共筑"蜂巢"阵地引领社区治理

习近平总书记强调,基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作.近期,中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,进一步指明了基层治理现代化的方向和路径,掀开了中国特色基层治理的新篇章.社区作为党委、政府联系服务群众的神经末梢,是国家治理体系中的"最后一公里",其治理水平直接影响基层工作的效率与效益,以及城市居民的获得感、幸福感与安全感.近年来,安徽省广德市积极探索党建引领城市基层治理有效途径,创新实施"蜂巢共筑"工程,进一步提升了社区治理水平,形成了共驻共建、群防群治良好局面,在新冠肺炎疫情防控等重点工作中发挥了关键作用,为全市经济社会持续健康发展提供了坚强组织保障.     

树牢"大抓基层、抓实基层"鲜明导向积极探索超大城市基层治理实践路径

基层治理是国家治理的基石。党的十九大以来,全市民政系统全面贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和对重庆的系列重要指示要求,深入落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神,牢固树立"大抓基层、抓实基层"的鲜明导向,积极探索"党建引领、三治结合、五社联动、三事分流、智能支撑"的基层治理实践路径,全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。     

解决好县域治理"最后一公里"问题的关键

实现国家治理体系和治理能力现代化,必须切实解决好县域治理"最后一公里"问题。当前,县域治理"最后一公里"问题突出表现在"头重脚轻",具体表现在城乡社区区划格局及组织倒置。解决这个问题的关键在于组织再造,即以基层党建引领基层治理,通过重建利益协调机制激发基层治理活力,以新时代家庭伦理建设完善基层社会的"免疫系统"。     

做好街道乡镇执法改革"后半篇文章"

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出,坚持精细化管理、多元化治理、依法治理、体制机制创新,推动城市管理向城市治理转变.近年来,市委市政府推出一系列城市治理改革重大事项,其中,2020年印发的《关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发[2020]9号)规定,自2020年7月1日起,将市、区相关部门行使的431项行政执法职权下放至街道办事处和乡镇人民政府并以其名义相对集中行使,有效推进了行政执法权限和力量向基层延伸下沉,有利于解决"看得见的管不了,管得了的看不见"的问题,对于完善基层治理体系、构建城市基层治理新格局具有重要的基础性意义.     

聚焦“街乡吹哨 部门报到”——北京基层治理体制机制创新

正2018年11月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议。会议审议通过了《"街乡吹哨部门报到"——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》,指出:推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务。2018年3月以来,北京市委以"街乡吹哨部门报到"改革为抓手,把"街乡吹哨部门报到"列为     

巧用"加减乘除"推动基层政务服务提质增效

正习近平总书记指出,"要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层"。近年来,达川区紧紧围绕中央、省、市关于基层治理决策部署,巧做"加减乘除"法,扎实提升基层政务服务效能,积极推动服务在基层提供、力量在基层汇聚、满意在基层实现,探索出了基层政务服务的"达川模式"。赋权扩能做"加法",让"转型升级"破解"痛点难点"。一是推进阵地建设,破解基层"无处办"难题。坚持"科学合理、     

警惕"玩概念"式的基层伪创新

基层治理创新是为适应发展要求与现实挑战而进行新理念、新方法、新机制、新模式的探索。但是一些基层部门患上了创新"强迫症",热衷于"玩概念"式的伪创新,成了不折不扣的真折腾。"玩概念"式的伪创新之所以产生有多方面的原因,从上级来看是工作导向出了问题,上级部门用错了"指挥棒",从下级来看是工作作风出了问题,下级部门扭曲了"政绩观"。对此,必须综合施策,通过端正作风、完善体制、优化机制来治理"玩概念"式伪创新。     

数据即权力：数字平台建设中的部门博弈与整合——以浙江省“基层治理四平台”为例

数据作为一种基础设施,是国家基础性权力的一部分,数据即权力。借用控制权理论,将“数据即权力”操作化为三个要素：数字指挥权、数字督导权、数字考核权。采用案例分析法,以浙江省“基层治理四平台”的整合过程为案例,围绕三个核心要素,对数字平台建设中的部门博弈与整合问题进行分析。研究发现：数字平台代表着部门权力,是权力的聚合点,很多部门基于自身利益的考虑,展开权力博弈。然而,博弈产生的权力分散化、治理高成本与低效率问题,使得数字平台建设从博弈走向整合。数字平台的整合遵循着从分权到集权的逻辑,整合不可能一次性完成,具有阶段性。每次数字平台的整合,部门之间围绕数字权力都重新进行激烈的博弈,最后权力会重新分配调整,数字平台也会随之迭代升级。     

"市管社区"扁平化改革走向2.0升级版

龙港撤镇设市以来,以打造高效能治理的"全国标杆"为目标,持续推进基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化"四化"集成改革,不断探索完善"党建统领、市管社区、组团服务、智能高效"的基层治理体系.     

踏实地重实效善创新探索基层社会治理品牌打造——以重庆市沙坪坝区"和顺茶馆""特钢能人坊"为例

党的十九届四中、五中全会相继对加强和创新基层社会治理做出重要部署,要求在基层社会治理中要切实发挥党建引领作用,充分带领群众、组织群众、服务群众,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体.近年来,重庆市沙坪坝区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合全国"新时代市域社会治理现代化试点"工作,以及全市践行新时代"枫桥经验"十项行动安排,认真领会精髓实质,积极推动探索创新,着力打造"和顺茶馆""特钢能人坊"等特色品牌,总结形成品牌打造"选、抓、找、推、用"五步工作法,带动基层掀起创建热潮,丰富完善了具有"能人善治·和顺沙磁"的基层社会治理新格局.     

驻村"第一书记"治理困境和效能提升

驻村"第一书记"是新时代加强基层党组织建设、做好精准扶贫工作、提高为民办事能力、推动基层治理现代化的重要主体。置身复杂的乡村治理结构,作为外来力量的驻村"第一书记",可能产生权责不匹配、重形式轻内容、难以有效提升农村内生发展动力等治理困境。提升驻村"第一书记"治理效能,需要利益相关方共同努力,合理配置权责体系、处理好各种关系、完善考核评价机制。     

"三治融合"经验写入党的十九大报告

2013年,桐乡市高桥镇在全国率先试点自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式.当年,高桥镇征地拆迁任务繁重,矛盾纠纷化解压力较大.在市、镇两级党委领导下,组建了百姓参政团、道德评判团、百事服务团三支队伍,探索"群众的事让群众参与决策、群众一起干、干得怎么样由群众评判"的新机制,逐步改变党委、政府"大包大揽"的思维模式和行为方式.2018年5月,嘉兴市召开总结提升推广新时代"枫桥经验"暨"三治融合"基层社会治理体系建设现场推进会.同年6月,浙江省"三治融合"基层社会治理体系建设现场推进会在嘉兴桐乡召开."三治融合"的主要内容包括: 发挥"自治"基础作用.在村级层面普遍建立"一约两会三团",即村规民约(社区公约),百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团和道德评判团,以"多元参与协商共治"模式构建起群众参与决策的常态化机制.     

"三级和议"议出和谐乡村

和谐乡村建设是国家治理的重要组成部分,也是实现国家治理现代化的重要环节。党的十九大以来,基层社会治理提升到前所未有的高度,面对乡村社会政策落实不到位、利益纠纷不清、矛盾化解不断等长期困扰乡村治理的难题,应逐渐探索建立"三级和议"制度,解决乡村社会建设和发展过程中的困难和问题,构建一条最深入基层、反应最迅速、化解矛盾最有效的基层利益纠纷和矛盾解决机制,从而打造一种现代化的乡村治理新模式。     

将"千条线"拧成"一股绳"

"上面千条线,下面一根针",过去常用来形容基层治理的千头万绪."条""块"分割、县乡权责不对等、"看得见管不着"、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题. 2020年,衢州市被确定为全省唯一的"县乡一体、条抓块统"改革全市域试点,在全省率先探索全市域推进县乡联动治理提效,取得了显著成效.     

基层社会治理共同体建构路径研究 ——以德庆县"三信融合"为例

有效的乡村治理是实现乡村振兴战略目标的基础。党的十九届四中全会提出的建设社会治理共同体的政策目标为乡村社会治理提供了科学的行动指南。以理念、管理和技术三个维度构建社会治理共同体的分析框架,以广东省德庆县"三信融合"为案例,分析基层党组织推进乡村社会治理的实践举措,具有一定的理论意义与实践价值。德庆县以信仰建设为根本、以信用建设为关键、以信息建设为支撑,设计出一种基层党组织引领村民参与乡村治理的制度化渠道,为构建基层社会治理共同体探索出一条可能的路径。建设社会治理共同体,必须筑牢利益生产和分配机制,让参与者具有切实获得感,从而实现共同体的巩固维持和拓展深化。     

以"四个强化"提高基层治理队伍的执行力

习近平总书记指出, "基层社会治理成效如何,基层干部是决定性因素".基层一线是抓落实的"最后一公里",也是推动改革发展的"前沿阵地".作为基层治理现代化深入推进的实践者,基层工作者贯彻战略意图、完成预期目标的执行能力是其核心能力,是检验我们能力水平的重要尺度,直接关系到任务能否完成,目标能否实现.但长期以来, "中梗阻"问题仍不同程度的存在并显现,在疫情防控常态化下,基层治理任务愈加繁重艰巨、而不作为、慢作为、乱作为和不敢为、不会为、不愿为等"中梗阻"问题则会带来更大的风险和危害,所以,以"四个强化"整治"中梗阻"乱象,提升基层治理队伍执行力具有前所未有的必要性和紧迫性.     

"小巷总理"何以推动基层治理创新

"小巷总理"既是一支基层治理队伍,也代表了一种基层治理模式。不管是在抗击新冠肺炎疫情期间,还是在常态化治理时期,"小巷总理"都发挥了不可或缺的作用。在经济社会发展的新形势下,基层治理面临很多新的变化。为此,要理清新时代的基层治理要求,让"小巷总理"成为积极的治理实践力量,推动基层治理更加富有成效。     

深化社区党建共建创新城市基层治理

习近平总书记指出,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来.为解决城市化进程中,因管理体制条块分割导致的社区功能随意化、资源分散化、政策碎片化等问题,浙江省绍兴市积极探索城市社区党建"契约化"共建,以党建优势基础为依托,通过自发自愿签订互惠"契约"的方式,广泛发动社区内各类主体有序参与到社区共建中,有效融合机关部门组织优势、非公有制企业资源优势、社会组织参与优势、党员及社会人士个人优势,形成系统建设、整体治理,平等互动、问题共解,过程可控、成果可期的运转体系,将制度优势转化为治理效能,逐步构建起共建共享、合作共赢的区域化党建新格局和城市基层治理新模式.     

以"微改革"实践推动治理效能实现

"微改革"与宏大的改革方式不同,往往采用问题导向进行,主要包括便民惠民、政务流程、城市宜居三种类型,大多精准指向群众生活中的痛点和公共服务的盲点,能够有效激发基层治理效能、推动基层治理能力提升、夯实治理效能实现的认同基础。基层作为贯彻落实改革任务的神经末梢,能否及时把脉错综复杂的实际问题、切实对症下药,不仅是对基层干部专业素养的集中考验,更是对其政治能力的全面体检。可以通过对"微改革"的目标改进、内容充实、制度建设等方面进一步深化,推动治理效能实现可持续提升。     

"特钢能人坊"锻造基层社会治理"金钥匙"——重庆市沙坪坝区石井坡街道创新社区治理新模式

党的十九届四中全会指出要构建基层社会治理新格局,"十四五"规划建议强调:"要完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系."重庆市沙坪坝区石井坡街道坚持问题导向,针对社区中出现的新需求和新问题,依托创新的服务管理手段,深化"三治融合",找到了符合社情的基层社会治理"金钥匙",并取得了很好成效.重庆特殊钢集团有限公司(以下简称:重庆特钢厂)破产后,面对社区无人管、人心急剧散的治理困局,重庆特钢厂所在的石井坡街道基层党组织,创新打造了"特钢能人坊",以"打造能人坊平台、组建能人坊队伍、建立能人坊制度落地"为主要脉络,以"居民反映问题、能人上门服务、能人获得积分、积分便捷兑换"为主要方式,发挥"社区能人"作用,变"守株待兔、苦口婆心寻找雷锋"为"多管齐下、居民积极争当雷锋",有效地使普通大众参与到社区自治中来.将人心涣散、杂乱无序的老旧社区治理成和谐有序、全民共建共治共享的和谐示范社区,构建起同频共振的社区命运共同体,为破解大型国有破产企业所在地的社会治理困局找到了解决方案.