注重上下衔接 确保政令畅通 地方须向国务院机构改革借鉴什么

今年早些时候，中共中央、国务院在一份关于地方政府机构改革的意见中要求，地方省级政府机构改革注意与国务院机构改革相衔接，以确保中央政府政令畅通。去年国务院机构改革进行得迅速、平稳，卓有成效。改革中的一些作法和特点，必然会对地方政府机构改革产生导向、影响甚至直接借鉴的作用。择要而言有以下几点：改革的力度大、速度快、运作平稳。国务院的机构改革方案的形成过程只用了3个多月，制定、审批各部门的“三定”方案只用了2个多月，各部门实施“三定”方案也只用了3个多月，其速度之快、效率之高也是改革开放以来历次机构改革…     

精简议事协调机构发力

一般不单设实体性办事机构,不单独核定人员编制和领导职数,有助于限制议事协调机构的膨胀近日透露的精简和规范国务院议事协调机构方案显示,新一届国务院将设置29个议事协调机构,撤销25个议事协调机构,此外保留2个办事机构的名义。长期关注议事协调机构调整的中央民族大学法学院教授熊文钊表示,从此次精简和规范议事协调机构的力度来看,决策     

大部门制改革的行动逻辑与整合机制北大核心CSSCI

大部门制改革的实质不在于职能整合或职权分解,而是通过顶层设计促使决策权集中化,确保政策一致性和执行协同性。中国大部门制改革既是转变政府职能和促进政策协同的结果,也是降低协调成本、构建决策中枢、精简政府机构的内在要求。大部门制改革的整合机制主要有机构合并、执行分立、议事协调三种模式。这一改革既要利用"改革之窗"推动机构重组,也要基于现实问题构建跨部门协同机制,并通过地方层面的政策试验积累改革经验。     

机构改革进入攻坚阶段

机构改革进入攻坚阶段●本刊评论员九届全国人大一次会议表决通过《国务院机构改革方案》，刚过去两个多月，国务院各部门的“三定”（定职能、定机构、定编制）方案就全部研究制定出来，而且经总理办公会议讨论批准，陆续下达执行。这样大量而复杂的工作，是在保证繁重的...     

政府机构改革迫近地方

随着中央三定规定出台,国务院机构改革已经完成阶段性任务,政府机构改革向地方层面推进 8月25日,国务委员兼国务院秘书长,中央编委委员马凯在地方政府机构改革工作电视电话会议上说     

转变政府职能突出服务重点

这次国务院机构改革,在加快政府职能转变、理顺部门关系、明确和强化责任方面,取得了明显成效。地方政府机构改革要借鉴国务院机构改革的经验,把转变职能作为改革的核心,并通过部门的三定落到实处。要坚持四个分开。即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府     

试论建立完善的行政协调机制

“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”是党的十五大提出的机构改革目标。九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，正是根据这一改革目标制定的。这一改革目标，既要求机构设置精简、统一，也要求行政运转协调一致。为此，加强行政协调机制研究，对推进行政管理体制改革，提高行政效率有着极为重要的意义。行政协调是行政主体为有效履行各项职责，对行政管理中所遇到的矛盾和问题进行自我调节和解决的组织活动过程。行政协调不仅在理论上是行政管理的一大职能和管理环节，更重要的是，在实际工作中它贯穿于整个行政管…     

地方政府机构改革的宏观分析

继国务院机构改革完成之后,地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比,有着共同之处,但也有其特殊性,改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策,无论是理论上、还是实践中都有需要我们认真研究的问题。本文就这次地方政府机构改革的目标取向、指导原则及制约条件简要分析。一、地方政府机构改革的目标取向在社会改革中,确定什么样的目标取向,是关系到改革全局的大问题,它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向,主要取决于两个因素:一是改革所要解决的现…     

我国法律上中央决策议事协调机构的立法表达（2015—2023）

2015年以来,全国人大及其常委会通过对法律条款的制定或修改,对中央决策议事协调机构的领导权及其法律内涵进行了规定。这一立法确立的过程,不仅体现了党中央集中统一领导立法工作的实践方式,也以国家意志的法律形式明确了中央决策议事协调机构的法律地位。四十余件法律规定了八种立法表达类型,明确了中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵,为党内法规、行政法规、监察法规、部委规章等规范性法律文件中,规定中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵提供了立法借鉴。全国人大常委会立法上关于中央决策议事协调机构法律地位的立法条款,不仅是我国法律上明确规定中央决策议事协调机构法律地位的立法表达的案例,也是全国人大常委会提出落实宪法关于党的领导的规定,在重要法律中明确规定党领导相关工作的法律地位的立法体现。     

地方机构改革着手化解难点

政府机构改革一直是备受社会 关注的热点。 国务院机构改革已取得重大成果。１９９８年夏天，国务院机构改革全面启动并于当年底完成人员分流工作，国务院组成部门由４０个减少为２９个。按照转变政府职能、实现政企分开的要求，各部门转交企业。社会中介组织和地方的职能有２００多项；在部门之间调整转移的职能有１００多项；部门内设置的司局级机构减少 ２００多个，精简 １／ ４； 行政编制精简幅度为 ４７．５％，人员减少１８５４０人。 地方机构改革 １９９９年已全面启动，目前进展顺利，已经取得了阶段性成果，全国绝大多数地方改…     

非常规任务、官员注意力与中国地方议事协调小组治理机制——基于A省A市的研究(2002～2012)

议事协调小组是中国治理过程中普遍存在的一种机制。这类议事协调机构既是传统官僚制在新环境下对非常规任务的反应,又是主政者调配资源、管理注意力的一种方式,体现的是效率逻辑和合法性逻辑。在对A省A市14位小组工作人员深度访谈和对319个议事协调小组全样本普查的基础上,本文对中国地方议事协调机构的类型、设立动机、运作过程和后果进行了系统的实证分析,分析了中国地方议事协调小组机制的生成逻辑、采纳逻辑和运作逻辑。研究发现,我国的地方议事协调机构大致可以分为两类:自主设置型和被动设置型。议事协调机构可以有效调配权责资源、发挥"集中力量办大事"的优势,但是也存在行动者范围扩大化的问题,导致参与者精力分散、疲于应付。这也是议事协调机构不断废立循环的原因。     

建立国家公务员失业保险制度管见

不久前结束的第九届全国人民代表大会决定对各级党和政府实行新一轮的机构改革。李鹏在《政府工作报告》中指出:“这次机构改革,要按照发展社会主义市场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企分开,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部的队伍。”国务院决定,在今年内完成机构改革的“三定”任务,现有机关干部的50％将通过多种渠道被精减。当前的机构改革已成为举国关注的焦点,而“下岗”干部的安置问题,则是这次机构改革能否成功进行的关键所在。笔者认为,这次机构改革的成败,是直接关系到我国社会主义市场经济体制改革成功与否的重大问题。而机构改革方案的顺利实施,则有赖于社会保障制度的配套改革和发展完善。因此,建立国家公务员失业保险制度势在必行。     

临时机构的负面功能及消解

临时机构 (或议事协调机构 )的功能 ,应该在单个常设机构无力解决时体现 ,具体发挥组织协调 ,整合功能的作用 ,但部分临时机构的存在不但没有发挥作用 ,反而导致机构再度膨胀、行政层次增多降低效率 ,增加行政运行成本等问题 ,各级政府应以新一轮国务院机构改革为契机 ,着力精简、清理、整顿设置不合理或不必设置的临时机构     

抓紧实施国务院机构改革方案

新组建的部门要尽快挂牌办公、开展工作,职能调整较大的部门要尽快理顺关系、正常运转。根据这次机构改革要求和形势变化,国务院多数部门都要进行定职能、定机构、定编制的"三定"工作,力争在今年6月底前基本完成。     

关于地方政府机构改革的话题

编者按：去年，在九届全国人大一次会议的中外记者招待会上，朱基总理说，国务院机构改革要在三年内完成，相应地各级地方政府也要在三年内完成。国务院机构改革目前已顺利实施“三定”规定，向全国人民交了一份满意的答案。现在，地方政府机构改革也将乘势而上，次第推...     

对这一轮机构改革的展望和思考

机构改革是一场革命。随着九届全国人大一次会议上《国务院机构改革方案》的通过,拉开了这场革命的帷幕。回顾建国以来,我们历次进行的机构改革都无一例外地陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的历史怪圈,这一次改革能否走出循环,在千年转换之际,“建立起办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系”,是全国人民的共同企盼。本文试图通过对这次改革的客观必然性和现实可能性的分析,对这次机构改革的前途命运作一思考和展望。     

境外地方警察机关机构设置之启示——对我国地方公安机关机构改革的思考

在对境外地方警察机关机构设置进行比较研究的基础上,对我国地方公安机关机构改革提出四点建议:一是按照组织法定原则,协调有关政策主管部门,健全完善公安机关组织法律法规;二是按照"精简司政后,指挥扁平化、分工不分家"的思路,科学划分事权、配置警力,切实抓好"大部门、大警种"制改革;三是从优待警与从严治警两手抓两手都要硬,为机构改革保驾护航;四是建立有别于其他地方的首都公安管理体制。     

着眼于整个行政管理体制的改革──从政府职能转变看国务院机构改革的特点

着眼于整个行政管理体制的改革──从政府职能转变看国务院机构改革的特点左然国务院组成部委、直属机构和办事机构的“三定”（定职能。定机构、定编制）方案，已全部经总理办公会议讨论批准并陆续下达。这标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步。这次机构改革方案的...     

国务院办公厅机构改革实录

国务院办公厅机构改革实录本刊记者刘敬怀海霞经九届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，国务院４０个部委精简为２９个，而国务院部委办局工作人员要压缩一半。这项改革能否顺利完成，是对新一届政府的考验。人们在关注着国务院各部委的机构改革，而国务院领...     

青海 带薪带编 定向培训分流干部

对青海省来说,乡镇机构改 革最难的莫过于分流干部 安置难。从目前情况看,西宁、海东等地区经济相对发达,干部分流相对容易,人员精简比例略高于 20％,西宁为 23％;青南等地区经济落后、地广人稀,精简比例小一些。据记者了解,目前青海9个州、地市的乡镇机构改革方案中,已有4个获得批准,各地在表示要按时完成改革任务的同时,均表示存在难题很多。 西宁市正在进行乡镇机构的“三定”工作,西宁市编制委员会王主任表示,可以按时完成23％的精简工作,但也存在一些具体问题。1995年的机构改革,西宁被定为二