举方式.与等额选举相比较,差额选举更有利于落实党员干部和群众的民主权利、体现民主意愿,更好地落实公开、平等、竞争、择优的原则.目前,差额选举主要用于副职、委员会及代表的产生.随着党内民主和人民民主的不断扩大、干部人事制度改革进程的加快,着眼于建设一支善于治国理政的高素质干部队伍,应对地市级以下(含地市级,下同)党政主要领导试行差额选举,就是由上级党委确定适当人选,在一定范围内、按照一定的程序进行差额选举.这是推进社会主义民主政治建设的需要.     

试谈县级人大换届选举时如何提名酝酿候选人

本届省、市、县三级人大届期将满,面临换届。按照修改后的《地方组织法》的规定,目前在如何提名酝酿国家机关领导人员候选人方面,还存在一些比较突出的问题:一是有些地方党委仍按往届选举的方法,向大会主席团推荐了多于应选人数的候选人建议名单。大会主席团在提名时,虽然也按《地方组织法》的新规定,提出了与应选人数相等的候选人,但实质上差额部分已作了"内定";二是主席团按照规定提出了与选举人数相等的候选人,但由于提名酝酿工作做得不深入,不细致,代表推荐不集中,给选举工作增加了难度。结合这些问题,为了搞好即将开始的换届选举,严肃认真地执行《地方组织法》,现就县级人民代表大会在选举国家机关领导人员时如何提名酝酿候选人问题,谈一些浅见:——党委要依法推荐候选人。修改后的《地方组织法》明确规定:"主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。"这个规定从字面上看,对党委向主席团推荐候     

有关换届选举问题的询问和答复

问:甘肃省某县等额选举镇长,第一次投票未当选,主席团开会后,没有让代表重新酝酿、提名即进行第二次投票,并做工作要求代表选举该候选人。第二次就同一候选人进行投票后获得过半数选票,是否符合法律规定?(甘肃省人大常委会1997年4月14日)答:地方组织法第24条第二款规定:"获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照本法规定的程序另行提名、确定候选人。"等额选举镇长未获得过半数选票时,不属于上述情况,应另行提名、确定候选人,不能不经另行提名程序即就同一候选人进行第二次投票。(全国人大常委会法制工作委员会1997年4月28日)     

中共中央编译局副局长俞可平谈如何正确认识公民社会

梁妍慧在7月4日《北京日报·理论周刊》刊登文章指出，党内民主的实现有两个突破口：一是改革和完善党政主要领导干部的选举制度。党政主要领导干部，现在是通过等额选举或者指定式选举产生的干部。要通过改变候选人提名方式和适当扩大差额选举范围的办法，来改善这种选举制度；二是改革党内权力结构的运行机制。实行党代表大会常任制即年会制，恢复党章规定的党内最高权力机构的地位和作用。此外，还要发挥全委会的作用，增加会议召开的次数，分清各个部门的职责。只有从这两个方面人手，逐步扩大民主，分散集中于个人或少数人手中的权力，才会更有利于党内的监督和制约，把党的声音的代表由少数人甚至个别人转向多数人，最后交给全体党员。     

加强人大制度建设和创新

十六大提出我们国家的政治体制改革和民主政治建设要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。根据这个要求,当前人大工作和人大制度建设,应集中在以下三个方面:一是进一步提高选举的民主程度。选举制度是人民民主的集中体现,也是发展代议制民主和基层直接民主的基础所在。完善民主选举,要考虑逐步引进竞争机制,不管是选代表还是选国家机关人员,都要依法提出候选人,并组织他们与选民和代表见面、交流,发表政见,回答提问,增强相互了解,以利正确作出选择。要认真落实差额选举的规定,并且逐步扩大差额的比重,不得采取…     

全面推进全委会票决制

中共中央党校教授梁妍慧的文章指出,必须对党政主要负责人的选举制度进行改革,由等额选举向差额选举逐渐推进,增加干部任用过程中的公开性和透明度。 文章指出,按规定,党政一把手应由选举产生。然而在实践中,由于正职从提名、考察、推荐到正式选举,都是等额决定的,再加上党     

坚持差额选举的原则

差额选举就是候选人数多于应选人数的一种选举制度。实行差额选举是党的十一届三中全会以来我国在发展社会主义民主方面迈出的重要步骤,是我国选举制度的一个重要原则,是有中国特色的社会主义民主政治的重要方面。当前,全国性的乡镇换届选举工作正在各省陆续展开,充分发扬民主,坚持并正确贯彻差额选举原则,是搞好这次换届选举的关键之一。下面就差额选举的有关问题谈谈我们的认识。一、实行差额选举是我们党的一贯思想,是我国社会主义民主的重要方面实行候选人数多于应选人数的差额选举,     

乡镇人大主席团提名候选人数不能超过应选名额

部分乡镇人大主席团为确保党委推荐的干部当选 ,将副职领导人的差额数降至最低限 ,并全部由主席团提出。笔者认为 ,这一做法不妥。主席团提名的候选人数不得超过应选人数。《地方组织法》规定 :“主席团提名的候选人人数 ,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数 ,均不得超过应选名额。”依据本条规定 :主席团只能就应选名额提出候选人而不得超出应选名额数提出差额。根据《地方组织法》的规定 ,乡镇国家机关副职领导人员必须实行差额选举 ,副职候选人中必须有代表联合提出的人选。我们必须遵循法律规定 ,尊重代表的提名权。那种由主席团提…     

“民主选举:投出理性一票”教学设计

【课标要求】评述具体事例,比较不同选举方式的特点;表达公民依法行使民主选举权利的正确态度。【教学目标】1.知识与能力:了解选举方式的多样性,学会评价直接选举、间接选举、差额选举、等额选举等方式,从我国国情出发,能够理性选择选举方式。2.方法与过程:通过分析政治现象,比较选举与世袭、差额与等额、直接与间接、提名候选人与海选等异同,明确选择选举方式的依据。在