村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

无行政权力依托基层党组织功能研究述评

随着社会主义市场经济逐步发展,中国的社会结构发生了巨大变化,传统基层党组织逐渐脱离行政权力依托。同时,出现了大量的无行政隶属关系、无行政主管的新经济组织和新社会组织,衍生出基层党建的一些新兴领域。如何使这些无行政权力依托基层党组织的功能有效发挥,已成为新时期党建研究中的热点问题之一。     

无行政权力依托基层党组织的工作创新研究

无行政权力依托基层党组织是市场经济条件下的一种重要存在形式.无行政权力依托基层党组织作为政党组织的延伸,政治活动的成效不取决于行政权力的支撑力.改革开放以来,我国无行政权力依托的基层党组织大胆探索,创造并积累了许多经验.加强无行政权力依托的基层党组织建设,需要上级党组织的有力支持,发挥"群众领袖"的作用,维护群众的权益和建设一支高素质的党务干部队伍.     

以学科建设为导向的基层党组织职能优化研究

高校加强学科建设,推进自由探索的基础研究,释放高校学术组织活力,基层党组织功能需要进步优化,关键环节在于以综合改革协调政治权力、行政权力、学术权力与民主管理四者关系,全面服务于人才培养和科技文化创新;基本遵循是进一步坚持与完善党委领导下的校长负责制。基层党组织是坚持党的领导、服务学科建设、凝聚综合改革力量与营造综合改革文化的核心关键。融合党政工作目标、机制、形式,有效发挥基层党组织工作职能,促进党建工作创新是优化基层党组织职能的可为举措。     

当前我国无行政权力依托型基层党组织功能实现的难题与对策

无行政权力依托型基层党组织广泛地存在于＂两新＂组织中,是中国共产党政党组织体系中重要的组成部分。由于受到社会转型与政党转型两大社会变革力量的影响,在当前中国的政治生活中其组织功能的发挥受到限制。本文将该类型党组织功能拓展过程中的难题归纳为行政权力、组织体制与人力资源,并针对这三大难题提出一定的对策思考。     

"两新"组织党组织作用发挥:难题及对策

从总体上看,当前"两新"组织党组织作用发挥存在两大难题,即均缺乏强势的行政依托及缺乏制度设计、制度安排.从分则上看,新经济组织党组织作用发挥存在三大难题,即组织基础、工作基础、工作对象的思想基础相时薄弱,缺乏有力的制度设计和制度支撑,受到产权属性制约等;新社会组织党组织作用发挥存在两大难题,即缺少强势的行政依托,受到新社会组织自身特点的影响等.而解决"两新"组织党组织存在难题的对策是处理好三大关系,即"两新"组织党组织与"两新"组织行政决策层的关系、"两新"组织党组织保证监督职能与促进"两新"组织发展职能的关系、"两新"组织党组织与职工群众的关系.     

农村基层党建的成就与经验总结

在建党90周年之际,对党从建立至今的成就与建设经验的总结提上了议事日程,已有的研究主要着眼于宏观层面的总结与归纳。近些年基层党组织在基层选举民主、基层协商民主、基层党内民主、基层党政关系、基层党组织统筹发展等诸多方面取得了巨大成就。同时党在处理上级组织与基层组织关系中取得了许多好的经验,这些都会成为党长期执政,执好政的重要基础。     

企业兼职支书存在的问题及对策

近年来,兼职支部书记在企业基层党组织建设和生产经营活动中越来越发挥着重要的作用。他们或是党政一肩挑,或是支部书记兼行政副职,一手抓企业的经营管理,一手抓思想政治工作,既是生产经营的     

健全完善“一肩挑”干部体系建设

正全面推行嘎查村两委主要负责人"一肩挑",从体制上加强了党的领导与嘎查村牧民群众自治的有机结合,促进协调运转、节约运作成本、提高工作效能,对推动基层党组织全面进步全面过硬具有重要意义。但是实行"一肩挑"极易产生党政职责不清等问题,可能对基层的和谐稳定带来不利影响。这就要求我们结合基层出现的新情况、新问题,不断健全完善"一肩挑"干部体系建设。     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

“一肩挑”挑好两副重担——对南空装备部直属部队支部书记履职尽责情况的调查与思考

当前部队很多机关直属基层单位的支部书记多数是行政党务"一肩挑"。"一肩挑"支部书记履职尽责情况怎么样.如何让"一肩挑"支部书记挑好行政党务两副重担,切实推进非建制基层单位又好又快发展?5月底,我们深入南空装备部直属基层单位,对"一肩挑"支部书记履职尽责情况进行了调查研究。     

基层党政“一肩挑”的困境及其解决思路

在传统的“单位”体制中，中国共产党通过建构一整套与之相契合的自身组织系统，获得了高度的社会整合和政治动员的能力。然而，事物的发展是两面的，当基层党组织在行政主导的单位中以“统领一切”的姿态进行运作时，其自身也逐渐权力化和行政化。虽然随着社会的转型和变化，基层党组织的设置、党的干部意识和行动逻辑也进行了一些调整，但要放弃已经大权在握半个多世纪的“权力”却并不容易。     

精准化理念下高校基层党组织建设:一个分析框架

将"精准化"理念融入新时代高校基层党组织建设是一项具有创新性的工作,所谓精准化理念是以"精、准、细、严"为特征的一种可以灵活协调人与物之间关系、理性化解实践困境的管理模式和组织文化。借鉴此理念的内涵,高校基层党组织精准化建设可依据"MID"(即"多维、整合、动态")的实践模式构建起一套适合基层党建实际情况的组织工作机制,同时基于各种实践因素的制约,可以从动态量化考评机制的构建、复合型智慧平台的搭建以及"鲶鱼型人才"的培养等几方面构建高校基层党组织精准化建设的实践路径。     

基层权责失衡的制度成因与组织调适

权责关系是科层组织运作的基础。然而,权责失衡是基层行政体系的实践常态。权责失衡是压力型体制的制度性产物,具体表现为治理事务泛化、治理权力上移、治理责任下移的权责配置状况。权责失衡本质上是条块关系问题,无论是属地管理体制,还是垂直管理体制,条块关系始终制约着权责配置结构。在属地管理体制下,条块之间的权责关系呈现出"科层化"和"去科层化"的双重互动困境。在垂直管理体制下,以块块为基础的分权系统逐渐被以条条为基础的集权系统所取代,带来条块之间的权责失衡。囿于权责失衡,基层管理体制的组织调适体现为非正式政治对正式规范体系的突破,其具体机制包括三个方面,一是党政体制的组织渗透机制,二是政治伦理的组织嵌入机制,三是权责配置的流程再造机制。组织调适过程所蕴含的组织弹性,是基层社会有效治理的制度逻辑所在,也为基层治理转型提供了思路。     

论我国基层治理权力与责任体制机制的优化

某些基层党政一把手的作风与习近平总书记提出的从严治党的要求之间仍然存有一定距离。我国基层党政一把手权力配置和考核体制机制上存在的"三多三少"及其所形成的特殊权力机制,在一定限度上扭曲了基层一把手的主政和治理行为。为了加强对基层一把手的管理监督,除了进一步强化思想教育手段之外,尤其需要优化基层一把手主政和治政的体制和机制,理顺关系,科学合理配置权力与责任,合理考核基层一把手的政绩。     

“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源——党组织对村民自治发挥领导核心作用的体制探索

实行村民自治之后,出现了"两委"关系不协调的现象,党组织的领导核心作用难以发挥。为解决这一问题,实践中产生了党组织书记与村委会主任"一肩挑"的模式,但实际效果好坏迥异,其根源在于体制上未从二元权力结构模式向三维权力结构模式转变。只有从党组织、村民代表会议和村委会三维权力结构中定位党组织的角色和功能,才能真正发挥党组织的领导核心作用。     

"一肩挑"有利于村领导班子和谐稳定

所谓"一肩挑",是指农村村党组织书记和村委会主任由一人担任.近两年,依安县从实际出发,大力推行村级"两委"成员交叉任职.实践证明,实行村党组织书记和村委会主任"一肩挑",有利于把党的领导与村民自治有机结合,推进农村民主政治建设;有利于扩大村党组织书记的竞争范围,提高群众认可度;有利于形成村级党组织合力,进一步密切党群干群关系;有利于节约办公成本,提高工作效率.     

基层服务型党组织建设的“孝感路径”

正湖北省孝感市通过开展三个"1+X"基层服务体系建设,探索了基层服务型党组织建设"孝感路径"。一是健全"1+X"的基层服务组织。"1"就是加强基层党组织建设;"X"就是发展各类基层自治组织、群团组织、社会组织、互助组织,并充分发挥它们的作用。发挥基层党组织核心作用,以各类社会组织为服务主体,构建"大组织、大网络"格局,解决基层有组织理事的问题。     

论高校基层党组织标准化建设

新时代背景下,必须更加注重党的组织体系建设。高校基层党组织开展标准化建设对高校实现党的建设高质量发展具有重要意义。高校基层党组织标准化建设的具体表现包括组织建设科学化、制度建设规范化、党建文化可视化、工作流程图表化、台账资料简易化、党建考核协同化等六个方面的内容。此外,高校基层党组织标准化建设应在实践中处理好"一与多""硬与软""旧与新"等几对关系。     

以公开规范权力运行 以透明营造阳光环境

去年以来,长治市城区严格按照中央、省、市关于深入推进基层党组织党务公开和县委权力公开透明运行工作的部署和要求,紧紧围绕"建设‘四宜’城区、促进转型跨越"这一中心,强化组织领导,突出工作重点,创新公开方式,严格督导检查,在全区187个基层党组织和区委各部委分别开展了党务公开和区委权力公开透明