对公安管理体制改革若干问题的思考

当前 ,如何研究和解决公安管理体制改革问题 ,已经成为新形势下整个公安工作改革大局的关键所在。现状 :事权划分不清 ,权责脱离 ;人事管理“以块为主” ,干部管理协管乏力 ;经费得不到有效保障 ,影响公安机关正常运转。需解决的问题 :正确全面理解党对公安工作的领导 ;地方党委和政府等部门对公安工作支持与监督的问题 ;公安管理体制改革和当前法律法规的衔接与配套 ;公安体制改革必须与其他各项改革措施相配套进行。     

英、法两国首都警察管理体制之启示

英、法两国首都作为政治、经济、文化中心,人口密度大、治安形势复杂、政治地位特殊,均建立了有别于其他地方的首都警察管理体制。建议立足我国国情,借鉴国外经验做法,明确将首都公安工作作为中央公安事权,建立与事权划分相适应的首都公安经费保障体制;明确首都公安机关正职领导职务由公安部提名,国务院任命;制定与首都人口、面积、治安形势、公安事权行使相适应的首都公安机构、编制和队伍管理办法。     

公安工作全面深化改革的切入点及其改革路径

正全面深化公安改革,要坚持问题导向,以制约公安工作发展的瓶颈问题为改革的切入点和突破口。当前制约公安工作发展的瓶颈问题是,与市场经济体制相适应反映公安工作运行规律的公安管理体制尚未完全建立和形成。公安管理体制是指公安机关内部各层次、各部门之间,以及公安机关与政府其他行政部门、社会组织之间的责权关系制度化的表现形式,它是公安机关内部运作与协同运作的动力和基本规则。它包括以下方面:(1)事权划分,事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和责任,谁的事谁负责并且与支出保障责任相一致。它又包括两     

论全面深化公安改革下的公安管理体制改革

公安管理体制改革在整个公安改革中具有基础性、统领性的作用。此次全面深化公安改革也把公安管理体制改革作为一项十分重要的改革内容。文章从公安管理体制改革之于全面深化公安改革的重要性研究入手,剖析了当前公安管理体制存在的问题,提出公安管理体制改革需要从明确公安机关事权职责范围、健全新型警察人事管理机制、建立扁平化警务指挥机制、完善警察执法监督考核机制四个方面展开。     

我国公安经费保障体制改革逻辑及未来发展思路

新中国成立以来,我国公安经费保障体制改革历经了“统一分配、分级领报”“高度集中、垂直管理”“下放地方、两级管理”“多级管理、多级负担”、初步建立“分类保障”和全面落实“分类保障”六个阶段的发展。整体来看,公安经费体制保障改革的逻辑主线是由党政逻辑、财政逻辑和公安工作逻辑这三重逻辑协同推动。党政逻辑决定和引领财政逻辑与公安工作逻辑,后两者是党的意志在财政领域和公安领域的深化和外化。三大逻辑逐步丰富并最终走向全面聚合。因此,未来我国公安经费保障的发展应遵循和回应的逻辑为:党政逻辑上与党中央、国务院、公安部党委的指示精神保持高度一致,财政逻辑上深化与国家财政管理体制的配套契合,公安工作逻辑上努力与公安工作的特殊性与实战需求相匹配。     

对现行公安管理体制的调查与思考

现行公安管理体制在新形势下存在种种不适应的问题。为了适应我国社会主义市场经济发展的需要,公安机关必须改革现行的管理体制。体制改革可能给公安工作带来质的飞跃。改革现行公安管理体制必须澄清一些认识上的误区。     

关于深化公安管理体制改革的思考

在“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”大讨论活动中,我们结合实际,围绕公安管理体制改革、创新公安工作进行了广泛深入调查研究和积极探索。对此,本文谈几点看法。 一、深化公安管理体制改革势在必行 公安管理体制是公安机关为履行职责所需要的权责划分和机构编制制度体系。我国现行公安     

公安经费保障的现状与出路——对三明市公安经费保障问题的调研

公安经费不足、保障水平低是长期困扰公安工作的一个突出问题。福建省三明市公安经费保障的现状就是一个例证。尽快从根本上解决公安经费保障问题迫在眉睫 ,具体措施有 :改革经费管理体制 ;制定最低保障标准 ;经费投入向基层倾斜 ;量力而行搞建设 ;合理配置使用资源 ;加强后勤保障队伍建设。     

浅析公安机关组织结构“扁平化”改革

公安机关组织结构的“扁平化”改革在近年来公安管理体制改革中得到了广泛的重视。根据我国目前公安工作的发展趋势、国外先进的警务模式,结合我国公安工作的特点,我国的公安管理体制改革的基本思路是压缩管理层级,收回现有的公安分局,进一步做大做强公安派出所,实现公安机关组织结构“扁平化”改革的目标。     

央地关系对警察事权划分之差异性影响分析

中央与地方关系贯穿于国家发展全局始终,其核心问题在于事权的分配。警察事权作为一项重要的国家事权,应当将其置于国家结构形式、央地关系发展的整体历史语境和法律框架之下进行考量。在当前深化公安体制改革和《人民警察法》修改的背景下,应立足本国实际,在借鉴域外法治国家相关经验的基础上,稳步推进警察事权法治化、规范化,深入推进一体作战的警察事权的划分改革,加快推进大部门大警种改革,有效解决不同层级公安机关之间事权同质化的问题。     

浅谈公安干部竞聘机制的完善

公安干部队伍建设是搞好公安工作的前提和保证。公安干部竞聘机制是公安人事制度改革的方向之一,但在实际运作中还存在不少问题。公安干部的竞聘必须遵循一定的原则,把握一些重要环节,正确处理好三对关系。     

关于公安机关规范执法的几点思考——以十八届四中全会精神解读为视角

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为公安执法规范化建设指明了方向和重点。央地警察事权划分是进一步深化公安机关体制改革的突破口和支撑点;专项立法是破解公安机关强制执行难的根本出路;保障体系建设是引导公安机关执法岗位人员合理流动和分类管理的重要杠杆;共享机制建设是全方位实现情报信息主导警务战略的关键环节;监督机制改革是公安执法规范化建设目标得以实现的重要保障。     

浅谈公安干部竞聘机制的完善

公安干部队伍建设是搞好公安工作的前提和保证。公安干部竞聘机制是公安人事制度改革的方向之一．但在实际运作中还存在不少问题。公安干部的竞聘必须遵循一定的原则，把握一些重要环节，正确处理好三对关系。     

关于新时期公安机关经费保障若干问题的思考

公安经费,指用于公安事业方面的经常性费用。公安经费保障对于公安工作有着重大的意义。当前公安经费保障机制中存在的问题是党政领导重视不够,没有从制度上予以保证;公安经费保障体制不规范,缺乏可操作的标准;公安机关内部财务管理与监管力度不大。     

日本警察管理体制及其事权划分之启示

我国近代警察制度师承日本,现行的人民警察制度与日本警察制度也不乏相似之处。在深化公安改革的大背景下,我国应该借鉴日本经验做法,合理划分中央和地方事权,加强对中央事权的垂直管理力度,下放对地方事权的管理权限,完善中央和地方共同事权管理制度;精简机关,规范机构设置,积极探索构建大部门大警种;改革编制管理制度,完善警衔制度,建立有别于其他公务员的人民警察管理体系。     

建立社会主义市场经济条件下公安领导管理体制的思考

为适应我国社会主义市场经济发展的需要,公安机关必须改革现行的领导管理体制。文章列举了现行公安领导管理体制在新形势下的种种不适应,对体制改革后可能给公安工作带来的优势作了阐述,并对一些认识上的误区作了澄清。     

《公安执行论》评述——兼谈公安管理理论研究的创新与发展

《公安执行论》立足我国公安工作和公安管理理论研究的实际,秉承理论创新和现实指导的原则,在客观分析和揭示现实问题的基础上,创造性地提出我国公安工作的"三元"执行构架,并且就公安执行的文化、阻滞、责任以及创造性执行做了分析,填补了我国公安管理理论研究的空白。其理论研究的新颖和对现实改革的设想彰显了创新是公安管理理论研究的灵魂。     

国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度之启示

公安机关人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。从国内外司法理论和实践看,司法权是典型的中央事权。与刑事司法密切相关的刑事侦查,也明显有别于治安行政管理,在事权划分上更加突出中央事权的比重。不少国家和地区还建立了专门的刑事警察队伍管理和职业保障制度,以做大做强警察机关打击犯罪的主业。了解国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度的经验,对修改人民警察法、全面深化公安改革具有一定的借鉴和启发意义。     

基于升本视角下刑事科学技术专业教学改革的思考

刑事科学技术专业教学当前面临的主要问题,就是如何培育出能适应社会发展和公安工作机制转型所需要的应用专业技术人才。为了适应新形势下公安工作的需求,必须加大刑事科学技术专业的教学改革。"校局合作、理实一体化教学"是公安院校改革的新型理念和创新模式,能够有力地推动公安教育体系的发展,是公安教育改革的关键突破点,更是公安教育真正成为公安工作依托的基石。     

影响公安工作效率之因素

公安工作效率是公安管理学的核心问题。不断提高公安工作效率,即用尽可能少的人力、物力、财力和时间消耗,完成数量尽可能多和质量尽可能高的工作任务,是公安管理的出发点和归宿。公安工作效率贯穿于公安管理活动的始终,是公安管理中各种因素和手段的综合反映,是衡量公安管理活动是否科学的重要标准。党的十三大把“富有效率,充满活力”和“提高效率,增强活力”作为政治体制改革长远目标和近期目标之一,更进一步赋予“效率”以新的含义与内容,说明在当前和今后一个时期国家机关提高工作效率的重要性和紧迫性。为此,作者仅就“公安工作效率”谈一点粗浅的理解与想法,旨在抛砖引玉。