村委会组织法的修订所取得的进步

2010年10月28日全国人大常委会对村委会组织法的修订,使村委会组织法内容和结构都有很大的变化,在原法的基础上取得了全面而重大的进步,包括完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定,完善了村委会成员的选举和罢免程序,完善了民主议事和决策制度,完善了民主管理和民主监督制度。     

村委会选举问题研究的现状与趋势

村委会选举问题是目前学术界关注和研究的热点。学者们从村委会选举制度本身、村委会选举的影响因素、村委会选举中出现的问题、村委会选举与基层政治主导力量之间的关系、相关行为主体在村委会选举中的心态和行为、村委会选举中的弱势群体等六个方面对村委会选举问题进行广泛深入的研究,并取得大批学术成果。要全面把握村委会选举问题,还需进行全局性、多学科的分析和研究。     

《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》摘要

一、规范村委会组织建设 （一）明确村委会性质和职责。 （二）健全村委会组织体系。 （三）理顺村委会与相关基层组织的关系。     

“三结合”:实现党的领导与基层民主的有机统一

为了把加强党的领导与发展基层民主有机统一起来，近几年我们依据党的方针政策、国家法律法规和农村实际情况，有针对性地抓了“三结合”：　　(一 )把发挥党支部的领导核心作用与支持村委会依法行使职权结合起来。党支部是村级各种组织和农村各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育的群众性自治组织，正确处理好二者的关系至关重要。为此，我们研究制定了《关于农村党支部和村委会工作中有关问题的规定》，较好地理顺了党支部与村委会的关系。　　首先，依据有关规定，重申党支部与村委会的关系是领导与被领导关系，党支部…     

谁是本案的诉讼代表人

某村民委员会与某皮革厂签订房屋租赁合同。皮革厂期满后拖欠租金，并继续占用租赁物。因村委会主任与皮革厂法定代表人都是梁某，并且村委会组成人员除主任外，一名副主任因涉嫌犯罪被刑事拘留，另还有一名村委会委员楚某。现村委会起诉，应以谁为诉讼代表人？     

村民自治如何避免“官治”——聚焦村委会组织法修订草案审议

辜胜阻：村民自治权的行使需要处理好乡镇政府和村委会的关系、村支部与村委会关系,防止官治越位和民治缺位的问题。乡镇政府与村委会之间的关系,本法规定是指导和协作的关系。但是在实际生活中,发现两者之间的关系变成了领导与服从的关系,村委会变成了乡镇政府的打工者。这次在法律上规定了乡镇政府不得随意干预村民自治,这就保证了两者之间的关系。     

村委会成员的误工补贴不应由乡镇政府核定

按照《村委会组织法》的规定，村委会成员可享受适当的误工补贴。当前，村委会的误工补贴一般都由乡镇政府核定，这种做法明显不当。理由有三： 一是从村委会的性质来看。村委会是群众性自治组织，村民是村务管理的主体，村委会成员是由村民直接选举产生的，不是乡镇政府任命的。这就决定了村民拥有对村委会成员的评议权、罢免权、管理权、监督权，进而也决定了村委会成员的误工补贴应该由村民通过村民大会或村民代表会来民主研究核定。乡镇政府对村委会成员的误工补贴进行核定，实际上部分剥夺了村民对村委会成员的评议权、管理权、监督权…     

两委关系:农村社会和谐的重要标尺——农村自治制下的两委关系的实质与路径选择

“乡政村治”下的农村自治是社会基层群众性自治。两委关系的好坏是农村和谐社会的重要标尺。两委的关系实质是村党委会(党总支或党支部)的领导权和村委会的自治权的关系。村两委的冲突主要表现为村支委书记与村委会主任的摩擦与争执。疏理两委关系的路径:一、充分尊重农民自治权,由农民选举产生村委会,彻底结束村委会与乡镇政府的实际隶属关系。二、在两委组织构建上,中国共产党在农村的基层组织如村党委会(党总支或党支部)不应与村委会相配套。三、村委会成员工资、岗位津贴取自于集体资产管理、经营。只有农民的权利获得认同和尊重,才能真正实现农村自治。     

有权利也有义务指导村委会工作

笔者认为，乡镇人大无权评议村委会工作，但有权利、也有义务指导村委会有关工作。村委会是基层群众自治组织．而非政权组织，也非乡镇政府的派出机构，村委会没有行政执法的职能，也没有向乡镇人大报告工作的义务。因此，乡镇人大评议村委会工作，与村委会组织法的立法精神相矛盾。     

正确处理村党支部与村委会的关系

《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来,天津市蓟县认真贯彻落实,依法开展村民自治活动,农村基层民主政治建设取得了很大成效。但也出现了这样或那样一些实际问题,比较突出的就是党支部与村委会的关系处理问题。正确处理党支部与村委会的关系,必须明确,村民自治是党领导下的村民自治活动,村民自治是党领导农村改革和发展的产物,村民自治也只有在党的领导下才能沿着正确的方向达到预期的目标。一、正确认识村委会与村党支部的关系１．澄清几种模糊认识。有的村委会的同志认为,村委会依法开展工作、行使职权,村党支部…     

特殊情况下人大可监督村委会

依据现有法律规定,在一般情况下,乡镇人大无权对村委会开展包括评议在内的日常性监督工作,但在特殊情况下,乡镇人大可以启动监督程序,依法对村委会进行监督。一般情况下,乡镇人大评议村委会工作于法无据。村委会是由村民直接选举产生,作为基层群众自治组织,既非政权组织,也非乡镇政府派出机构,乡镇人大与村委会是指导与被指导关系,不是监督与被监督关系;村民委员会组织法明确规定,只有村民会议或者村民代表会议才有权评议村委会工作。     

乡镇长能否直接选举的探讨

近年来,不少学者对村委会直选的关注远远超出了村委会自身建设之外。认为在村委会直选已经取得巨大成绩的情况下,应尽快将村委会直选作为一种新的政治元素及制度变量,提高直接选举的层次,即由村委会直选扩大到乡镇长直选。能否因为村委会直选的成功推导出乡镇长直选也会成功呢?这的确是一个值得认真探讨的大问题。1998年以来,中国部分乡镇在总结村委会直选实践经验的基础上,对实施乡镇长直接选举进行了探索,归结起来,以下3种模式较有代表性:     

别人经营的工厂能否收回

编辑同志： 某村村委会与郭某签订租赁协议，由郭某承租村委会玻璃厂，租期10年。后该村村委会与邵某签订了出售玻璃厂协议，将该村玻璃厂卖给了邵某。该玻璃厂实际一直由邵某经营（包括郭某租赁期间），而郭某一直未进行投资经营。几年后，郭某要求邵某排除妨碍，搬出玻璃厂，由其实际履行租赁合同到合同期满。请问，郭某要求行使租赁经营权的主张能否成立？     

有益的启示 成功的实践

1998年11月4日,国家主席江泽民签发了由全国人大常委会修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称村委会组织法)。11月6日,秭归县香溪镇党委、政府决定,按新的村委会组织法改选上马场村村委会领导班子。12月4日,该村召开村民选举大会,成功地改选了村委会领导班子。据了解,这是村委会组织法颁布以来,宜昌市乃至湖北省具体实施该法并取得成功的第一村。     

对村委会实行“海选”的思考

为了进一步贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神 ,认真实施《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省实施〈村委会组织法〉办法》 ,我省第四届村委会选举实行“海选”。所谓“海选” ,就是任何组织不内定、提名村委会成员候选人 ,而是由选民依据党的政策以本村全部有被选举权的村民为对象 ,直接提名为村委会成员候选人 ,以得票多少确定正式候选人的办法。综观整个“海选”过程 ,它与往届村委会选举相比 ,有四个明显特点 :一是选民的民主参与意识明显提高。由于本届“村选”实行“海选” ,把候选人的提名权直接交给了群众 ,村民关注…     

“村官”选举显民意——河南省第三届村委会换届选举透视

从1998年年初开始,河南全省各市地县相继进行村委会换届选举。回顾这次换届选举工作,一方面人们感受到了农村基层民主政治的可喜进展,另一方面其中暴露出的一些深层次的问题和矛盾,也给人们留下了深深的思考。走出权力的阴影正确处理乡政府与村委会的关系,是把村民自治工作推向深入的关键环节。全国人大常委会在进行村委会组织法调研时,就乡政府与村委会的关系问题,各地有两种不同的意见:一种是主张把二者     

关于村两委一把手“一肩挑”的思考

我市在村委会换届选举过程中，积极鼓励党支部成员参选村委会，并根据村委会的选举结果对支部班子进行调整，最大限度地实现党支部书记、村委会主任两个职务一肩挑、党支部与村委会成员交叉任职。目前，全市2679个村中有2302个村实现了“一肩挑”，6168名村两委成员交叉任职，分别占村总数和村干部总数的85．9％和76％，在新一届村委班子中党员比例达到了92％。经过一年多的实践表明，这一模式取得了明显成效，极大地促进了农村各项事业的健康快速发展。但同时也引起较多争议，现在有必要对其进行理性思考和科学分析。从威海实践的情况看，…     

浅析乡、镇政府在村委会选举中的定位

规范性文件界定的乡镇政府在村委会选举中的应然地位,在现实中没有得到应有的体现,乡、镇政府在村委会选举中处于"失位"的状态。本文指出乡、镇政府在村委会选举中的应然与实然地位的差距,提出有助于发挥乡、镇政府在村委会选举中的作用的建议。     

积极探索村委会选举方式的创新

在村委会换届选举工作中，河北省栾城县民政局积极探索村委会选举方式的改革创新。通过减少预选提名候选人环节，在主任产生的前提下放宽村委会委员当选的票数规定两项改革创新，提高了一次选举的成功率，降低了选举成本，提高了选举效率。村委会选举方式的改革创新实践活动为基层民主选举工作注入了新的活力，推动了村民自治活动的开展。同时，得到了广大选民的认可，受到了基层选举工作人员的欢迎，收到了十分良好的社会效果。     

西北地区农村村委会选举中的几个问题

村委会选举是我国农民参与公共事务的重要方式，也是落实我国村委会组织法的关键环节。至2008年上半年，我国西北地区农村先后进行了新一轮村委会换届选举。尽管各地对新一轮村委会换届选举工作做了非常认真的安排部署，出台了许多指导性文献，制定了具体详细的选举办法，各省区在选举后的总结中也充分肯定了成绩，但是，通过调查研究可以发现，制约西北地区村委会选举和村民自治的一些深层次的问题依然存在。