准行政化——我国慈善组织运作的策略选择

本文采用个案调查的方法,通过对一个典型的带有政府色彩的慈善组织S慈善基金会的调查发现,慈善组织采取的是“准行政化”的实际运作机制,这是由于在制度供给中占据主导地位的政府,对慈善组织存在社会资源获得和社会控制需求之间的矛盾,这种冲突性制度环境导致慈善组织的合法性和活动效率之间产生矛盾,只有准行政化的运作机制才能够在冲突性的制度约束下同时满足双方矛盾性的需求。     

话题:如何打造“阳光慈善”

<正>程立岩北京市民政局慈善工作处处长打造"阳光慈善"的着力点。一是加强政府监督管理。各级政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。应建立并完善日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度,慈善组织抽查审计制度,并依法对违法违规行为进行处罚。二是强化慈善行业自律。发挥首都公益慈善联合会作为联合型、行业性组织的作用,健全行业标准和行为准则,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。三是规范开展募捐活动。具有公募资格的慈善组织,面向社会开展的募捐活动应与其宗旨、业务范围相一致;不具有     

社区慈善超市:慈善为本市场为径

我国的慈善超市具有政府救助机构和慈善机构混合体的双重性质后果政府投入没有刚性制度约束,公众参与捐赠和运营者增强自身发展能力均缺乏制度激励;走出慈善超市的运营困境,需要把慈善超市定位于社区非营利组织,坚持慈善为本,市场为径,建构政府掌舵、社会参与、市场化运营、受助者选择的运行模式.     

慈善组织公信力建设中的政府职能探析

我国慈善组织大多具有不同程度的官办色彩或曰政府主导性。当前慈善组织的公信力普遍不高而且不时遭受重创,亟须加以重塑与提升。在慈善组织公信力建设中,我国政府长期存在职能的缺位与越位,表现为准入过严、过度干预、监管不力和缺乏扶持等。慈善组织公信力建设中的政府职能应定位于降低慈善组织注册门槛,实行直接登记和统一管理;立法强制慈善组织信息公开,实现透明慈善;消除官办慈善组织的行政化倾向和特权优惠待遇;强化监督问责制度,构建外部监管体系;促进慈善组织的能力建设与绩效提升等五个方面。     

我国慈善募捐监管制度存在的问题与国际经验借鉴

在人人慈善时代,个人通过求助的方式直接与捐助者建立点对点关系,释放出大量慈善潜力。但近年来类似"罗尔事件"屡见报端,背后突显慈善募捐缺乏有效监管的问题。2016年《慈善法》的正式出台,标志着对慈善募捐的监管有了法律准绳,但不断涌现的现实问题表明亟需补充和完善募捐监管制度。梳理国际先进经验,我国应该坚持以慈善组织为主体开展慈善募捐,充分运用慈善组织公信力和税收政策为杠杆,引导个人和组织以制度化方式捐赠/接收捐助,同时建立兼具约束力和激励性的有效监管制度,促进慈善组织和募捐活动的多元发展。此外还要从单一的政府监管,转变为政府、社会公众和慈善行业自身三位一体的多维度监管模式。     

我国慈善组织公信力建设中的政府角色探析

我国慈善组织公信力包含合法、诚信、坚守使命、绩效和自主性五个构成要素.当前我国慈善组织的公信力普遍不高而且不时遭受重创,亟须加以重塑与提升.在慈善组织公信力建设中,我国政府长期存在职能的缺位与越位,表现为准入过严、过度干预、监管不力和缺乏扶持等.我国慈善组织公信力建设中政府的角色应定位于降低慈善组织注册门槛,实行直接登记和统一管理;立法强制慈善组织信息公开,实现透明慈善;消除官办慈善组织的行政化倾向和特权优惠待遇；强化监督问责制度,构建外部监管体系；促进慈善组织的能力建设与绩效提升五个方面.     

民政部社会福利和慈善事业促进司司长 俞建良 以慈善法为指引 推动慈善事业规范协调可持续发展

正今年9月1日即将开始实施的慈善法是慈善领域的基础性、综合性法律,明确了慈善活动的范围与定义,规范了慈善组织的资格与行为,回应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题,进一步明确了慈善信托制度,提出了政府促进慈善事业的措施,确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。全法共12章112条,基本涵括了以慈善组织为核心的现代慈善事业的方方面面,承载     

香港慈善组织法治监管机制及其启示

香港政府对慈善组织的监管轻门槛重运行,保障公民的结社自由与慈善自愿的权利;税收优惠复查制度保障慈善宗旨的纯洁性;对善款募捐、服务表现严格监管,保障慈善活动的透明度和问责性,但目前香港慈善监管法治机制在透明度和问责性方面仍有较大的提升空间。结合香港经验及其慈善组织立法改革动向,内地慈善组织监管机制需要降低门槛,明确监管重点,妥善处理政府与慈善组织的关系,完善促进慈善事业发展的税收优惠激励机制。     

慈善组织准入的法律规制——兼论慈善组织准入制度的价值取向

慈善组织准入制度体现了国家为弥补市场失灵和志愿失灵,而采取的对准备进入市场的慈善组织的干预或控制。本文阐述了慈善组织准入制度的结社自由、经济效率、社会秩序与国家安全的价值取向,并通过国外慈善组织准入制度考察比较,对我国慈善组织准入制度的现状和缺陷进行分析论证,提出明确、遵循结社自由、有效与有序的价值导向,以及在此基础上,合理构建包括准入制度在内的慈善组织法律制度体系。     

慈善公信力:内涵、功能及重构

公信力是慈善组织存在的合法性基础,是慈善事业发展的前提条件,也是影响慈善捐赠和慈善形象的重要因素,关系着慈善事业的持续发展、慈善文化的弘扬和社会建设的有序推进.当前,应该加强慈善立法,建立与完善慈善组织的内部治理制度、信息公开制度、第三方评估机制和慈善监管体系,加强慈善组织的能力建设,化解我国慈善组织的公信力危机,促进我国慈善事业的健康持续发展.     

一场新的慈善革命：“慈善资本主义”与公益伙伴关系

慈善作为人类历史上最古老的文明传统,在近现代经历了全球性的革命,如果说工业化初期发轫于欧美早发达国家的基金会一类新慈善组织的创立是第一次革命,那么,以慈善也要高效率为目标的慈善家与社会企业家的联盟,标志着第二次慈善革命的来临。目前全球进入了慈善捐赠的黄金时代,未来20年慈善发展将面临巨大机遇。新一代慈善家视自己为社会投资家,视慈善捐赠为社会投资,以慈善投资实现改良社会的愿望和行动。他们正在与社会企业家即公益运营性的NGO负责人结成公益伙伴关系,这是新慈善革命中出现的新的制度性结构。面对新的慈善革命,政府和非营利组织都需要做好政策和组织、制度的准备。     

困境与出路:我国慈善组织公信力重建的再思考

"十二五"规划为我国慈善事业的发展注入了活力,指明了方向。但是目前我国的慈善组织依然面临着合法性问题、内部管理问题、腐败问题、监督和评估问题等障碍。要破解这些障碍,就必须重新界定政府的职能,完善相关法律法规及配套制度,加强慈善立法和评估立法,健全监督体制,落实监督责任以及完善慈善组织自身的建设与管理。     

非协调约束与组织运作——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架

本文在组织研究中的新制度主义和种群生态理论的基础上 ,以“非协调约束下的组织运作”为理论框架 ,对中国 90年代后期慈善组织的生成机制和运作逻辑进行了理论上的阐述。文章认为 ,中国慈善组织的集中出现以及组织形式与运作的明显不一致 ,是非协调的制度环境对组织行动实施约束的结果 ,是组织面对制度环境的压力采用的理性的生存策略。政府的资源获得需求与社会控制需求之间的持久张力 ,是慈善组织的形式与运作脱离的制度根源。组织的形式与运作的不一致 ,是组织领域中非常普遍的现象 ,该理论框架可以拓展到类似现象的分析。     

论公共危机管理视阈下的慈善组织形象塑造

慈善组织形象与公共危机管理密切相关,加强公共危机管理必须进一步完善和提高慈善组织形象。当前,我国正处于公共危机频发和高发的社会风险凸显期,存在诸多影响公共危机管理的慈善组织形象问题。突出表现为：专业救援不足,危机意识淡薄;形象认知弱化,危机信息不畅;沟通互动缺乏,危机调处力低;监管流于形式,危机善款失序;责任落实困难,危机应对失范;政府管制性强,危机自处力弱。必须从提升人员能力素质、搭建信息服务平台、创新沟通协调机制、优化款物追踪机制、健全组织问责制度、完善法律监督体系等方面加强慈善组织形象塑造。     

慈善组织参与社会救助的思考

慈善组织在募集资金过程中经历了由社会化动员到组织化动员,组织化动员使慈善组织迅速获取资金,但由于政府的介入,使慈善组织在募集资金过程中形成了由简单博弈转变为包括政府、单位和个人在内的多重博弈,反映了资源配置中组织化动员方式面临的困境。而要破除博弈困境,必须推进慈善组织的组织创新和能力建设。     

北京市慈善力量参与社会救助的经验、问题和建议

正社会救助是社会保障体系最基本、最悠久的制度安排,也是免除国民生存危机、维护社会底线公正、促进国家长治久安的国家治理机制。慈善力量具有反应迅速、领域广泛、方式灵活、专业性强等优势,引导慈善力量参与社会救助,有助于弥补政府救助的不足,缓解群众遭遇的困难。北京市充分发挥慈善力量的独特优势,加强政策引导,完善救助平台,健全运行机制,整合慈善资源,鼓励和引导广大慈善组织、企事业单位、爱心人士等慈善力量积极参与社会救     

农村社区慈善困境与出路——对赣中竹溪村的调查

社区共识是村落共同体慈善的基础;信仰是农村社区慈善的道德基础;制度是农村社区慈善的底线。农村社区慈善事业要发挥社会共识、信仰和制度三者合力作用;同时,引入现代慈善组织,尽快制定慈善专门法律也必不可少。     

英国慈善法律制度概述

<正>2018年11月18日至12月8日,笔者参加了民政部赴英国慈善领域法律制度培训班,通过课程教学、实地走访、交流讨论等方式,学习了慈善理论、立法监管、工作实践、运营管理、社会力量参与等经验,加深了认识和理解。现简要介绍英国(本文所述"英国"特指英格兰)慈善法律制度。英国慈善事业发展概况(一)慈善组织概况。截至2018年6月,在英格兰和威尔士慈善委员会注册的慈善组织共计168186家。2017年以来,新申请注册的慈善组织有8375家,被终止慈善组织资格的有     

论中国慈善组织的角色定位与发展途径

慈善组织的含义及特征 慈善组织是指以社会弱势群体为服务对象，以社会慈善资源为服务载体，以社会慈善活动为服务内容的公益性、民间性和非营利性的专业团体和组织。慈善组织独立运作但受政府监管，主要包括各类基金会、部分民办非企业单位和社会团体等。2008年，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有1531多家，     

慈善组织信息公开的新特征:政策研究的视角

我国慈善组织在社会转型期遭遇了诚信危机,同时社会组织的自律与他律也正在日益加强。本文采用案例分析对慈善组织信息公开的新特征进行了深入剖析。研究表明,慈善组织信息公开呈现从被动透明到主动透明、从机构本位到公众本位、从主观透明到客观透明、从结果透明到过程透明、从感性透明到理性透明的新特征。针对此,文章提出了进一步加强慈善组织信息透明度的政策建议,包括推行信息公开的标准化制度、建设慈善组织信息库、实施失信惩戒机制及建立人才培养制度等。