三十年政府机构改革的反思

党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。回顾改革开放以来的历程，我国政府机构已经经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模的改革。但是在如何推进政府机构改革问题上，无论是学术理论界，还是实际工作层面，都存在很多不同的看法。     

"小政府、大社会"理念的再认识--兼论发展第三部门对政府机构改革的意义

政府机构规模的增长具有自身的必然性 ,社会需求的增长是政府规模扩张的基本动力 ,社会自身的自我管理、协调和服务机制的缺失或者失效 ,是政府规模扩张的直接原因。因此 ,要真正实现高效的“小政府”,必须依靠“大社会”的实现 ,即依靠社会自身力量的发展 ,使社会具备自我管理和服务的能力。因此 ,发达的第三部门是机构改革成功的前提之一 ,中国在进行机构改革的同时应大力发展第三部门。     

回顾与建议：政府机构改革三十年

经过近30年6轮的机构改革,今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化.在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩.同时,机构改革也遗留了大量需要解决的问题,主要表现为中央机构改革没有与地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等很好地结合起采.因此,应努力通过适当拉大改革周期、重新确定机构改革目标、加强政府职能分类分层次指导等途径,推动政府机构改革向更具实质的阶段发展.     

法定机构与深圳多层次政府公共服务体系建设

法定机构虽然是为缩小政府规模、克服官僚体制僵化弊端而设计的一种公共管理体制，但却仍然包含在广义政府公共管理或公共服务体系之内，因为它是政府主导和管理、代行政府职能并且多数情况下由政府财政支持运作的一种半官方机构。而其社会化的构成模式、民间化或企业化的运行方式则使它具备了较之传统纵向行政机构更高的效率和灵活性，     

谈政府机构改革的基本理论

政府机构改革是一项复杂的系统工程，要推动政府机构改革走向成功，首先必须探讨和解决机构改革实践中的有关理论，其中基本的理论是：政府合理规模理论、政府机构平衡发展理论。一、政府合理规模理论政府规模是机构改革中基本的理论课题和实践课题。机构改革有必要对政府...     

限制政府规模的理念

关于适度政府规模的研究是政治学和行政学的一项重要课题,也是政府理论和实践上的一个难题。自从人类有了政府以来,政府规模的非理性膨胀就陷入了周而复始的运动中。社会对政府公共供给的需求是政府规模膨胀的基本原因,而政府自身的体制、权力运行机制和政府职能发展的历史趋势也必然促使政府规模膨胀。政府规模的膨胀造成了许多负面影响,而限制政府规模膨胀的一切理论设计和实践方案又都是不成功的。所以,限制政府规模的问题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决,那就是用服务理念取代传统的统治理念和近代以来的管理理念,建立起服务型的政府模式。     

我国居家养老模式中的政府责任体系重构

养老问题是我国当前面临的一个十分突出的社会问题。家庭规模和结构的改变，养老机构的资金和服务类型的限制，使家庭和养老机构都无法独自承担全部养老责任。养老责任应由家庭、政府和社会共同承担。在推广发展整合政府、家庭、机构等各种资源的居家养老模式中，政府应承担相应的责任，加强监督管理、投入资金、宣传引导，合理整合社会养老资源，为老年群体提供满足其需求的养老服务，弥补家庭和养老机构在提供养老服务中的不足。     

进入调整和完善时期的机构改革：建构高质量的政府

通过对政府组织体系、政府与外部组织关系两个层面的改革，前八次机构改革建构了一个政府治理体系和运作的基本架构。新一轮机构改革是在深入推进前八次机构改革基础上所做的调整和完善。研究认为，未来的机构改革应从政府治理体系、政府治理能力和政府治理模式等三个层面进一步加以调整和完善，具体在于政府组织体系的进一步完善、政府治理能力的进一步提升、机构改革与政府治理模式的同步演进。     

论政府规模的扩张与限制

政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长和社会稳定密切相关。政府规模扩张具有必然性,其原因在于行政权力的相对独立性、社会需求的扩大及政府职能的扩张。政府规模扩张有其合理的一面,但政府规模膨胀一旦超出其适度的界限,就会成为社会健全的一种破坏力量。合理政府规模的度量通常采用三个指标:政府支出和消费占国内生产总值(GDP)的比重、政府公务人员与总人口或就业人数之比与行政机构的数量,从这三个指标来衡量我国的政府规模是比较大的。限制政府规模的途径包括:服务型政府理念的转变,政府与市场、政府与社会的关系界定,行政资源量的刚性约束的建立,引入竞争机制、提高行政效率及借鉴灵活政府模式、精员简政、缩减政府规模。     

网络时代的政府公关

政府公关是政府机构为争取公众对政府工作的了解和支持而进行的信息交流活动,其本质是对信息的收集、加工、处理等活动.网络的出现使信息的传播方式、效果等产生了革命性的变化,网络不仅是一种全新的信息传播工具,而且它也是全新的媒体.网络的投入和利用,将会对政府公关活动产生巨大的影响.     

关于市县乡政府机构改革及其运行状况分析

改革开放以来,在五次政府机构改革中,市县乡政府机构改革取得了前所未有的成效,政府运行模式出现了新的变化。同时,从整体和长远来看,改革仍未完全达到预期的目的。下一步,市县乡政府机构改革应对体制、机制进行实质性改革。     

有限政府:民主政府的时代内涵

民主政府的实质是国家的一切权力属于人民,政府的权力来自于人民的授权,由于人民对政府的授权是有限的,因而,政府就必然是有限政府。鉴于市场对资源的配置起着基础性的作用,市场经济形式下的政府也只能为有限政府。有限政府是政府介入社会和市场的程度在无限政府和无为政府之间,其权力、职能、规模和行为方式上要受到法律的限制。     

关于地方政府机构改革有关问题的思考

上下级政府之间的关系是各层级地方政府在机构改革中不可回避的一个问题。明确各级政府的定位，分析垂直管理问题，转变政府职能，规范政府公共管理，可以让地方政府机构更好地发挥作用。     

县级政府机构编制及人员规模影响因素调查——以A省为例

县级政府人员包括编制人员和编外人员(临聘人员)两部分,其中编制人员是县级政府人员规模的主体。改革开放以来,全国各地按照中央要求,多次推进机构改革,严格压缩县级政府机构规模,有序稳步推进机构编制工作。但我国县级政府人员规模配置的标准基本上还是维持十多年前机构改革时的标准,绝大部分单位的编制没有进行调整,已经不适应地方经济社会发展需求。人口数量、地域面积、经济发展等是影响机关人员规模的主要因素;行政管理体制及管理方式手段、社会管理复杂程度、社会组织发展程度、市场经济发展及开放程度、政府人员的素质能力和结构及工作作风等也是影响机关人员规模的重要因素。     

现代服务型政府的规模特征

服务型政府的规模理念是小政府的理念,它不同于管理型政府的大政府理念。现代服务型政府是以弹性化、扁平化、网络化、虚拟化为特征小政府。     

政府与市场的关系:适度政府论

关于什么样的政府才算是个好政府的讨论由来已久,其探讨的实质就是政府的规模问题,即如何找到一个适度政府。本文从政府规模的一般理论、适度政府规模的衡量指标两个方面对这一理论进行了探讨,并在第三部分针对中国的情况指出,中国政府的规模仍属大政府模式,并提出了中国今后行政改革的方向。     

政府规模适度性探析——一个“治理”的视角

政府规模的循环膨胀弊端 ,有其内在深刻原因。从“治理”的角度看 ,要保持政府规模的适度性 ,创新政府理念、廓清政府职能、改革政府机构 ,就成为标本兼治的路径选择     

国外电子化政府发展状况及启示

电子化政府发展最早并最为成熟的当首推美国。在美国，电子政府又被称为“虚拟政府”。虚拟政府的筹划和建设大体上是由美国联邦政府统一发起并组织和调控的。在联邦政府下面，共有自发组织、政府组织、公益性组织等组成10个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总的全名叫做：政府技术推动组。     

政府规模扩张:成因及启示

政府规模的决定因素是公共管理前沿研究问题之一.实践层面上,自改革开放以来机构精简一直是国政府改革的一个重点.然而,精简后再膨胀的问题一直无法解决.本文尝试回答如下问题:政府规模扩张是否有一些系统性的因素起作用?基于面板数据分析,用随机效应、固定效应模型和广义矩估计法研究政府规模扩张的决定因素.计量分析结果表明,瓦格纳定律(随着经济发展政府规模将扩张)在中国是不成立的,经济越不发达的行政区域,政府规模反而越大.财政收入端或开支端分权与政府规模存在显著的正相关关系,而县均人口、开放度及外商直接投资与政府规模呈显著的负相关关系.基于实证研究的结果,本文认为,地方政府的考录制度仍然有缺陷;当前的财政分权(支出端分权、收入端集权)很有可能助长了地方政府扩张规模;合并县域或许有助于政府精简.     

政府绩效评估存在的问题

建立政府绩效评估体系是充分体现政府代表人民根本刺益的需要，是进一步完善社会主义市场经济体制的需要。因此，要借鉴国外政府绩效管理的先进经验和管理模式，发挥专业评估和研究机构的作用，建立健全与之相适应的法律法规评估体系，塑造能够代表人民根本利益的政府形象。