区域协调发展与地方政府制度创新

地方政府制度对区域协调发展的影响,既包括地方政府制度创新对区域发展的积极作用,也包括地方政府制度创新异化对区域发展的负面影响。促进区域发展以及实现区域间协调发展需要规范地方政府制度创新的思路:即从推动本地区经济发展的角度来看,地方政府制度创新的目的在于提升地方政府的效能,为本地区经济发展提供一个好的环境;从推动区域协调发展上看,地方政府制度创新要有助于协调好地方政府间关系,有助于区域经济整体的发展。     

论地方政府间经济能级合作助推区域协调发展的制度体制创新

地方政府间加强经济能级合作推动区域协调发展,是在深入贯彻落实科学发展观大背景下研究十七大后的我国行政管理体制及制度创新安排,构建区域协调互动发展机制的一个新视野.由于经济发展不平衡规律的作用,区域经济发展表现出有重点的推进态势.如何打破地方保护主义.运用组织和制度资源去引导生产要素跨区域合理流动,塑造区域整体优势,推动区域经济协调发展,已经成为当前地方政府管理经济所关注的热点之一.建立地方政府间经济能级协调合作机制并确保这一机制的有效运转,地方政府在各自的范围内进行有效的体制及制度创新是问题的关键所在.     

论环境税制度变迁及其法律构建

环境税制度是协调经济发展和环境保护的重要制度,该制度的运用在OECD国家取得了良好的效果,而利用环境税制度来实现环境和经济的协调发展也是我国的现实需要。目前,我国的环境税制体系还不够完善,需进一步健全环境保护的法律体系,完善环境税制度变迁的配套措施。     

城镇化进程中地方政府治理策略转换的逻辑

当前我国工业化和城镇化发展带来的环境污染问题和随之而来的生态治理需求,使地方政府不得不向限制工业增长的生态范式转型。在这一过程中,地方政府经历着:行动场域从经济增长到生态环境治理的变化;治理策略从增长机器到城市治理联盟的转换;发展策略从"发展型战略"向兼顾经济发展与环境保护的"共生者战略"的转型。通过对河北省一个县级市环境治理案例的探讨,可以发现,当前地方政府在应对环境治理的战略转型过程中,会受到行政和财权的发包制、监督与激励、横向府际关系的博弈与冲突等三种因素的影响。在城镇化进程中,由地方政府、民众、企业等行动主体组成的协作治理网络,是地方政府实现经济发展与环境保护并进的有效途径。     

环境规制降低了重污染行业的投资效率吗?

在低碳经济背景下,实现经济与环境双重目标的和谐发展至关重要。本文首次基于投资效率视角,利用投资支出与投资机会敏感性模型,分析环境规制对重污染行业的影响。研究发现,环境规制从整体上降低了重污染行业的投资效率,对非国有企业投资效率的负面影响非常显著;地方国企存在着投资规模过大的现象;是否为重污染行业、行业环境规制强度与污染排放强度三者之间整体上呈高度正相关,但仍存在着细微的差异,这种差异使中央国企在投资支出上的表现不尽相同;所在地为地方政府环境治理水平较低地区的企业,投资效率下降显著。上述结果表明,我国的经济发展与环境保护之关系并未达到波特假设的双赢局面;地方政府对地方国企的支持,使重污染行业非国有企业在环境规制中处于相对不平等地位;设计至少与污染排放强度相匹配的环境规制强度,有利于刺激高环境治理水平企业的投资;提升地方政府和企业的环境治理水平,是实现经济发展与环境治理双赢的重要途径。     

我国环境治理工具选择的困境及其克服——以协同治理为视角

环境治理涉及不同类型环境治理工具的选择,治理工具能否被合理、合法地选择关系到环境治理绩效的成败,而环境治理绩效又是环境治理能力的直接反映。因此,在推进环境领域治理能力现代化这一时代背景下,有必要检视我国环境治理工具选择所面临的困境,并通过良好的方案设计以实现工具之间的良性互动与有效整合。我国环境治理工具选择的理论、规范、实践共同表明,其存在协同不能和效果不佳之难题,面临科学性、正当性等方面困境,难以兼顾合法性与最佳性。对此,应以协同治理为视角进行分析,协同治理理论强调环境治理工具选择的系统性、动态性及开放性,能够为破解与克服以上难题和困境提供方法论层面的指引。在此基础之上,亦应通过确立环境治理工具选择的基本原则、优化环境治理工具选择的体制机制、改进环境治理工具选择的方法技术、完善环境治理工具选择的程序设置、细化环境治理工具选择的法律规范等,提高我国环境治理工具选择的协同治理水平。     

浅析区域人才激励机制的整体构建

当代经济发展的新趋势,使人才资源越来越显示其重要作用与地位。目前,各地纷纷把实施人才战略,作为推进经济发展的战略选择。而形成区域人才的良好激励机制,是区域人才建设的关键环节。研究激励机制的整体构建问题,必须准确把握区域人才建设的历史与现实状态和特征,从社会文化、体制、制度等多个层面进行综合分析,构建多因素配合协调的整体格局。一、当前区域人才激励机制建设状态分析浅我国地域辽阔,发展很不平衡。尤其是欠发达地区特定的历史发展状况,构造了人才激励机制特有的落后状态。(一)激励环境非优化。区域人才激励的环境状况,融于…     

刍论陕西产业结构协调发展与政府职能转变

产业结构协调发展是经济结构调整的核心,产业结构协调与否,关乎经济发展的质量.产业结构协调发展的关键在于政府切实转变职能.推动产业结构协调的基本力量是市场机制,但单纯依靠市场作用来推进产业结构协调优化是不现实的;推进陕西省新一轮结构调整需要破解政府转型、资源价格改革、收入分配改革三大难题.     

区域和谐社会环保制度研究

目前区域差距已经成为影响和谐社会发展的重要因素之一。我国为此制定了一系列的区域协调发展战略规划。区域协调发展战略的最终目标是实现区域和谐。区域和谐,不仅包括各地区之间的经济协调发展,也包括区域内经济和环保等问题的协调发展。构建区域和谐,区域经济发展应当与环境保护同步。以承接产业转移带来的污染转移为研究点,试图构建一个可行的区域和谐社会的环境保护制度。     

地方政府环境治理的内驱力激励：理论阐释、机制构建与实现工具

在中国政治生态中,地方政府在环境保护中承担着重要的角色。通过公共选择理论经济人的假设、理性行动理论成本—收益的分析以及委托-代理理论权衡博弈的阐释,可以发现地方政府在环境治理上存在行为偏好有限、行为意愿不高以及行为自觉性缺乏等内驱力不足的问题,想要改变这种情况,实现地方政府个体理性与集体理性的合意,需要构建利益契合、政治预期与价值认同的复合激励机制。同时,还需要凭借税收制度、财政制度、考核评价机制以及生态产品价值实现机制这些政策工具的组合来推动激励机制的实现,最终达到激发地方政府生态创新实践内驱力的预期效果。     

西部大开发中的生态环境保护问题研究

中国西部是少数民族的主要聚居区,但是,西部地区有严重的生态问题,而且投入不足,立法也不完善。这些都对西部的经济发展提出了挑战,所以,要实现西部的可持续发展,必须把生态环境的保护和建设放在重要地位,按照自然规律办事,在尊重环境的前提下实行可持续发展。     

Public sector capacity reform in Ethiopia: a tale of success in two ministries?

To enhance the capacity of public institutions in Ethiopia and to create an ideal environment for investment and economic growth, the public sector has gone through a series of reform processes including the civil service. This article attempts to assess the outcomes of the Public Sector Capacity reform, based on a small‐scale survey conducted in two ministries. The survey, which was conducted between March and May in 2005, reveals a notable transformation of service delivery in each organisation. Very high levels of user satisfaction and spectacular improvements in performance were also recorded as a result of the introduction of business process reengineering (BPR). Although the change process in both organisations tended to be sluggish, these improvements appear to be outstanding within the context of Ethiopia's system of public administration. However, one challenge will be for the government to maintain the momentum of reform and to cascade BPR and other elements of the reform to other divisions, departments and work units in the government. Putting in place incentive schemes and an appropriate monitoring system should protect the reform from backsliding. Despite the pessimistic accounts of public sector reform in African countries, this article reveals that there are positive findings of interest to the field of development administration. Copyright © 2007 John Wiley & Sons, Ltd.     

府际管理理论与长株潭城市群政府合作机制

城市群政府间合作困境是困扰城市群一体化的主要问题.长株潭(长沙、株洲、湘潭)城市群在一体化过程中,政府间合作受到政治绩效竞争、政府"经济人"部门、经济社会发展差距、府际协调与合作落后等诸多因素制约.但是,经济一体化、上级战略和惠民效应等因素又将继续形成动力,客观上要求政府间形成可行的合作机制,破解当前困境以带来城市一体化的共惠共利.运用府际管理的基本理论,结合中国政治行政体制的特点,提出以构建政务环境、经济环境、生态环境和信息环境为基础平台的网状政府合作模式,其中特别强调从制度设计的角度来制约政府的毁约和不合作行为,要求政府间合作项目必须由以"法规、监督、激励"思想为核心的制约制度来保证实施.这种合作机制是解决当前省域内城市群政府间合作问题的一种新思路,在不实行政治和行政一体化的前提下,可以有效地实现城市群公共事务的合作,并且降低不履行契约和不合作的风险.     

推进生态环境建设 实现可持续发展

生态环境建设是实现可持续发展的关键。本文围绕推进生态环境保护和建设这一主题,论述了我省实施天然林资源保护工程的客观必要性,提出了退耕还林、还草,实施长期、系统生态环境保护和建设的有效措施。     

GLOBALIZATION'S IMPACT ONSTATE AND LOCAL POLICY: The Rise of Regional Cluster‐Based Economic Development Strategies1

We propose proactive policies which allow state and local governments to participate in the global economy, offering opportunities and venues for effective development. We first develop the argument that the changing economic conditions associated with globalization call for a new approach to state‐local economic development policy. We then outline three assumptions which are critical to drive successful state and local economic development policy in a global environment. The major part of the analysis describes this new strategy of “regional cluster‐based economic development,” drawing extensively upon a case study of Cleveland's economic revitalization.     

MODELING ECONOMIC DEVELOPMENT DECISION-MAKING: THE CASE OF TAX ABATEMENTS

This research note examines two models of economic development policymaking. The literature on economic development and urban politics provides one image of reality regarding the factors associated with economic development policy in cities. When tested empirically, however, this model is found wanting. An alternative model is presented, identifying the complex set of factors associated with a single governmental policy, in this case, tax abatements.     

基层央行货币发行领域廉政风险防控机制调查与思考

货币发行作为央行三大职能之一,在维护社会稳定、支持经济发展方面发挥着重要作用。近年来,随着国家金融体制的改革,货币发行领域的履职风险和风险环境也发生了相应变化。目前,货币发行领域廉政风险防控仍存在制度执行力不强、人力资源匮乏、后续监督检查机制不健全、风险控制手段单一等问题。应采取优化人力资源配置、建立风险导向模式、开展廉政文化教育等措施,保障货币发行秩序和谐有序,为经济社会的科学发展提供有力保证。     

Conceptualizing economic security and governance: China confronts globalization

Abstract

With the expansion and deepening of globalization, as well as China's entry into the World Trade Organization, the nexus between economic growth and national security has gained prominence in China since the mid-1990s. How to ensure socio-economic security while maintaining its robust economic growth is now the most serious concern of the Chinese Communist Party (CCP) and the Chinese government. This paper addresses three questions: first, it explores why and how the transformation of economic growth and national security as two separate logics to a single domain evolved conceptually over the past two decades in China; second, what kinds of insecurities are generated by China's robust economic growth coupled with the expansion and deepening of globalization, and in which way and to what extent do they challenge China's government; third, what kinds of mechanisms or policy instruments have been adopted by China's government to address emerging economic insecurities while maintaining robust economic growth. The paper concludes that in the case of China, globalization has posed new challenges to economic security, but given that economic insecurity has its particular salience in individual countries, national institutional adjustment or adaptation becomes increasingly important for each country to govern in the interests of economic security while maintaining economic growth.     

碎裂型政府架构下的行政事务管理——以美国湿地管理机制为例

在政府管理过程中,跨部门、跨层级复杂行政关系的协调一直是难以解决的重大问题,多头管理往往导致具体事务管理上的困境.美国政府向来以权力分散、碎裂著称,在具体行政事务上也经常出现"九龙治水"的多头管理局面,但是美国行政机构的效率之高也是有目共睹的.因此,美国碎裂型政府架构如何运作、如何将不利条件转化为行政管理的驱动力就成为研究的热点.以美国湿地管理与保护机制为例,分析在具体行政事务管理中的政府行为;结合联邦主义理论、府际关系理论及府际管理理论,解释美国碎裂型政府方面的优势,构筑了分析模型.在这个分析模型中,环境保护署和陆军工程兵团等核心管理部门的清晰权限、相互之间的合作与制衡直接决定着湿地事务管理的绩效,而联邦的三权分立、各州及地方政府、权力及资源权属状况、社会利益团体等多方面因素构成了核心管理部门的外部环境;外部环境限定了核心管理部门的行动范围,也赋予它们必要的资源和权力.因此在湿地管理方面,美国围绕着若干重要的联邦机构,联合其它相关联邦机构及各州、地方政府,再吸收社会组织和个人的建设性参与,形成了一套法网严密、执法适度、资助得力、公民积极配合的高效管理机制.     

The Scandinavian Welfare Model in Crisis? Achievements and Problems of the Danish Welfare State in an Age of Unemployment and Low Growth

The "Scadinavian welfare model" is often considered vulnerable to mass unemployment. The Danish welfare state provides and opportunity to examine the capacities of the "Scandinavian model" to adapt to this situation. This article explores a number of alleged crisis problems of th welfare state, ground into budgetary pressures, incentive problems and legitimacy problems. It is conclude that most of these problems have been exasggerated and that the rrreal threats to the economic foundations of the welfare state should be found in political steering and incentive problems rather thant in the exogenous pressures from the social and economic system, or in pressure from th unintended side effects of welfare arrangement. It is furthermore argued that one of the main achievements of the Danish welfare state has been so prevent unemployment and labor market marginalization from developing into a broad-ranged social marginalizaton and a political po-larization which could undermine citizenship and solidarity in society.