马克思主义政府服务观视阈下“服务型”乡镇政府的建设

作为最基层政权机构的农村政治上层建筑——乡镇政府代表着国家在“三农”领域践行政府服务观。在中国现代化历程中的“以农促工”时期，“无产阶级政府必须为人民服务”的马克思主义政府服务观在“三农”领域的践行中带有“工业／城市／市民偏向”的特征。“以工促农、以城支乡”发展战略的出台、农业税的废止以及经济全球化趋势的出现，为马克思主义政府服务“三农”的切实践行提供了现实依据，使建设“服务型”乡镇政府成为时代发展的必要和必然。建设“服务型”乡镇政府，需要培育利于乡镇政府服务“三农”的宏观财政环境、建立精简、高效的服务“三农”的乡镇机构以及搞好乡镇政府服务“三农”的人力资源建设。     

关于服务型乡镇政府职能模式的研究

当前我国正处于社会转型期,随着改革的进一步深入,原有的政府职能模式已不能适应社会的发展,转变政府职能模式已成为一种必然趋势,尤其是对连接国家与基层的乡镇政府来说,构建服务型乡镇政府显得十分必要。文中在对服务型政府模式进行研究的基础上,对乡镇政府的职能转变进行分析研究,旨在为构建服务型乡镇政府提供参考。     

论政府职能及其模式研究的历史脉络——走向引导型政府职能模式研究的进程

“政府职能及其模式”是政治学和行政学的永恒课题，因为，只要存在着政府，就必然存在着政府与社会的关系问题，而政府如何主动地处理这一关系，就是政治学和行政学长期思考的问题。如果用“农业社会-工业社会-后工业社会”的解释框架窥察，可以发现：农业社会的“政府职能”和国家职能是浑然一体的，不存在政府职能模式研究的问题；真正意义上的政府职能及其模式研究是与工业社会中管理型政府的诞生与发展相伴的，其中保护型和干预型的政府职能模式是管理型政府的两种典型化职能模式；随着“引导型政府职能模式”在后工业化进程中的出现，一场对引导型政府职能模式进行研究的热潮正在掀起。     

关于地方政府职能转变艰巨性的理性思考

当前，机构改革已由中央政府向各级地方政府逐步推进。然而，政府职能的转变是机构改革的关键，是衡量机构改革成功与否的最重要标志。中央政府机构改革如此，地方政府机构改革更是如此。相比较而言，地方政府职能的转变任务更艰巨，难度更大，困难更多。简而言之，地方政府职能的转变更具艰巨性和挑战性。所谓地方政府职能，是指国家地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。转变地方政府职能是指以行政权力为基础的地方政府职责、功能的变化、转换与发展，它意味着地方政府行政权力的变化，…     

试论转变政府职能中的几个问题

中共中央在《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中明确指出了“转变政府职能，增强国家宏观调控能力。”为确保政府职能转变的顺利进行，必须切实解决好与转变政府职能有密切关系的一些问题。一、政企分开一个国家的政府职能是多方面的。而与经济体制改革关系最为密切的是政府的管理国家经济的职能。这是由于在社会主义计划经济体制下，政府是整个国家经济活动的当家人，主宰着整个国家经济活动，整个社会生产都是由中央政府集中统一计划，并以指令性指标形式下达各给各级政府及其相关的…     

政府规模理念与我国政府机构改革

“小政府、大社会”表达的是对过度膨胀的政府规模的理念反抗 ,其实质要求在于如何限制政府规模。从国家 (政府 )与社会的关系来看 ,不断增长的社会需求和政府自主性决定了政府规模增长的必然性。但是政府规模的无限增长会导致诸如财政赤字和官僚主义、政府职能过度分化和难以协调、政府权力的寻租行为等负面效应。我国政府机构改革应该在突破“小政府、大社会”框架限制的基础上 ,树立以下基本理念 :明确政府提供公共物品的职能 ;切实转变政府职能 ;明确政府职能转变是一个动态发的过程 ;以社会力量的自我完善和发展来制约政府规模的增长。     

国家与社会:市场经济条件下的政府职能定位──兼论政府机构改革的原则与实质

机构改革的关键在于转变政府职能，而政府职能转变的前提则是政府职能的科学定位。在经济市场化向纵深发展的条件下推进政府机构改革，其实质是解决政府职能及其相应的机构设置和运作机制与社会主义市场经济发展要求日益尖锐的矛盾，适应经济市场化和社会现代化的规律调适国家与社会的关系。     

促进乡镇政府转型 构建惠农型政府

作为我国政权结构的基础层联结国家-农民关系的纽带,乡镇政府在农村公共服务体系中居于关键地位。文章论述,农村税费改革标志着“汲取型政府”的终结,这为乡镇政府转型提供了历史机遇。然而,乡镇“悬浮型政府”的存在,又为乡镇政府转型设置了巨大的障碍。乡镇政府转型的目标,就是在农村建立一个“惠农型政府”,实现乡镇政府“汲取型政府”的到“惠农型政府”的现代转型。     

试论西方国家政府机构改革的经验及启示

政府机构即政府组织，是政府职能的载体，任何一个国家的政府职能都是分解于各个不同性质的政府组织之中，通过政府组织，把全体人员有机调动起来，去实施政府职能。因此，政府机构设置的是否科学，人员配置的是否合理，将关系到其功能在多大程度上得以发挥。二战后，西方主要发达资本主义国家根据变化了的国内国际形势，进行了大规模的行政体制改革，其中一个十分重要的内容就是不断调整机构设置和人员编制，以适应政府对经济生活干预的需要。了解这些措施对于我国正在进行的政府机构改革有一定的借鉴和启示意义。一、政府机构的调整与经济…     

建设服务型政府的思考

社会和谐是我们党不懈的奋斗目标。政府作为社会的主要管理者，在促进社会和谐方面承担着重要职责。政府应当积极推动自身建设，努力打造服务型政府，推动和谐社会建设。建设服务型政府，要从转变政府职能、规范行政行为、深化机构改革、完善财政体制、提高公务员素质等方面综合推进。     

国家——社会关系视角中政府职能转变的目标取向

国家——社会关系的变化直接影响政府职能转变。市场化改革使我国国家与社会的关系由一元化向二元分化与良性互动的方向发展,市民社会和民间力量不断发展壮大。在国家——社会二元分化的背景下转变政府职能要求做到合理界定政府、市场、社会的界限,提升政府能力,实现制度创新,服务行政,培育市民社会等五个方面,并最终把“善治”作为政府职能转变的落脚点和目标取向。     

后农业税时代乡镇行政管理体制改革

乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节,这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革,治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节,既是改革的重点,也是改革的难点,各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色,政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标,有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。     

对政府职能的理性分析

对政府职能研究的深度,直接关系到政府职能的科学定位。现阶段研究政府职能的主要成果是:马克思主义关于国家与社会关系的理论;“小政府、大社会”的理论;行政边界理论;弥补市场经济缺陷的理论;政府职能模式选择理论等。对这些理论成果的分析,对于我们深化政府职能的认识,推动我国的行政体制改革,是大有裨益的。     

“云服务”地方政府：目标、维度与构建

转变政府职能是地方政府改革的方向,构建服务型政府是发展目标,“云服务”地方政府符合地方政府职能有限性的实际。通过规划、构建符合地方实际的“云服务”体系,增强地方政府服务的回应性、快捷度和友好度,提高地方政府服务市场、社会和民众的能力。以技术改进推动机制调整,以机制调整倒逼职能转变,推动有能力承载地方治理重任的服务型政府建设。     

政府机构“消肿”再探

机构臃肿、人员繁多是长期困扰我国政府机构建设的严重问题。在新形势下切实转变政府职能，精简机构和人员，深化机构改革，需处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。     

关于行政体制改革的两个问题研究

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是推动政治体制改革的必经之路。政府公共治理过程中遇见的诸多问题都与政府自身有关，历次政府机构改革都是在不同阶段和不同形势下完善政府职能的具体表现。公共治理过程中存在的问题和冲突，需要进行行政体制改革，扫除体制性的障碍，提高政府实行社会管理和公共服务的功能，保障社会的公平正义和稳定和谐。     

浅析创新社会管理

党的十八大报告将“创新社会管理”做为“加强社会建设”的重要内容，并提出构建中国特色社会主义管理体系。社会管理是政府职能的重要组成部分，是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的对社会活动所进行的管理。经济社会是不断发展变化的，政府对此履行社会管理职能也在动态变化中，创新社会管理也成为政府管理的重大课题。明确创新社会管理的背景和把握创新社会管理的目标选择，是构建适应经济社会动态发展变化的社会管理机制的落脚点。     

“新乡派说”：乡镇政府改革目标的历史定位

我国乡镇政府在历史上的性质并不是一成不变的,可以分为四个阶段;我国学术界所倡导的“乡镇撤销说”、“乡镇自治说”、“乡派说”等均为乡镇政府的改革提供了不同的视角,值得借鉴。但综合学术界的各种学说,将乡镇政府改设为县级政府职能部门的派出机构更为可行和现实。这种不同于“乡派说”的“新乡派说”融入柔性建制的理念,对乡镇党委及政府作了一次全面彻底的改革,提高了可行性。     

十八大以来我国政府职能转变的理论发展与实践创新探析

转变政府职能是促进政府治理现代化的主要任务,也是深化行政体制改革的核心内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在理论和制度上对政府职能转变进行了一系列创新,各级政府在实践中不断促进政府职能转变。我国政府职能转变的这些新变化能够促使政府提高治理能力,推动国家治理现代化。     

后农业税时代乡镇政府改革与新农村建设

全面取消农业税以后,作为农村经济建设和社会发展的组织者,乡镇政府的政治生态发生了根本变化,转变政府职能,提高行政效率,建立精干高效的基层行政管理体制,着力建设“有限,服务,责任,法制”型政府,使乡镇政府在推进社会主义新农村建设中再立新功。