北京市公用事业城乡一体化发展对策研究

一、北京公用事业城乡一体化发展的含义和目标 市政公用事业是指由政府管理,为城镇居民生产、生活提供基本公共服务的行业,主要包括供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理、公共卫生以及园林绿化等.公用事业是城乡经济和社会发展的重要载体,直接关系到社会公共利益和城乡人民群众的生活质量,关系到城乡经济和社会的可持续发展,具有显著的基础性、先导性、公益性,公用性等特点.北京市同全国一样,城乡差距不仅仅反映在经济发展水平、收入差距等方面,也反映在城乡公用事业的发展水平和发展程度差距极大.     

北京市公用事业价格调整必须关注低收入群体的承受能力

城市公用事业是一个城市存在与发展的基本条件,作为城市基础建设的重要内容,公用事业提供的产品及服务与城市居民的生活有着直接而紧密的联系,是城市居民生活的必须品,其提供的产品及服务的质量好坏和价格高低,直接影响着一个城市的居民之生活质量和日常支出水平.     

公用事业特征与公私合作的法理分析——以公共产品理论为视角

上世纪80年代伊始我国在公用事业领域推行公私合作制,公共产品理论为公用事业公私合作提供了有力的理论支撑.公用事业可进一步分为用户始端型与终端型行业,两者皆具有准公共产品的性质,均可由政府或市场机制供给,但它们也存在排他性强度、民生需求不同等差异,法律制度建设在明晰公共部门与私人部门的主要权义,引入公众参与的同时,在收费、质量监管制度方面应就其差异做相应调整.     

公用事业特许经营中公众参与的反思与走向——以若干典型垃圾焚烧发电厂公众维权事件为实证分析对象

公用事业特许经营是政府对市政基础设施的契约式管理,是政府与社会资本进行合作的重要路径。实践证明,公用事业所依赖的基础设施的建设与运营,很可能会产生严重环境影响,尤其是垃圾焚烧、污水处理厂等项目,容易产生"邻避效应"并导致项目失败。完善的公众参与机制是化解"邻避效应",矫正公众弱势地位,实现善治的重要保障。健全公用事业特许经营的公众参与,应强化公众的知情权、安全权、受尊重权与结社权等权利。在实施层面,应把对项目的环境影响评价及其公众参与环节提前至授予特许经营权之前,对特许经营企业课以相应的信息公开责任,同时,加大对相关知识的科普,提升公众参与能力以及完善相应的民意反馈与监测机制等,以对政府特许经营活动施以全面的监督与约束。     

城市公用事业治理现代化的基本逻辑——基于价值、结构与功能的分析视角

中国城市公用事业治理现代化的基本维度,在价值定位上主要是实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡。在治理结构上,须进一步厘清政府、企业、公众的角色和职能,逐步构建起政府、企业和公众的多元对话和合作机制。而功能提升的根本路径在于:推进政府监管、企业经营和公众参与的多重制度创新,由此提升城市公用事业的治理能力。     

我国政府公共服务若干问题思考

既要为经济发展提供良好的市场环境,又要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,这是现代政府的基本职责。随着经济、社会的发展,公众对公共服务的需求不断增加,对政府的要求也越来越高。如何对公众的这种需求做出有效回应,为公众提供更加公平、有效、快捷的公共服务,已成为当今世界各国政府面临的共同课题。中国目前正处于经济转轨和社会转型的关键时期,对公共服务的现状、问题及对策进行研究,有利于强化政府的公共服务职能、提高政府的公共服务能力,有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求,进而有…     

传邮万里情系万家——重庆邮政在改革发展中实现新跨越

邮政业是国家重要的社会公用事业,服务于国民经济和社会生活的方方面面,也为人民群众的日常生活带来了各种便利。重庆市邮政公司作为中央在渝国有企业,在促进地方经济发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着积极的作用。2010年,在贯彻落实"314"总体部署,开展"五个重庆"建设的实践活动中,重庆邮政为适应新重庆社会、经济、文化的发展和公众对邮政通信的需要,通过整合网络资源、拓宽业务范围,提     

区域厂网一体、混合所有制与城市公用事业监管——基于北京排水集团的案例

<正>一、引言自20世纪90年代中期以来,我国的城市公用事业的市场化改革不断深化。一方面,市场准入放开、社会资本参与竞争、多元产权主体出现、产品和服务供给增加、价格机制正在形成,特许经营等运营模式被广泛使用,行业内的国有企业进行业务分拆和股权多元化,政府监管逐步改善。另一方面,城市公用事业市场化以后出现价格上涨很快,服务质量没有保障,普遍服务水平下降,特许经营中履约程度低     

公私合作制下公共利益损害的司法救济与责任担当

公用事业公私合作下,政府把公用事业的投资或运营业务转给了企业,公共利益的实现方式发生了改变。如企业所提供的产品或服务损害了公共利益,应允许相关公众、机构与社团提起公益诉讼,追究行为主体的责任。在责任担当方面,如公共利益损害是由政府方引起的,应由政府与企业承担连带责任;如仅由企业方导致,则由企业承担直接赔偿责任,政府承担补充赔偿责任。污水处理行业相对复杂,特定情况下直接排污者也要承担相应的责任。     

政府的社会保障职能

现代社会保障的诞生、发展和改革,无一不是在政府主导和广泛介入下进行的。社会保障本身就是政府的一项基本职能。通过建立社会保障制度,保障公民基本生活,促进社会公平,维持社会经济生活的正常运行,既是政府的重要职责,也是义不容辞的义务。     

建立和实施农村低保制度是加快建设社会主义新农村的重大举措

河北省民政厅副厅长王保珍认为,农村低保制度的建立和实施,有力地保障了农村贫困群众的基本生活,促进了农村经济的发展和社会的稳定,不仅是农村社会救助工作的历史性进步和突破,也是加快建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大举措。只有建立农村低保制度,才能长期有效、稳定解决农村特困群众的基本生活问题。农村低保制度的建立和实施,各级政府对保障标准、保障范围、资金来源、申请审批程序等内容都做了明确的规定,使农村社会救助工作更加规范和有效,确保了社会救     

政社互信始于信息公开

<正>政府信息公开是实现公民知情权的前提条件,是公民了解政府的基础,只有公众对政府行为有了了解,才有可能产生对政府的信任。没有信息公开,就没有政府和公众的真正沟通,政府与公众之间的真正信任也就无从建立。正如约瑟夫·斯蒂格利茨在其题为"透明化在公共生活中的作用"演讲中指出的那样:"在民主的社会,公众有知道和被告知政府在做什么以及为什么要那样做的基本权利。保密是具有腐蚀性的,它与民主的价值背道而驰,并且制约了民主的进程。它是     

上海邮政立法背后的考量

邮政是国家重要的社会公用事业,邮政立法与经济社会的发展、公民基本通信权利的保障等息息相关。9月26日,市十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》。邮政是国家重要的社会公用事业,邮政立法与经济社会的发展、公民基本通信权利的保障等息息相关。《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法(草案)》自2012年6月提请审议以来,市人大常委会组成人员和社会各方面对草案修改予以了高度关注,先后提出了150多条意     

创新城乡公益性公墓建设——政府和社会资本合作模式浅析

作为现代投融资方式和公共产品供给方式的重大创新,政府和社会资本合作模式的基本内容为:政府和社会资本签署协议,授予社会资本特许经营权,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作,通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。当前,公共财政对城乡公益性公墓建设投入严重不足,采用政府和社会资本合作模式     

浅议电子政务对政府管理的影响

电子政务的建设和发展反映了现代政府管理的客观要求,反映了信息社会发展的规律和特点,因而具有强烈的时代特征。作者从政府管理环境、政府管理理念、政府组织结构、政府机关工作人员四方面,认真探究电子政务对政府管理的重大意义。     

浅谈公安微博建设

2010年以来,微博作为用户增长最快的互联网应用模式,以迅雷不及掩耳之势渗透社会生活的方方面面,掀起了中国社会信息传播的＂微博＂热,成为汇聚民意、反映民情的重要平台。特别是以公安微博为代表的政务微博的迅猛发展,成为微博发展的一大＂亮点＂,在透明化问政、舆情监测、加深与网民互动、提升政府公信力方面做着自己＂微＂的贡献,对于促进政府政务公开、加强与公众互动、提升政府形象具有十分重要的意义。公安微博未来发展要做到开放性与保密性、专业性与服务性、互动性与引导性、及时性与稳妥性、特色性与整体性相结合。     

论政府公共关系的有效性

在政治民主化的发展进程中 ,随着经济的发展 ,信息的激增和公众素质的提高 ,每一个政府 ,无论其政治体制、政治制度和治理模式如何 ,在社会生活中的影响和范围会越来越大 ,政府与公众之间的双向沟通也会越来越频繁和重要。因此 ,在这种双向沟通中 ,怎样树立政府良好的形象 ,增强公众对政府的支持、理解和信任等问题 ,即与政府公共关系有效执行相关的问题就日益变得重要。政府公共关系是一种现代民主政府的行政管理职能 ,其本质是政府组织和公众之间的双向沟通。它的工作是围绕着树立政府的良好形象 ,建立良好的公众关系 ,让公众满意而展开的…     

政府部门公众满意度评价的一种有效实现途径

在企业绩效考核中对顾客满意度(customersatisfaction degree,CSD)的研究和应用由来己久。顾客满意度是衡量企业竞争优势的主要标志,反映了市场对企业产品和服务的认可程度。某种意义上讲,公众可以被看作为是政府的顾客,公众对政府的信赖和忠诚取决于公众对政府的满意程度。运用公众满意度来评价政府绩效具有较强的现实意义。一、政府部门公众满意度评价理论公众满意度,又称为群众满意度,是指在对政府工作有一定了解的基础上,政府部门服务对象对政府工作的满意程度,是对公众心理状态的量化与测量。1、公众满意度评价主体选择合格的评价主…     

坚持和完善中国特色社会主义制度的思考

中国特色社会主义制度体系包括社会制度、制度体制和法律体系.社会制度反映社会的经济结构、政权性质和社会关系实质,包括根本政治制度、基本政治制度以及基本经济制度.制度体制是关于个人或集体在经济生活、政治生活、文化生活以及社会生活领域的活动方式、组织方式.法律体系则是社会制度和制度体制的公共性、权威性和秩序性特性的外在表现,是法治社会的重要标志.中国特色社会主义制度,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是当代中国发展进步的根本制度保障,标志着中国特色社会主义已经成为一个新的社会形态.     

在改善民生中创新公共管理

在改善民生中创新公共管理,需重新界定公共管理的宗旨和目标,树立“民本位”公共服务理念.需以保障和改善民生为重点,努力增加公共产品的数量和质量,不断提高公共服务水平.需以增进社会公平为重点,发挥和完善政府作为公共服务供给主体的主导作用,着力提高政府公共服务均等化能力;以社会管理体制改革为动力,充分发挥企业和社会组织活力,建立健全基本公共服务体系;以加强和创新社会管理为突破口,确立政府与社会的良性互动体系,努力提高社会管理科学化水平,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的公共管理体制.