最高人民法院设立巡回法庭之我见

首先回顾了巡回法庭(院)的历史流变,并对相关概念进行了辨析,为下一步分析奠定了基础;接着对理论界关于最高法院设立巡回法庭之当下观点进行了梳理和评析,指出其存在的问题;最后提出并论证了关于最高法院设立巡回法庭的独特观点,认为最高法院设立的巡回法庭,在行政上是最高法院的组成部分;在审判管辖权上相当于高级法院,近期受理跨省、自治区、直辖市的一审行政案件和民商事案件,将来必要时可以受理跨地级行政区的二审行政案件和民商事案件.     

最高人民法院巡回法庭的设立背景、功能及设计构想

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要设立最高人民法院巡回法庭,这是在法院人财物管理体制改革未能解决省级法院的司法地方化问题、最高人民法院案件审理压力不断增大并需要分散解决社会矛盾压力的背景下提出的一项改革措施.巡回法庭具有监督省级法院公正司法、化解地方社会矛盾、指导下级法院司法的多重功能.在选择巡回法庭的设立地域时,应考虑司法改革的长远进程以及交通等因素,在巡回法庭的设立数量上则应考虑区域面积、案件数量、人员编制等因素.巡回法庭应灵活通过上提管辖权、指定管辖等方式,确保对跨行政区域重大案件的二审或再审管辖权.在案件类型方面,巡回法庭可以审理的案件不必限于跨行政区域的重大行政和民商事案件.应赋予巡回法庭较大程度的独立审判权,但同时也要对其进行必要的制约.     

最高人民法院巡回法庭的制度建构

我国最高人民法院巡回法庭承载破除司法地方化以及优化最高人民法院职能的独特功能,相关的制度建构应当围绕这一职能定位,有选择性地结合比较法以及我国建国初期大区分院的相关经验,兼顾改革的整体性和阶段性设计方案.在目前的探索运行阶段,巡回区的设置应综合考虑省际间司法纠纷的状况、案件量、区域面积,并允许法官根据案情需要在辖区内巡回审理;受案范围应包括巡回区内属于最高人民法院管辖,但不具有普遍法律适用意义的民商事案件、行政案件与刑事申诉案件;法官应当从本部的资深法官中遴选,并确定一定的巡回轮换期;法庭不设审委会,法官随机组成合议庭审理案件,但对于有普遍法律适用意义的案件应移送本部.     

探索巡回法庭行政审判工作新思路

设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，既是党和国家推进依法治国的重大决策，又是最高人民法院落实全面深化司法改革的重要举措。对于行政审判而言，这是一个难得的历史发展机遇。作为首批巡回法庭行政审判的主审法官，笔者对如何贯彻落实好四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）...     

司改再起航:巡回法庭扩容

58天,司法改革速度创下奇迹 作为最高法院的“改革试验田”,巡回法庭因为剑指司法“地方化、行政化”症结,所以备受关注. 2015年1月28日和31日,最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭分别在深圳、沈阳正式成立. 两个巡回法庭成立以来,在推动审判重心下移、保障跨区划案件裁判公正、方便人民群众诉讼方面取得积极成效,成为展示我国司法体制改革和社会主义法治建设成果的重要窗口,受到社会各界好评,在国际上也产生了积极影响.     

比较法视野下的巡回法庭

从比较法的角度看，英国与美国巡回法庭的发展史较为完整地体现了国家在具体的制度设计上，平衡司法成本、司法便民、法律统一等政策目标的努力，本文拟重点考察这两国的制度变迁，重点在于分析相关政策考量、制度经验以及改革成效，并对其他有代表性的巡回法庭作一概要介绍。     

以巡回法庭设立为契机推动行政审判体制改革

从深层的效果来看，最高人民法院巡回法庭的设立及其审理案件为减少地方干预司法迈出了重要一步。很长时期以来，司法受到的地方干预是司法不能公正审理案件面临的问题。打破行政区域，减少地方干预，防止和克服地方保护主义，是司法体制改革的重要方向。     

法院新闻

重庆二中院设立首个减刑假释巡回法庭2012年7月20日,重庆首个设在监狱内的巡回法庭—重庆市第二中级人民法院减刑假释巡回法庭在重庆市三峡监狱正式挂牌成立。减刑假释巡回法庭具有对监狱服刑人员减刑假释     

“巡回”漫谈:从巡回审判到巡回法院

正"巡回"是一个舶来法律词汇,但在我国法院的一些规范性文件中也比较常见,如基层人民法院大力推广的巡回审判或巡回法庭。近年来,有学者呼吁,为强化中央司法权威,统一法律适用,上级法院也有必要设立巡回法庭。那么,"巡回"到底是什么含义,又有何历史渊源呢?这得从其起源说起。最早的巡回法院,是英国为加强中央权威,宣示国王权力而设立的。在12世纪的英国,司法权被封建领主控制的法院分割,司法不公现象屡见不鲜,人民怨声载道,国王亨利二世试图通过法律改革改变这一局面,遂借鉴法兰克国王为加强王权、监督地方而设立的特派专员调查制度,把全国分为6个司法区,成立了6个由3名法官组成的小组,要求他们每年分赴各司法区进行审判,这也是"巡回"一词的由来。     

西藏车载流动法庭巡回办案与民俗习惯问题研究

本文围绕"车载流动法庭"在司法实践中存在的问题展开论述,分析当前西藏牧区"车载流动法庭"存在问题的根本所在,探究阻碍其审判功能发挥作用的深层原因,借鉴相关学者的理论观点和经验成果,对"车载流动法庭"司法实践进行总体思考,探索"车载流动法庭"巡回办案过程中,在民俗习惯方面应适用的法律程序,通过对承案法官职权行使、庭审程序选择对民俗习惯的影响等方面进行讨论;进而,在民俗习惯适用、配套制度健全、学术问题研究等方面提出具有可操作性的解决方法。     

保障法官敢于对干预说不的能力

“本庭实行,法院内、外部人员干预案件处理的记录曝光和责任追究制度,诉讼各方如果有人通过法院内、外部人员向本庭打招呼、批条子、递材料,干预或过问案件处理的,本庭将认为这是对合议庭公正司法不信赖的行为,并将此行为记录在案,存入正卷,同时要向其他当事人公开,且作为其承担不利后果的因素考虑.”这是最高法院第二巡回法庭庭长、也是该巡回法庭审理的第一个案件审判长的胡云腾,在开庭前所作的释明.为了让司法摆脱干预,第二巡回法庭开始从审判程序上入手剥离“攀附”在司法上的干扰因素.     

最高人民法院巡回法庭若干问题刍议

为达到使得案件分流、审判中心下移的目的,最高人民法院设立了最高人民法院巡回法庭这一全新的制度,以便在方便解决当事人纠纷的同时也能逐步完成本部与巡回法庭工作重心的分工。但最高人民法院巡回法庭制度在立法与实践中尚存一些问题亟待解决:如巡回法庭与本部管辖范围一致下案件的分工问题、巡回法庭自身的巡回性不够的问题与对于大多数当事人来说便利性仍不够等问题。本文通过对以上问题的立法分析,提出要解决上述问题的关键在于明确最高人民法院本部与巡回法庭的管辖乃至职能分工问题,同时通过对巡回法庭性质的剖析明确,并将巡回法庭的巡回性质真正落到实处以便当事人真正便利诉讼,将以上问题在立法与实践结合的角度进行完善,以最终实现最高人民法院审判中心下移的价值追求。     

最高人民法院巡回法庭的七大改革示范价值

巡回法庭在主审法官选任、审判权力运行、人员分类管理、内设机构改革、疑难案件移送、涉诉信访终结、涉港澳台案件七个方面体现了司法改革的示范价值。     

苍山法院:田间开庭 地头办案

本刊讯山东省苍山县人民法院在深入开展"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警教育实践活动过程中,强化司法为民措施,切实追求司法佳效。该院在6处法庭开展了"走出法庭、服务‘三农’"活动,想当事人之所想,急当事人之所急,成立了8个巡回法庭,深入到农     

中国律师分布不均衡的表现与影响——从北京刑事辩护市场切入

中国律师数量地区分布不均衡的重要表现是,例如像北京这样的特大城市,较之其他地区的律师市场,竞争更加激烈,职业分化更加严重。在刑事辩护市场中,越来越多的外地律师进入北京执业,转而又以北京收费标准去外地办理案件,由此引发种种问题。而要改善律师分布不均衡的状况,应当有针对性的出台司法政策加以引导调控。例如:最高人民法院在全国设立6个巡回法庭,越来越多的本部案件改交由巡回法庭审理。这样的政策变化,会激励律师资源由北京向沈阳、深圳、郑州、南京、重庆、西安这6个中心城市流动,从而促进东中西部地区律师分布的均衡。     

“社区网络巡回法庭”的探索与实践

全球互联网自上世纪九十年代以来进入飞速发展时期。对司法建设而言,一方面网络让我们的纠纷解决机制发生变化、倾斜甚至失效,另一方面也使一些依托网络而产生的新的纠纷解决机制与方式的出现成为可能。2011年11月11日,青岛市市南区人民法院召开了"社区网络巡回法庭"设立的新闻发布会,标志着青岛市市南区"社区网络巡回法庭"模式正式形成。为进一步扩大"社区网络巡回法庭"的影响力,完善其制度,市南法院民一庭走访了市南区十个街道社区,对该制度的现状、问题及发展方向进行了调研,形成该报告。     

合力为群众解难 真诚促百姓信法——南陵县法院信访巡回法庭诉前调解纪实

南陵县人民法院在南陵县社会矛盾纠纷调处中心设立信访巡回法庭,联合人民调解组织、行政机关将群众合理诉求化解在诉前,引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷,深受群众欢迎。信访巡回法庭自2017年4月成立至2019年10月,共接待群众来访、咨询1380余人次,诉前调解案件272件,化解群体性矛盾74件,司法确认598件,审理信访转入诉讼案件402件。在去年上半年安徽省政法机关人民群众满意度测评中,南陵县法院位居全省法院首位。     

对最高人民法院巡回法庭的几点思考

巡回法庭制度并非我国独创，该制度来源于英美法。早在诺曼征服以后，英国国王就派遣专员赴各地进行司法视察，这些视察的专员后来便成为了巡回法官，专门负责重大刑事案件的审理。英国设置该制度最初是为强化中央司法权威，宣示中央权力，但在客观上也有利于方便当事人诉讼。     

寒来暑往二十年 铺就跨省“正义路”——北京市石景山区法院河北迁安巡回审判工作纪实

滦河之滨,燕山脚下,坐落着首钢迁安矿区。矿山距京200余公里,矿企职工家属数万人多系北京户籍,为解决他们的诉讼难问题,1991年经上级法院决定,矿区司法管辖权由北京市石景山区法院行使。自此,全国唯一一个跨省市的巡回法庭正式成立。20年寒来暑往,从背着国徽、自带干粮到流动审判车、现代化数字法庭,改变的是巡回审判工作的物质条件,不变的是一代代巡回法官们服务矿区的承诺、司法为民的情怀。     

中世纪英格兰的巡回审判:背景、制度以及变迁——兼论我国巡回审判制度的构建

巡回审判制度起源于中世纪的英格兰,可分为总巡回审判(general eyre)和委任巡回审判(assize)两类。巡回审判的产生发展与英格兰在中世纪的政治传统和诺曼制度息息相关,诺曼征服使盎格鲁-撒克逊传统王权和诺曼底封建制度相结合,国家治理模式体现出一种"个人王权"的特点。随着社会发展,在亨利一世时,个人王权开始向行政王权转变,总巡回法庭兴起,负担起原本主要由国王个人承担的国家治理功能,统揽地方治理工作。由于中央官僚体系的进一步发展,总巡回审的司法、财政、监察等职能慢慢被剥离出去,最终走向消亡。而专注于司法职能,更加灵活、专业的委任巡回审判则脱颖而出,一直延续到现代。巡回审判在英国具有原生性的特点,分析这一制度在英格兰的源起与发展能帮助我们更好地理解其价值所在,为我国巡回审判制度的构建提供借鉴。