河北省人大常委会立法综述

带着一个个丰硕的立法成果，省人大常委会即将结束2011年的立法工作，踏上2012年新的征程。回望2011．是“十二五”规划开局之年。也是中国特色社会主义法律体系形成后的第一年，一年来，省人大常委会始终高度重视立法工作，在科学发展观的主旋律下．坚持以提高立法质量为重点，围绕科学立法、民主立法，谱写了一篇篇华美的乐章。     

地方人大常委会委托立法观察

5月6日下午，《宁夏回族自治区家政服务管理条例（草案）》委托起草签约仪式在自治区人大常委会会议中心举行。至此，我国地方人大常委会对于“委托立法”这一尝试，已经走过了整整9个年头。     

2012年河北省人大常委会立法综述

河北省人大常委会圆满完成了2012年的立法工作，即将踏上2013年新的征程。回顾2012年，是十一届人大常委会的收官之年，市法工作取得了显著的成绩。一年来，省人大常委会高度重视立法工作，在科学发展观指导下，立足全省经济社会发展大局，服务“两个环境”建设，围绕科学立法、民主立法，收获了一个个丰硕的直法成果，经常委会审议通过法规5件，继续审议法规2件，审查报批法规8件，审查报备的政府规章11件。     

尊重公众话语权是民主立法的灵魂

近日，根据2006年立法计划论证调研项目的调研结果和2007年立法建议项目的征集情况，经浙江宁波市人大常委会各工作委员会和宁波市人民政府法制办公室联席会议讨论研究，宁波市人大常委会法制工作委员会拟定了宁波市人大常委会2007年立法计划（征求意见稿），     

“人大主导立法”原则下的立法体制机制重塑

"人大主导立法"是指在立法中应由人大把握立法方向,决定并引导立法的内容、原则和基本价值取向。"人大主导立法"既是党的重要主张,也已成为一项立法原则,是我国基本立法制度的强力回归。而要贯彻落实"人大主导立法"原则,则需要对我国的立法体制机制的相关方面进行更为科学合理的重塑,包括人大主导立法与党领导立法的关系定位、全国人大与地方人大立法关系机制重塑、人民代表大会与人大常委会立法关系机制重塑、人大与政府立法关系机制重塑以及人大主导立法与公众参与立法关系机制重塑。     

全面禁烟，哈尔滨立法吃螃蟹

2011年5月27日，《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》（以下简称《条例》）经哈尔滨市人大常委会再审表决通过，2011年8月12日，经提交黑龙江省人大常委会批准后发布实施。哈尔滨成为国内首个立法规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的城市。这对中国地方立法防止“二手烟”危害具有极其重要的示范意义。     

郑州市人大立法规划草案须“立项论证”

河南省郑州市人大常委会召开专家论证会，就五年立法规划草案进行“立项论证”，包括省市立法机关有关立法专家以及律师、法学教授等在内的法律咨询委员会成员对拟定的立法规划建议项目进行了必要性和可行性论证。     

关注2006中国立法进行曲

中国立法的2006式进行曲已经奏响. 在3月中旬结束的十届全国人大四次大会上,全国人大常委会委员长吴邦国作人大常委会工作报告时明确提出了全国人大常委会2006年计划审议的立法项目,他说：2006年,是“十一五”时期的开局之年.     

开门立法：前进路上的反思

“闭门”走向“开门”，民主立法深入入心 近年来，在立法民主化的探索中，“开门立法”逐渐走入公众的视野，并发挥了积极的作用。     

用科学发展观谱写地方立法新篇章——2008年河北省人大常委会立法盘点

制定河北省人大常委会2008～2012五年立法规划并报省委批准，完成省本级立法项目6件，批准立法项目5件，承办省十届人大五次会议代表议案5件、代表建议2件，完成全国人大委托征求意见的法律草案5件，审查报备政府规章25件……带着一个个丰硕的立法成果，省人大常委会即将结束2008年的立法工作，踏上2009年新的征程。     

走进“开门立法”时代——向民众打开立法之门

所谓开门立法，即在立法过程中坚持走群众路线，让群众积极参与，实现立法民主化，我国《立法法》规定“立法应当体现人民的意志”。“保障人民通过多种途径参与立法活动”。只有通过民主程序选任立法机关并遵循民主的立法程序制定出的法律，才能成为代表最广大人民意志和利益的社会“公器”。因此，推行一种民主化的开门立法程序，对于国家的法治建设有着正本清源的重大意义。     

浅论地方性立法中的委托立法

2000年3月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国立法法》。该法第五条规定：“立法应当体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动。”但多年来，各级地方性立法机关的立法过程始终是政府部门、人大机关的“专栏”，很少能有来自民间的力量参与。近年来，作为贯彻《中华人民共和国立法法》的重要立法形式，委托立法渐渐进入了人们的视野。     

立法规范网络环境需要充分博弈

日前，《浙江省信息化促进条例》经浙江省十一届人大常委会第十九次会议审议通过，原先因被认为是拟立法禁止“人肉搜索”而广受关注的条款已被删除。     

立法公开须贯穿立法全过程

综观近年来的立法实践,一个极其鲜明的标志是“开门立法”的长足进步..目前,无论是国家立法还是地方立法,在立法调研、起草、审议等各个环节,均已建构了立法论证、立法听证、公布立法草案征求意见等常规流程.籍由这些民主机制,民意力量渗入、主导立法乃至改变个别不合理的立法条款,已不乏其例.相对于历史上曾经有过的“闭门立法”现象,“开门立法”的演进及其效应,无疑是翻天覆地式的变革.     

关于立法后评估的几点思考

在地方立法实践中，立法后评估有诸多不同的称谓，如：“立法评估”、“立法评价”、“立法测评”、“跟踪问效”、“立法质量评估”、“立法效果评估”、“二次立法”、“立法回头看”等等，但实质却很明了，从人大角度讲，就是通过选择对现行地方性法规的质量和实施效果进行考察、分析、评价、估量，对地方性法规的基本价值作出判断，为地方性法规的立、改、     

行贿罪之立法评判

行贿犯罪作为社会腐败的一大恶源，正被人们所认识和重视。对其应坚持打击为主，预防为重的原则。行贿罪的惩治和预防应从其刑事立法始然。其立法机理，表现于符合对向犯的单向对合关系；其立法缺陷表现为一般行贿罪中“不正当利益”法律用语的含糊，包括外延和内涵的模糊性；其立法完善应从“财物”法律范围的扩大、增设“感情投资型”行贿行为两个方面入手，以期符合罪刑法定原则的要求，加大对行贿犯罪行为的打击力度。     

论立法体制的完善

推进科学立法,关键是完善立法体制.在职权立法体制中,应明确权力机关与行政机关之间、人大与人大常委会之间、权力机关上下级之间和行政机关上下级之间立法职权的划分.在授权立法体制中,应明晰全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规,全国人大授权经济特区所在地的省、市人大及其常委会制定经济特区法规,全国人大及其常委会授权暂时调整...     

宪政视野下的中国立法模式变迁——从“变革性立法”走向“自治性立法”

立法作为一种发现和创制规则的活动,按照其价值衡量的不同,可分为以适应性价值为核心的“变革性立法”模式,和以安定性价值为基础的“自治性立法”模式。考察建国后50多年(尤其是80年代后) 的立法实践,我国基本遵循着“变革性立法”的模式,此乃特有国情下的合理选择。但步入21世纪后,随着各方面情势的变化,“变革性立法”的适应性功效呈现递衰的趋势,且其带来的混乱、风险等负效应则日趋明显, 因此我国当下应在立法模式上进行果断的调整,即逐步缩小和限制“变革性立法”的范围,并向“自治性立法”过渡。     

完善立法程序 提高立法质量——修改后的《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》解读

为了贯彻实施立法法，我省于2001年1月制定了立法条例。该法规的颁布实施，对规范我省人大立法活动，提高地方立法质量，维护法制统一，起了重要的保障作用。为了进一步完善我省立法程序，2009年6月20日省十一届人大常委会第十二次会议通过了《关于修改（安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例）的决定》，于7月1日起正式实施。     

“全民立法”集大智

古人说，“小智治事、中智用人、大智立法”。立法中的大智当属“科学立法、民主立法”。2010年，科学立法、民主立法已经融入立法规程，公民参与立法和立法机关检视立法成为熔炼立法质量的“两极”。国家权力机关提供最具民意特质的“公共产品”，当属法律法规。从向社会公开征集立法项目常态化，