发展社区共治 探索志愿服务

本文依托上海实践,从社区治理的服务对象与自治主体——"居民"角色着眼,探讨其参与志愿服务的意义、现状、特点,并指出居民志愿服务参与不足、推动社区治理乏力的问题,从如何加快志愿服务发展、促进社区共治进行思考。     

党建引领“五治融合”理论溯源与实践探索——基于天津市典型案例的研究

政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”是基层治理实践的创新，是基于共建共治共享的融合互动形成的更具全面性和时代性的新兴基层治理范式。其中，政治在“五治融合”中具有核心引领作用，其内在的中国特色、价值特色、民主特色是中国特色社会主义社会治理本质特征的具体体现。基于对天津典型案例的调研分析，分别从“党建引领‘五治融合’”理论溯源、调研经验总结、整体现实问题查摆和未来展望四个方面进行深入研究，并在天津市“十项行动”启动之际，结合党的二十大提出的“推进以党建引领基层治理”的新要求，对实施党建引领基层治理行动，实现市域治理现代化方面取得的探索性成就进行总结与展望。     

“三治”融合润两江 “善治”宜都再启航

郡县治,天下无不治。党的十九大报告提出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。党的十九届四中全会指出,社会治理是国家治理的重要方面,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,开辟了“中国之治”新境界。     

孝义市治超办依法治超促和谐

山西省“无缝隙、拉网式”治超总行动开展以来，孝义市治超办综合运用行政、法律、经济等手段和措施，坚持源头监管与路面治理相结合，重点治理与长效治理相结合，路面蹲守和流动稽查相结合，扎实开展治超保畅工作，非法超限超载得到有效治理。连续两年荣获“山西省治超工作优秀县（市、区）治超办”称号，呈现出“四升两降”的显著成效：     

舒城县交通运输局：“治超”成果斐然

2011年2月14日，舒城县治超工作会议召开以后．舒城县交通运输局治超工作认真贯彻落实省、市、县关于治超工作部署，严格按照“依法治理、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，坚持路面监管与源头治理相结合、部门联动与区域联动相结合、行政手段与法律手段相结合．有力地推动了治超工作良好有序的开展。圆满完成了全省联合治超1号、2号、3号行动，全省二三次行动，我县共查处超限车辆119辆（人）。卸载货物1969吨。     

吉今诠释“治未病”

“治未病”一词，首见成书于秦汉时期的《黄帝内经》：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎!”     

行政“退权”与自治“增权”的尺度考量——转型背景下基层行政与社区自治间逻辑困境的再思考

在我国,基层行政与社区自治之间面临着一定的权力分配与资源整合问题,二者之间从表面上看是两种治理理念与路径的逻辑冲突,实质上则是如何界定行政权与自治权之间可触边界的尺度问题.因此,通过对二者逻辑困境的演绎进行分析,既应正确看待基层行政与社区自治之间在理念上的间隙,理性分析“退权”呼声与“自治”主张,在此基础上合理考量行政“退权”与自治“增权”的操作尺度,以实现基层社会不同治理主体间的良性互动,推进社区治理的不断成熟与完善.     

古典德治的依宪治国功能 有关“德法合治”论的补充性说明

当代学者倾向于将传统中国的政治模式形容为“儒法国家”,即以儒家意识形态正当化法家化的国家体制。这种“德法合治”有效地降低了统治成本，实现了长治久安。然而，这种纯粹基于国家能力视角的解释却从侧面呼应了“中国古代专制论”,进而使得从传统中发掘出“依宪治国”资源变得不再可能。事实上，在“德法合治”之外，儒家德治理念有其自主性，这一理念经由法家化的国家体制，形成了一种清流主义的政治文化与心态，其内容大致包括道统与政统的分离、反绩效主义的治理观以及反形式主义的法律传统。这样的文化与心态虽未能固化为制度性传统，但却在历史上起到了一定的规范公权力尤其是主权性权力的作用，而这正可作为当代“依宪治国”事业的传统资源。     

“村改居”社区民主决策

民主决策是我国基层民主自治的一个重要环节，也是居民参与社区管理的内在要求，从一定程度上讲，它还直接映射和衬托出民主自治的质量和水平。“村改居”社区既与传统的农村社区有别，又不同于一般的城市社区。本文通过对“村改居”社区民主决策的内容、程序和实现民主决策的保障措施的探讨，把协商理念引入民主决策中，完善基层民主自治机制。     

从“问责”层次论“治庸问责”的针对性与实效性

湖北省委、省政府掀起的“责任风暴”与“治庸计划”，在社会引起强大反响。“治庸问责”主要针对党员干部精神之庸、能力之庸、责任之庸“三庸”问题，达到“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”的效果。本文通过工作创新问责、工作目标问责，工作纪律问责和工作连带问责四个层次“问责”分析，探索建立“治庸问责”的长效机制，体现“治庸问责”针对性，强化系统性，提高实效性。     

论社会转型中的社区管治与社区警务

我国现阶段的社会转型对社区管治与社区警务产生着深刻的影响,使社区的管治环境、人际关系、管治方式和治安生态发生了重大变化。在对社区实施的政府管理与居民自治中,政府管理是主导,需要通过完善的居民自治才能最大限度地发挥管理作用;居民自治是基础,只有在政府引领下才能充分实现自治功能。社会转型期的社区警务活动,应当立足社区履行公安社会管理职能,充分利用社区资源改善警务运行条件,建立和谐警民关系为社区建设提供治安保障。     

法治视域下的村规民约

中共十七大报告首次明确将"基层群众自治制度"纳入中国特色的政治制度,体现了国家完善和发展村民自治制度的决心。作为村民自治制度核心内容的村规民约也日益受到关注。村规民约自身的特点及其特殊的地位,使其与"法治"之间存在着天然的内在张力。通过对村规民约与法治的内在关联正反两方面的剖析,揭示出"村规民约"对法治的推动保障作用与客观消极影响之间的矛盾,并从法律多元格局的角度,为协调这一矛盾,推进村规民约的完善和发展提出一些建议和设想,以期实现国家法律与民间秩序的良性互动与和谐发展。     

村民自治内在机制重新法律定位探讨

村民自治的现时法律从《宪法》和《村民委员会组织法》两个层面对村民自治的内在机制进行了明确规定。但是这些规定存在缺陷,尤其是把"四个民主"权利等量齐观。对村民自治内在机制重新进行法律定位是必要的,可以考虑从宪法和基本法律(或者非基本法律)两个层面进行更新:界定村民自治的区域范围和对象范围———具有土地等自然资源集体所有权为限的区域和居住区域作为区域范围,"村民自我管理、自我教育、自我服务"作为对象范围;确立村民自治的基本原则———自治、直接民主、法治原则;以民主决策、民主管理制度为中心进行村民自治立法。     

Origins of the "Third psychiatric revolution": the Community Mental Health Centers Act of 1963

In recent decades the community mental health movement has achieved a dramatic reduction in the census of state and county mental hospitals in the United States, and hundreds of federally-funded community mental health centers have been established nationwide. At the same time, national controversy has arisen in response to what in places has seemed the haphazard process of implementing "deinstitutionalization" and the fate of many chronically mentally ill persons who are without needed social services and psychological care. Despite the widespread attention that this contemporary program has received, theoretical analysis of the complex social, scientific, intellectual, and political origins of America's community mental health policy remains deficient. This article examines the background and development of the Community Mental Health Centers Act of 1963, tracing how an important shift in national policy toward the mentally ill grew out of changing perceptions--among policymakers, professional groups, and the general citizenry in the post-World War II era--of the nature of the problem of mental illness.     

从人治走向法治的转型思考

从法理上讲,治理国家是要人治还是要法治,不能以人们主观意志为转移,而应该是以人治与法治在其由来发展中对国家管理的作用,人治与法治的实质含义,并结合掌权者的意志、利益和要求,以及国家建设管理实践来思考、鉴别和选择取舍。     

Paradigm Muddle: The Threat to Restorative Justice Posed by Its Merger with Community Justice

The restorative justice movement has great potential to reform the way society responds to crime and wrongdoing. One might logically assume that the greatest challenge to the new restorative justice paradigm is the traditional punitive criminal justice paradigm itself. A more immediate threat, however, is posed by merging community justice, another approach to reforming the justice system, with restorative justice. Community justice has superficial similarities to restorative justice but relies on the underlying authoritarian assumptions of the existing criminal justice system and on processes that exclude most of those individuals directly affected by the offense. This paper clarifies and contrasts the key elements of both the restorative justice and the community justice paradigms and explains the threat to restorative justice posed by combining and confusing the two.     

Community midwifery and state measures: the new midwifery in British Columbia

The New Midwifery, a form of community midwifery rooted in home birth and intensive prenatal and postnatal care, has attracted great controversy since its appearance in British Columbia in the early 1970s. On the one hand, this form of community midwifery has endured despite legal prohibition. Midwives derive an income from their practices, obtain necessary supplies and equipment, and are active in lobbying for recognition through the State. On the other hand, community midwifery is marginalized and illegal. Out-of-hospital births comprise less than one percent of births in British Columbia (and nationwide). Community midwives are excluded from the provincal Medical Services Plan and they lack hospital privileges if their clients are transferred to hospital. Community midwives are more likely than medical personnel to be tried for criminal negligence causing death and subject to prosecution under theMedical Practitioners Act of practicing medicine without a license.Community midwifery illustrates the structural limits placed on female birth attendants working outside the norm of professionally accredited, hospital situated childbirth. It is concluded that State measures in Canada structure power relations in a dialectical fashion. This includes measures to consolidate the monopoly status of the medical profession and the nursing profession, while temporizing about demands for independent midwifery practice. State powers are however relatively autonomous of dominant economic groups such as the Medical profession. Not all prosecutions of community midwives are successful, and contradictions in State policies surrounding monopolistic powers and civil liberties, and gender relations are evident.An earlier version of this paper was presented at the Canadian Sociology and Anthropology Association Meetings, University of Manitoba, June 1986. The author is grateful for resources provided through the Social Sciences and Humanities Research Council of Canada, the Department of Anthropology and Sociology (University of British Columbia), and the School of Criminology, Simon Fraser University. Comments from Carol Bullock, Nanette Davis, Bob Ratner, Livy Visano and the Journal referees have been helpful in revising this paper.     

沈钧儒地方自治思想探析

地方自治思想是沈钧儒宪政思想的重要内容,沈钧儒一贯主张地方分权,认为地方自治是宪政实施的基础。在民国时期,基于反对独裁、反对专制、反对中央集权的立场,他拥护联省自治,提倡地方选举。在抗战期间,他主张实现地方自治是保证抗战胜利的条件,呼吁厉行地方自治。他对于地方权限的范围、中央与地方的均权模式等问题也进行过深入思考。沈钧儒主张地方自治,并不是反对国家统一,更不是要分裂国家。他希望建立一个在统一主权之下,以地方自治为基础的宪政共和国。     

信息公开与法治政府--从"非典"到"禽流感"的启示

20 0 3年“非典”引发了社会普遍的对政府信息公开问题的关注 ,尽快建立健全在公民知情权基础上的政府信息公开制度成为人们的共识。在一年以后 ,“禽流感”又在亚洲蔓延 ,所不同的是 ,由于政府及时将有关疫情向社会公开 ,我国并未出现“非典”时的恐慌和混乱 ,民众对政府充满信心。可见 ,信息公开对于建设公正、透明和信赖保护的法治政府有着重要意义。我国政府信息公开制度还处于初级阶段 ,还存在一定的缺漏 ,急需在法律层面上进一步完善。     

论实施社区警务战略中的群众工作

社区警务建设是一项系统工程。社区群众工作是社区警务建设的基础和组成部分。实施社区警务战略正是在新形势下如何贯彻群众路线的一种有效形式和重要途径。而社区群众工作涉及到诸多方面的内容,其中宣传教育群众、组织发动群众参与社区治安管理,是社区群众工作的重要环节和核心内容。