京津冀大气污染治理“协同—绩效”体系探究——基于动态空间视域北大核心CSSCI

大气污染问题严重影响着京津冀经济社会的可持续性发展。现阶段,切实提升区域整体生态福利水平,是实现常态化"利益促动型"协同治理目标的战略要求。通过大气污染协同治理机制演化分析发现:京津冀地区"协同—绩效"机制建设缺位,导致"闭环"体系难以自动循环升级、府际非对称利益博弈与多元要素联动滋生的内生性问题尚未被有效解决,从而无法在资源禀赋、经济基础、政治位势及环境承载力等约束下推动地方政府以集体性自组织行为结成稳定的联防联控同盟。基于动态空间视域下"协同—绩效"体系的逻辑探究得出:京津冀大气污染治理"协同—绩效"推进,须在中央嵌入式战略引导与宏观调控的基础上,扎根于省、市、县"治理规划—结构建设—过程管控—绩效评价—路径实践"的有序联动,实现府际"同效不同绩"的考核归责,防止"一刀切"式管制;与此同时,需通过促动大气防治与经济社会发展的效益趋同、推进属地管理与区域联动的权责耦合、把控先行先试与全面推进的节奏,推动"协同—绩效"与"绩效—协同"的良性循环运转。     

京津冀协同发展的组织推动和合作交流情况

推进京津冀协同发展、京津双城联动发展,是继滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后,天津面临的又一历史性机遇。一、问：京津冀协同发展的现实意义是？答：习总书记“2．26讲话”把京津冀协同发展、京津双城联动发展,提到了国家战略的高度。这是党中央从全国大局出发,审时度势,深谋远虑而作出的重大决策。从国家层面来看,京津冀协同发展是在我国全面深化改革、推动经济转型升级、加快新型城镇化的重大背景下提出的,其深层次的目的在于打造中国经济增长第三极。京津冀协同发展不仅是国家区域发展战略,而且是党中央、国务院提升国家治理能力和完善治理体系的一项重要内容。     

我国PPP政策协同分析——基于1985—2017年国家和部委层面的政策计量

通过筛选梳理1985—2017年间的国家层面PPP政策文件,运用内容分析法将定性的政策文本转化为半结构化的数据,建立了政策协同分析"时间和数量—政策主体—政策工具"的三维分析框架;采用政策协同分析法,从五个层面对PPP政策协同情况进行分析,并得出各维度的协同情况。分析结果显示,我国PPP政策在时间维度、主体维度、政策工具维度的协同性等方面都存在欠缺。针对PPP政策协同存在的问题,应通过提高PPP政策的环境匹配度,加强部门间协同,平衡政策工具的使用比例,加强顶层设计等加以化解。     

深入实施京津冀协同发展战略的着力点

习近平总书记关于京津冀协同发展的重大论述,为推进京津冀协同发展提供了行动指南和基本着力点,不仅有助于京津冀协同发展创新动能加速聚集,而且有助于京津冀协同发展建设格局更新换貌。深入实施京津冀协同发展战略,应当坚定不移地坚持改革创新、提升生态产品价值、夯实高质量发展根基、构建要素市场化配置体制机制,从而带动和促进经济发展方式转变,打造新的经济增长极。     

京津冀:以协同创新引领协同发展

<正>京津冀协同发展的关键在于科技协同创新,依靠科技创新深化区域合作,以提升创新能级推动产业转型,解决环境治理和社会发展难题,促进整个区域协同发展。渤海湾畔,激情涌起。2014年2月底,京津冀协同发展上升为国家战略。京津冀协同发展的关键在于科技协同创新,依靠科技创新深化区域合作,以提升创新能级推动产业转型,解决环境治理和社会发展难题,促进整个区域协同发展。北京市政协科技委员会、北京市科学技术协会联合部分民主党派市委     

京津冀协同发展必须“血脉”畅通

<正>纵观世界,各国古代文明和现代大城市群都依水而生。京津冀协同发展是一种唇齿相依的共生关系,山水相连、生态无界。因此,协同发展上不仅要把注意力集中在经济发展、产业对接、项目落地等方面,也要注重发挥好永定河、潮白河两河走廊的天然纽带作用,推动经济和生态的协同发展。一是依水发展,打造京津冀高端绿色经济。绿色发展已经成为京津冀三地的共识。围绕"两核三轴一带"     

京津冀协同发展的公众感知和效果评价:基于四个区县的田野观察

京津冀协同发展战略的实施效果测量及其评价获得越来越多的学术注意力分配,但社会网络分析、文本分析和协同发展指数等测量方法主要以客观绩效和政府为中心,有意无意忽略了主观绩效和公众视角.京津冀四个区县的问卷调查和利益相关者访谈表明:协同发展战略的公众知晓率和信息公开程度存在改进空间;区域交通一体化和生态环保成效显著;协同发展对增加就业机会、提高收入水平的积极影响显著但也衍生出部分毗邻区房价过高等消极结果;教育和医疗服务一体化总体满意度有待进一步提高.由此,推进京津冀协同发展的优先改革选项包括构建区域性"政绩考核—财政激励"兼容机制,完善区域公共服务规划和"净财政受益"为核心的统筹衔接制度,健全区域政策宣传和信息公开渠道以夯实协同发展的社会基础.     

协同治理:创新节能减排参与机制的新思路

受"全能政府"思维的影响,当前政府在节能减排中采取的是单方面主导的路线,政府虽然投入了巨大的人力物力资源,却收效甚微。文章基于协同治理的视角,在厘清多元主体参与领域的基础上,提出构建一个政府、社区、企业、环保NGO和社会公众等全面参与的节能减排协同治理模式,并指出在构建这样一种模式时,完善法规机制建设,强化信息公开、激励、监督等政策,创新节能减排体制机制建设等是今后政策制定的重点。     

公安机关社会管理创新中加强协同治理的认识与思考

随着政治和经济体制改革不断深入，各种社会矛盾集中凸显，公安机关社会管理工作面临着许多新情况、新问题。公安机关应在解读协同治理与社会管理创新内涵、分析公安机关社会管理创新必要性的基础上，结合社会管理创新的具体工作实践，提出社会治安协同治理的理念、引导发展多元化的社会治安自治主体、激发公众主体意识、完善社会协同治理的法律政策和体制机制以及拓展协同治理平台等建议。     

科技园区推动区域协同创新研究——以中关村科技园区为例

创新是引领发展的第一动力,科技园区在开展跨区域创新合作中扮演越来越重要的角色。通过建立科技园区推动型联接的跨区域创新网络理论模型(CRINSP),来深入探讨科技园区推动跨区域创新合作基本原理、运行机制和绩效评价。结合中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的具体实践,依据CRINSP原理,提出了进一步完善中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的路径选择、政策与重点举措,包括推动建立京津冀创新联盟,促进各类创新主体深度合作;加大资源整合力度,完善全链条服务体系;健全创新网络运行机制,加快提高协同创新效应;优化外部支撑环境,共促软硬件条件显著提升。     

中国公共安全协同供给的障碍及协同效应的实现

公共安全的整体性治理需要从主体、政策、行动与时间层面考量安全供给的碎片化问题,变"碎片化"为"民主化"安全供给。当前中国公共安全协同存在制度依赖、利益争夺与局域保护主义、信息与文化壁垒等安全协同供给的障碍。社会公众安全感的提升是社会公共安全协同供给的核心要素。在着力提升以信任感、确定感与可控制感为其主要构成的社会公众的安全感的同时,还应以项目协同的方式,加强协商机制、互助机制与激励机制建设,完善常态协同中的政策网络与安全评价体系建设。     

进一步完善北京产业疏解政策

2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台后,各地在积极组织落实.北京市的重点任务是疏解非首都功能,产业疏解配套政策成为重要制度保障. 目前,影响北京产业疏解的问题主要有三点: 第一,适合京津冀协同发展的治理结构还尚未建立.首都北京的城市规模大,政治、经济、社会资源的集中,京津冀三地难以平等开展合作,跨区域协同发展需要建立新的治理结构和协调机制.     

京津冀科技协同创新的基本态势

近年来,京津冀科技协同创新发展态势良好,三地创新分工格局基本形成,北京在协同创新中发挥了核心引领作用,但同时也存在着三地间创新能力差距过大、缺乏区域创新链等短板。京津冀应围绕重点产业链布局创新链,完善政府间协同创新对接机制,完善市场机制,促进高质量协同创新。     

政府协同工作是实现三地协同发展的保障

如何做好产业布局和三地协同发展,发挥市场和政府这"两只手"的作用,值得认真研究和深入思考。"积极推进全产业链布局,加快推动京津冀协同发展"是北京市政协2019年的重点调研课题。通过调研,我对做好产业布局和三地协同发展有三点认识:第一,北京按照习总书记提出的"四个中心"定位的总要求,一项重要任务就是疏解非首都功能,疏解的目的就是医治北京的大城市病。     

社区治安协同治理：理论框架与优化路径

社区治安是社会治理的安全基石。有效建构多元治理主体的协同关系,打造共建共治共享的社区治安治理新格局,是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为崭新而高级的治理形态,协同治理成为提升社区治安治理能力的现实选择。以协同治理为理论基础,以SFIC模型为分析框架,可发现我国社区治安面临社会组织自主能力孱弱、协同制度缺位及催化领导不足等现实困境,亟须培育社会治安力量、完善协同制度设计、强化催化领导作用,并在此基础上构建协商对话、利益协调、资源共享和协同行动等长效运行机制,推动社区治安协同治理持续良性发展。     

"全面二孩"政策实施后女性就业保障政策工具的优化

在"全面二孩"政策背景下,女性就业保障的基本取向可归结为劳动平权、职家平衡以及就业可持续发展。基于"目标—工具—功效"的三维分析框架发现:我国女性就业保障的政策工具以政府主导的命令型工具为主,企业与市场机制为辅的经济激励型和自愿型政策工具应用力度不足,且政策工具在协同人口政策与女性就业保障政策时陷入选择、运行与功能等方面的失灵。因此,应以法制治理、公司治理、市场治理以及网络治理为联合机制,发挥组织、权威、财政以及信息等政策工具的整合效应,落实"稳就业"与"促生育"的政策协同。     

关于发挥滨海新区在京津冀协同发展中的更大作用的建议

目前,京津冀协同发展己上升为国家重大发展战略。这一战略必将对滨海新区未来发展产生重大影响。滨海新区应积极抢抓历史发展机遇,充分利用自身在区位、产业以及政策方面的独特优势,进一步加快改革开放步伐,在京津冀协同发展中发挥更大的作用。一、以制造业为核心引领京津冀区域产业高端化高质化滨海新区应着眼于高新、集群、链条的发展思路,以"数据化服务"     

协同视角下的区域公共治理:契机选择与政策供给

协同是区域公共治理的重要理念之一。区域公共治理的效果与治理契机的选择相关,也与政策供给的模式相关。协同视角下区域公共治理的契机可分为设定契机和选定契机两种。设定契机对应铲雪式治理模式,选定契机对应拔草式治理模式。借鉴欧盟治理的五种政策模式框架,在协同视角下,区域公共治理政策供给模式可分为相互影响、政府协商、等级压力、共同决策和多速整合五种类型。     

京津冀协同发展如何“大禹治水”

正疏解北京非首都功能与推动京津冀协同发展是相辅相成的一体关系。京津冀地区内部差异悬殊、不平衡问题突出,协同发展的关键是改善相互关系、优化空间布局、打造新的增长极。党的十九大报告指出,以疏解北京非首都功能为"牛鼻子"推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。党的十八大以来,习近平总书记亲自研究部署并推动实施     

促进京津冀智慧城市和无线城市协同发展

2014年2月,习近平总书记主持召开京津冀三地协同发展座谈会,首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。做好京津冀智慧城市和无线城市协同发展,对实现三地一体化发展具有重要意义,其中基础通信服务的协同发展是基础。