干部“能上”也要“能下”

近年来,随着我国干部人事制度改革的不断深入,和推进党政机关和企事业单位领导班子勤政廉政建设的需要,不少部门和地区在引入竞争机制公开选拔党政领导干部、推行任前公示和对现任领导干部实行任期目标责任制以及离任审计制的同时,将“引咎辞职”这一制度引入党政干部的日常管理,并引起了极大的社会反响。那么,“引咎辞职”的具体内容有哪些,实际效果又如何?为了使广大读者更加了解这一制度,我们特约请在这方面搞得比较好的江苏省泗洪县谈了他们的做法和感受。     

论我国行政问责制的基本构成——兼评《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的颁布实施，对于统一我国行政问责立法，加强领导干部行为规范具有重要意义。但我国行政问责制在构建进程中还存在泛化、滥化与简单化现象，还没有完成由“权力问责”向“制度问责”过渡。作为一种独立的责任追究机制存在的行政问责制，其应当在问责主体、问责客体、问责范围、问责程序、问责内容、问责后果等方面作出限制。也只有建立此严格意义上的行政问责制才具有可行性和必要性，绝不能误认为行政问责制是包罗万象的责任综合体，更不能把行政问责制简化为引咎辞职。     

从孟学农两度引咎辞职看我国引咎辞职制度的完善

引咎辞职是公务员退出的一条重要途径,是公务员队伍保持活力的重要保障。本文分析孟学农两度引咎辞职来分析我国引咎辞职制度的现状、问题,从而提出完善引咎辞职制度的对策,为完善公务员退出机制提供借鉴意义。     

《公务员法》引咎辞职制度之忧思

《公务员法》引咎辞职制度引人三忧:一忧含义不明,难以执行;二忧制度运行,变形变质;三忧消极影响,不容忽视.鉴于引咎辞职赖以生成的条件短时期内在我国难以具备,与其去打造一件作用有限的监督武器,不如严格执法,加大对领导干部违法犯罪行为的打击力度,这才是打造责任政府,促进民主进程的正道和捷径.故建议在修改《公务员法》时,删除引咎辞职条款,使其回归道义责任之本位.     

规范公务员的行为势在必行

据《山西青年报》，山西省人事厅公布了公务员管理辞职辞退制，将对出现失职失误，给工作造成重大损失或者恶劣影响．不宜再担任现职的领导干部．实行引咎辞职和责令辞职制度；对纪律松驰、工作涣散、屡教不改的公务员，坚决予以辞退；对违法乱纪的．要坚决查处，清除出公务员队伍．对不按考试录用程序进入各级国家行政机关的人员要进行认真的清理．予以辞退或限期调出，对公务员的行为要求更规范了。     

最高人民法院关于印发《地方各级人民法院及专门人民法院院长、副院长引咎辞职规定(试行)》的通知

地方各级人民法院及专门人民法院 院长、副院长引咎辞职规定(试行) 第一条 为了深化干部制度改革,完善法院领导干部管理制度,确保法院领导干部恪尽职守,依法履行职责,根据《中华人民共和国法官法》及中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,按照党管干部的原则,结合法院工作实际,制定本规定。 第二条 地方各级人民法院及专门人民法院院长、副院长适用本规定。 第三条 引咎辞职是指在其直接管辖的范围内,因不履行或者不正确履行职责,导致工作发生重大失误或者造成严重后果,负有直接领导责任的院长、副院长,主动辞去现任职务的行为。 第四条 院长、副院长在其直接管辖范围内,具有下列     

中国人民大学教授毛寿龙问责制并非简单的“引咎辞职”

免职，在制度上是免去现任领导职务，原因可以是年龄到期，也可以是任职到期，或者考核不合格。而引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。如果引咎辞职的申请被批准，其结果往往是免职。根据相关规定，被免职的干部在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。     

中国人民大学教授毛寿龙 问责制并非简单的“引咎辞职”

免职,在制度上是免去现任领导职务,原因可以是年龄到期,也可以是任职到期,或者考核不合格。而引咎辞职,是指党政领导干部因工作严重     

引咎辞职:法理阐释与制度构建

在宪法文本中规定引咎辞职制度是世界上多数国家的通例。作为一种违宪责任形式的引咎辞职制度有着其它制度所无法代替的独特功能,它深刻地表明了社会公众对特定政府官员职业伦理素质的诉求,并使之具有了程序上的可操作性及效力上的法律性。我国社会生活的现实以及宪政的实践均已充分表明了创设这一制度的合理性与迫切性。引咎辞职制度具体内容的构建则主要包括了该制度的适用对象、适用条件与适用程序等方面。     

引咎辞职面面观

一、引咎辞职具有积极意义最近不断看到媒体关于一些地方或者机关规定引咎辞职的报道，如重庆市出台引咎辞职的规定，最高人民法院、最高人民检察院宣布两院系统内将实行引咎辞职制，而且据称，深圳龙岗、海南万宁地区也已有引咎辞职的有关规定。初闻之际，感觉甚是兴奋。常常看到国外政治舞台上官员们因失职、过失而引咎辞职。英国历史上有名的“克里切尔高地案件(Crichel Down Affair)”为一起典型的涉及农业部官员行政行为不违法但失当的案例，结果是有关文官受到惩戒，农业部长引咎辞职，案件最后导致英国议会于1958年制定了《行政裁…     

完善我国引咎辞职的救济保障

我国已经将引咎辞职制度引入法律规范中,进一步有效的完善我国引咎辞职的救济保障,是真正发挥引咎辞职功能的重要基础。本文就我国引咎辞职救济保障的内涵入手,分析当前引咎辞职救济保障的现状和存在问题,并就如何完善我国引咎辞职的救济保障作一探讨。     

谁来引咎辞职?

自1995年<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>明确提出“建立党政领导干部辞职制度“,经过十多年的发展,2002年中共中央颁布新的<党政领导干部选拔任用工作条例>,该<条例>第59条规定:引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职务.然而,在现实生活中,有咎不辞,有咎难辞的现象还相当普遍.今天,我们请焦友龙先生和大家谈一谈有关此问题的一些看法.……     

论市长负责制的特点及其职责范围

我国城市政府实行市长负责制,这是行政机关在领导制度上的一项重大改革。实行市长负责制,主要是为了完善城市政府领导体制,改革城市行政机关、改革干部制度和提高城市政府工作效率,以适应改革、开放、搞活的需要。笔者试就我国市长负责制的特点及其职责范围作些探讨。     

中国式问责的渐进之路

1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布，出现“责令辞职”一词。这被认为是中国官员问责制的源头。 7年后，中央正式颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中除了“责令辞职”外，“引咎辞职”也开始被人熟知。2004年，中办印发了《党政领导干部辞职暂行规定》，对于引咎辞职的规定更为细化，共有9类情形适用。     

引咎辞职难在何处

顾名思义,引咎辞职是一个人把过失、责任归到自己身上,并主动提出辞职,以此表示愧意和歉意。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职     

“引咎辞职”好

据报道,去年年底,江苏省泗洪县出台了《关于领导干部引咎辞职的暂行规定》,在解决不称职干部如何下的问题上,作了大胆的、有益的探索,取得了一定成效。规定实行以来,全县已有17名乡科级领导干部因自身存在这样或那样的问题,主动辞去所担任的领导职务,其中乡科级正职4名、副职13名。这一消息令人欣喜。这标志着干部不再是终身的职业,在任期内不干出点成绩来,饭碗就危险。     

领导干部异地交流中以房谋私现象不容忽视

当前,随着干部人事制度的不断改革和完善,领导干部异地交流特别是县级以上领导干部和公、检、法机关的主要领导干部异地交流日趋频繁。异地交流对领导干部多方面了解情况、增强工作本领并预防出现任人唯亲等问题具有积极意义,但在这种制度执行中也带来一些值得注意的问题。如据群众反映,随着住房制度的改革,一些领导干部在异地交流中以房谋私现象日益突出,主要表现有三种:一是违规占有两套或多套住房。有的领导干部在异地交流后,除占有原来的住房外,还在异地利用房改的优惠政策低价购买住房,一人占有两套以上的住房。二是在异地交流后,以无…     

强化监督制约机制 保障权力规范运作

近年来，随着国有企业的大量改制，建立、健全与现代企业制度相适应的监督制约机制，加强对国有企业领导干部的监督就显得尤为重要。目前，在对企业领导干部的监督机制上还存在一些问题。一是企业领导体制设置不尽合理，内部关系尚未理顺，不利于监督。从改制后的情况看，在设立党组织的企业中，主要领导的设置一般有两种形式，一是董事长、总经理、党委（总支、支部）书记三职一人兼，或者董事长、党委（总支、支部）书记一人兼，总经理分设，这种情况占了大多数。实行一肩挑，可以减少管理层次，但容易造成一人说了算的局面，内部监督、民…     

浅谈国家公务员制度完善和创新

新颁布的《中华人民共和国公务员法》,对国家公务员管理制度以及运行机制等方面,都有所改变、突破和创新。职位类别划分更明确;规定职务与级别设置及对应关系的原则;领导干部引咎辞职、责令辞职和聘任制纳入了公务员管理制度;公务员在执行公务中的权益保障有了法律依据。     

提高加强领导干部监督企业管理水平

实行领导干部监督，是加强党的建设的一个重要方面，是实践“三个代表”的重要措施，是解决班子内部矛盾、保证党的肌体健康的有效途径。同时，有效的领导干部监督又能充分体现党组织对干部的关心和爱护。近年来，中国人民保险公司唐山分公司结合人保工作实际，强化了对领导干部的监督管理，取得了明显成效，公司基层领导班子建设进一步加强，企业管理水平不断提高。强化制度制约实施动态管理对领导干部实施严谨有序的管理，使其真正成为上级信任、群众信赖、社会认可的企业领导干部，是公司党委的一项重要任务。而建立健全各项规章制度，则…