中国城镇社会养老保险制度分析：困境与出路

我国的城镇社会养老保险制度已经从一个以企业为基本养老保险单位的现收现付制,走向了一个初具轮廓、全国统一的社会养老保险模式,然而,社会养老保险制度在运行过程中,存在着隐性债务巨大、个人账户“空壳化”、制度覆盖面缺损、缴费率高等问题。政府必须正确认识养老保险体制转轨问题,切实承担起解决隐性债务的责任,实行社会统筹与个人账户资金分开管理,建立健全退休制度,建立起退休关联型养老金制度。     

建立新型农村养老保险制度的有益尝试——对陕西省宝鸡市“新农保”试点的调查

宝鸡市在新型农村社会养老保险制度试点中，形成了以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充，政府财政养老补贴（基础养老金）与个人账户相结合的制度模式。宝鸡市新农保制度实现了五个创新，坚持了六个原则，取得了多方面的成效。     

构建社会养老保障体系

现在，城镇企业职工基本养老保险实行的是统账结合的制度模式，但绝大多数地区实际运行的大多是现收现付的制度模式。制度改革的可能方向是合理调整制度建设思路，以个人帐户为目标，逐步提高单位缴费进人个人账户的比例，加快做实个人账户的进程，同时逐步缩小统账帐户比例。作为制度的重大转型，考虑到制度转型启动之初财政投入的有限，及现有社保基金保值增值难等问题，     

完善政府在“城居保”制度中的监管责任

正为实现城镇非从业居民老有所养,国务院出台了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》),于2011年7月1日起正式开始实施城镇居民社会养老保险制度(以下简称"城居保"制度),制度的实施使城镇非从业居民的养老得到了制度上的保障,但同时由于政府在其中应当承担的监管责任的缺位,不利于制度的进一步实施,因此政府必须完善自身在"城居保"制度中的监管责任。一、我国政府在"城居保"制度中责任缺位的表现1.个人账户基金保值增值困难,基金风险大到目前为止,"城居保"已正式实施将近三年,个人账户基金实现了大量积累,但是按     

对深化社会保障制度改革的思考

到2000年我国初步建立起城镇社会保障体系。但在实际运行中遭遇到巨大的阻碍和挑战。继续推进社会保障制度的改革与完善,必须作出新的思考和选择。我国社会保障制度改革的选择方向是建立一个多样化、多层次、以个人账户为基础、突出家庭和社区的作用、覆盖全社会的保障体系。这应当是一个长期动态过程,不可毕其功于一役。     

完善政府在“城居保”制度中的监管责任

为实现城镇非从业居民老有所养，国务院出台了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），于2011年7月1日起正式开始实施城镇居民社会养老保险制度（以下简称“城居保”制度），制度的实施使城镇非人账户基金的不断贬损造成的资金巨大漏洞必将成为阻碍“城居保”进一步推行的严重障碍，因此，科学高效的个人账户运营模式已成为维护制度良性发展的当务之急。     

农村社会保障制度架构

(一)农村社会养老保险农村社会养老保险制度的目标是争取到2020年基本建立起覆盖范围比较广泛、保障水平逐步提高、保障方式多层次、资金来源多元化、制度法制化、管理规范化、服务社会化的比较健全的制度体系,使广大农民得到切实的基本保障。1、制度模式。农村社会养老保险建立社会统筹与个人账户相结合的制度模     

新型农村社会养老保险创新研究

当前,随着社会结构急剧变革和城镇化、工业化的迅速推进,我国社会的老龄化不期而至,而农村老龄化更甚于城镇,农民社会养老制度的构建已刻不容缓。积极试新农保,用现代社会保障制度逐步替代传统的家庭保障、土地保障,是建立社会主义和谐社会的必然要求。在新农保试点过程中,适时引入资产建设理念,以＂个人发展账户＂来充分放大个人账户功能,既能为参保个人带来诸多便利,也能够为经济建设注入资金。同时也简化了许多可有可无的制度累赘。     

农民工养老保险制度试想

我国现有的社会保障制度,特别是养老保险制度还未能将包括8亿农民在内的全休国民纳入社保体系。要构建全覆盖的具有弹性的养老保险制度,可以从处于城镇化最前沿的农民工群体开始,进行如下初步设计。建立个人账户。建立按参保人身份证号码编号的基本制度框架,建立全国统一的实名个人账户,实行缴费确定型、缴赞门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的、适合农民工特点的弹性社会养老保险制度。     

论制度变迁的组合模式--制度创新方式与制度演进方式相机组合研究

制度变迁从规模来看,有整体和局部之分;从强度来看,有强制性和需求诱导性之分;从速度来看,有激进式和渐进式之分.对一个具体的制度变迁,可能是整体制度变迁,也可能是局部制度变迁,这就存在强度和速度的搭配选择问题.本文试图探讨制度变迁的组合模式和运用方式,并对每一种基本组合模式进行典型案例分析.     

建立社会保障“长效机制”的思考——国际比较的角度

一、坚持探索部分积累制的新的实现形式不回头,这是建立长效机制的一个基本制度框架所谓"统账结合",就是部分积累制;所谓部分积累制,就是混合模式;所谓混合模式,目前在我国就是:DB型现收现付制的社会统筹部分+DC型完全积累制的个人账户制部分。在十几年以前改革之初,对我国产生较大影响的     

财政支出比较视角下公务员退休金制度设计

公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了提前退休浪潮。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度隔墙,本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。     

浦东新区创新国有企业监事会制度

监事会是法人治理结构的重要制度。浦东新区国资委自2005年起，向九大直属公司及其控股公司实行外派监事制度，完善国有资产监管体系，探索具有浦东特色的国资监管模式。     

风险预算在个人账户养老金投资管理中的应用

随着个人账户养老基金逐步"做实",养老金的投资运营已成为必然趋势。如何控制养老金投资风险,使收益达到最大化,对保持养老金制度的有效性到至关重要。从风险预算的视角,对个人账户养老基金投资运营及风险控制过程进行研究,是有效化解养老金投资风险的重要途径。     

权力分工制度与权力清单制度:当代中国特色权力运行机制的建构

权力制约模式可分为结构性权力制约模式与功能性权力制约模式两种,前者建构框架性制度结构,体现政治制度的性质,并日益退隐到幕后,而后者建构操作层次,成为运行机制,体现政治制度的质量。当代中国建构了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的结构性权力制约模式,并在努力探索建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系这一功能性权力制约模式,从而实现对权力运行机制的中国特色式建构。中国特色权力运行机制的内核包括两大内容:一个是"说‘不’的权力分工制度",即在集体领导与分工负责制基础上的"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的新型权力运行机制;另一个是"说‘是’的权力清单制度",即"法无授权不可为"的新型权力运行机制。建构中国特色权力运行机制的最大意义,在于通过功能性权力制约模式的再造,带动结构性权力制约模式的再造,最终实现权力制约模式的中国式创新。     

中国政党制度的历史探索

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国近现代政治文明转型的历史选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶,是世界政党和政党制度史上的伟大创造。这一独具中国特色的社会主义政党制度模式的产生,决不是偶然的,而是近代中国在引进政党和政党制度后,在经历了多党制、两党制、一党制模式的实践失败后,逐渐形成和发展起来的一种适合中国国情的崭新的政党制度模式。深入研究和探讨中国政党制度模式发展演变的历史,对于澄清社会上存在的盲目崇拜西方政党制度的错误认识、挫败     

养老社会保险制度的反贫困分析——美国的实践及对我国的启示

在不同的社会保障制度模式下,养老社会保险的反贫困功能不一样。不同的养老社会保险制度设计会影响其反贫困功能的发挥。美国的公共养老保险制度——"老年人、遗属和残疾人保险(OASDI)"在计发办法上的累退倾向,在受益对象上不限于退休者本人还包括配偶、遗属和残疾人,在实际给付时关于受益类型、课税、最低和最高收益、随生活成本进行调整等政策规定,对于低收入者保护倾向非常明显。与美国相比,我国目前的养老社会保险存在覆盖面窄、水平偏高,受益水平差异偏大,缺乏不同的受益类型设计等问题。为推动多层次养老保障体系建设,我国养老社会保险制度改革的政策取向应该是降低现有受益水平,扩大覆盖面,并通过覆盖更多的低收入者来增强制度的反贫困效果。同时评估和改革个人账户,以防止养老金差异过大。     

论理想村级组织的制度基础

村级组织是联结国家与农村社会的中介。建立理想村级组织制度模式，有利于改革和完善村级组织制度，增强村级组织的功能。村级组织实际制度与成文制度较高的一致性，成文制度安排的行为模式与制裁手段的统一，成文行为模式的相容性以及充分照顾非正式制度安排的村级组织成文制度安排，是构成理想村级组织的主要制度基础     

新型农村社会养老保险基金收支平衡模拟与预测——基于制度风险参数优化的视角

随着我国农村人口老龄化进程的加快,广大农民的养老需求与日俱增,为了积极探索农村养老保险模式,有效推进试点工作、规避基金失衡风险,本文以<国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见>(国发(2009)32号)为政策依据,运用社会保障统计与精算技术方法,构建新型农村社会养老保险基金收支平衡精算模型,以陕西省为例对模型进行应用,基于制度风险参数优化的视角从短期平衡和长期平衡两个维度模拟和预测基金收支平衡状态.研究结果表明,参保率、个人缴费率、养老金计发月数和基金投资收益率四类参数分别具有扩大或缩小基金长期、短期缺口的影响作用.以参数调整对比分析结果为基础,本文从分阶段逐步扩大制度覆盖范围、设置弹性多样的参保缴费方式、合理确定个人账户养老金计发月数、实现符合新农保特点的投资与管理创新四方面提出应对农村人口老龄化危机、促进新农保制度长期可持续发展的政策建议.     

政治企业家的制度创新模式——对浙江吉利、中国电信与海南凯立的案例研究

创新是一个民族的灵魂.这个创新不仅是技术上的,就中国目前的社会状况而言,它更应该是制度上的.鉴于政府对企业的巨大影响,政治领域的制度创新(包括法律法规、政策规章和政府行为方式等的改变)在我国尤为普遍和突出.采用案例研究方法,通过对三个案例企业--浙江吉利集团、中国电信和海南凯立公司的制度创新的分析,在研究了我国政治企业家制度创新的一般模式的基础上,提出了四种基本的制度创新模式:私下游说下的制度创新模式、私下实践迫使政府追认的制度创新模式、借用社会力量的制度创新模式和借用强制力量的制度创新模式.并进一步分析了这四种制度创新模式的优点、缺点、所针对的制度类型、在中国的使用频率和关键的成功因素,指出,在中国目前的社会背景下,企业应该优先采用私下游说下的制度创新模式,谨慎对待借用强制力量的制度创新模式.该研究对于理解我国政府政策和政府行为的发展演变,以及对于如何处理与政府的关系,提供了有益的见解.