实施行政执法责任制 加强卫生监督机构建设

实施行政执法责任制是近年来我国在加强社会主义法制建设过程中,对承担行政执法职能的机构提出的一种管理要求。它的目的在于通过落实执法责任,规范执法行为,提高执法水平和执法效率,使执法机构真正做到依法行政。执法责任制的内容包括执法主体的合法性,正确履行执法职责权限,规范执法行为,建立对执法工作的考核等方面。卫生行政部门是公共卫生执法的主体,随着卫生监督体制改革的深入,各级卫生行政部门建立了专门的监督机构一一卫生监督所,如何建设卫生监督所,培养和造就一支具有一定水准的卫生执法队伍是各级卫生行政部门关心的问题。本文通过对上海市卫生监督所开展执法责任制的讨论,探索如何加强公共卫生监督机构的管理。一、实施执法责任制的主要做法(一)理顺关系,明确执法执行机构职责实施执法责任制首先要明确监督机构的职责。公共卫生执法主体是卫生行政部门(《公共场所卫生管理条例》执法     

卫生行政执法责任制综合考评方法研究

我国宪法规定:"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家"。党的十五大确立了依法治国的基本方略,明确指出:"依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制"。卫生行政部门是各级政府管理卫生事业的工作部门,肩负着保障人民健康,为社会经济建设服务的重要职责。为了提高各级卫生行政部门依法行政水平,从严治政,建设一支廉洁、勤政、务实、高效的卫生执法队伍,本文就实行卫生行政执法责任制,加强卫生执法监督工作,建立卫生行政执法考核考评方法进行探讨。     

依法行政与卫生行政执法的内部监督

市场经济体制的不断完善,要求卫生行政部门逐步从"办卫生"向"管卫生"转变,突出卫生行政部门行政执法、管理全社会卫生事务的职能。在依法治国和依法行政的法制背景下,卫生行政部门的行政执法行为越来越被置身于广泛的社会监督与约束之下。卫生行政部门能否卫生执法、能否做到依法行政,既关系到管理相对人的合法权益的能否受到保护与不受侵犯。也影响作为政府部门能否为社会服务、能否树     

理顺公共卫生监督体制的法学思考

我国的卫生监督体制正在经由卫生法律、法规授权卫生防疫机构执法向卫生行政部门执法的过渡时期,各地依据卫生法律、法规和卫生部6号文的精神,对公共卫生监督体制进行了改革。本文针对体制转型过程中出现的问题,依据法学基础理论进行广泛深入的探讨。1、卫生行政执法并非仅指卫生行政部门及其工作人员亲自执法。卫生行政执法属于行政执法范畴。行政执法是指国家行政机关、法律、法规授权的组织,行政机关委托的组织依照法定程序执行或适用法律、法规,从而直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。卫生行政执法主体除包括卫生行政部门外,还包括卫生防疫站等依据法律、法规的授权所进行的授权执法和依据卫生行政部门委托所进行的委托执法。     

卫生行政执法责任制若干规定

第一章总则第一条为了规范卫生行政执法行为,落实行政执法责任,提高卫生行政执法水平,保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施,根据国家有关法律、行政法规,制定本规定。第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法     

卫生执法应实行审议制度

随着我国各项卫生法律、法规的正式颁布实施,以及国家行政执法、行政处罚、行政复议、行政诉讼和国家赔偿制度的建立和完善,必然要求卫生行政执法行为、执法程序要符合国家法律、法规要求,突出行政执法主体,依法行使行政监督管理职权。但我国现有卫生监督执法体系大多是在原有卫生法律、法规基础上建立起来的,由各卫生防疫站等事业单位代表国家行使行政监督执法职权。而各级卫生行政部门因受人员、设备、交通以及财政等因素影响,同时又忙于各种行政事务而无法作为行政执法主体出现在各项卫生监督执法活动中。这不仅不符合行政权力的基本法理,而且也不符合对行政权     

卫生热潮中的代理和被代理

在我国现有的卫生法律和法规中,有的是直接把强制性的行政权,授予卫生监督机构,如:食品卫生法(试行)和公共场所卫生管理条例。但大部分卫生法律和法规是把行政权授予卫生行政部门。正在修订的食品卫生法尽管还没批准通过,但估计法律把行政权授予卫生行政部门,这一点已成定局。对于这一变化,我们应该如何理解,以及这一变化对我们的执法工作会产生什么影响,必须有充分的估计和认识,以免带来混乱。一、授权行政与监督机构全面而经常地代理执法必然是并行的1.卫生法是行政法:卫生法是部门行政法,是政府卫生行政部门进行卫生行政管理的法律依据。行政权包括管理权、处罚权、命令权和形成权。这种强制性的行政权,是伴随卫生行政管理而出现的,因此这种强制性的行政权,     

关于卫生监督执法力度问题的探讨

卫生监督是国家管理卫生事物的重要形式,也是社会主义法制建设的重要组成部分。卫生监督执法是一项政府行为,各级卫生行政部门作为政府的职能部门,代表同级人民政府行使卫生监督执法职能,具体负责实施     

论医药市场混乱de深层次原因

一、现行药品监督管理体制不适应市场经济的客观要求《药品管理法》第二条规定:"国务院卫生行政部门主管全国药品监督管理工作",《实施办法》第四条规定:"县以上地方各级卫生行政部门的药政机构主管所辖行政区的药品监督管理工作。"从而以法律形式确定了由国家各级卫生行政部门对药品实行监督管理的体制,从某种意义上讲,药品监督体制主要由各级卫生行政部门的药政机构、药检机构和药品监督员组成。"药政——药检——药品监督员"构成我国药品监督体制的执法主体。但近10年的执法实践表明:(中)医药、工商行下政、技术监督等行政管理部门都不同程度地参与了药品的监督管理。这迫使药品执法主体在依法行施药品监督管理职责的同时,还须花很大力气去处理协调与其他行政部门之间的关系,其结果是削弱药品执法主体     

建立与卫生监督执法相适应的卫生检验体制

一、健康相关产品检验机构在卫生监督执法工作中的地位和作用党的十五大确定了依法治国,建设社会主义法制国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分,一切政府机关和政府部门都必须依法行政,这是建立社会主义市场经济体制的要求,是政府职能转变的重要内容。在今年的全国卫生厅局长会议上,张文康部长的工作报告在讲到依法行政,职能转变这个问题时,指出"实现职能转变,要求卫生行政部门政事分开,依法行政"、"长期以来,作为卫生行政     

武汉市1998年卫生行政执法文书分析——兼谈我市卫生法制工作的对策

卫生行政执法文书是卫生行政机关或由法律授权的卫生防疫机构在卫生监督执法过程中,针对管理相对人和其行为依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的制作是实施卫生监督执法工作的重要环节,文书的质量直接关系到卫生监督执法工作的权威和效力,关系到卫生行政机关维护"公众健康权"的卫生行政职能的实现。监督检查本行政机关和下级卫生行政机关以及法律授权机构制作的卫生行政执法文书,是市级卫生行政部门卫生法制工作的重要内容之一。现就我市1998年卫生行政执法文书进行分析讨论。1、材料与方法材料取自武汉市13个区(县)卫生行政部门和市卫生防疫站1998年涉及食品卫生、公共场所卫生、眼镜卫生、消毒卫生及医政、药政、传染病管理等方面的卫生行政执法文书共2160份,其中监督文书1573份,处罚文书587     

论卫生行政处罚的四项基本原则

行政处罚是国家行政机关或者其他行政执法主体依法对违反法律、法规和规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁,卫生行政处罚是以卫生行政部门为执法主体,对卫生领域进行规范化组织和管理过程中所采取的制裁措施。综合分析《行政处罚法》及卫生法律法规的处罚条款,本人认为卫生行政处罚应遵循四项基本原则,即“法定原则,处罚与教育相结合原则,公正公开原则,保障当事人合法权利原则”。下面,我就四项原则作一综合论述。     

浅议卫生行政执法责任制的评议考核

“卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求,以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度”。卫生行政执法责任制评议考核是指卫生行政机关对其执法人员实施卫生行政执法责任制的具体表现,     

行政执法要实行“三制”

实行依法行政“三制”是依法行政的有效途径.所谓“三制”,即部门执法责任制、行政执法公示制和错案责任追究制.实行部门执法责任制,就是按照行政机关各自不同的工作性质、业务和职能范围,将国家颁布施行的现行法律、法规分门别类,按其内容分别确定由有关行政机关负责组织学习、宣传、遵守和执行,并负责监督检查,使执法活动规范化、制度化,把各项工作纳入依法管理的轨道.各级政府要根据社会主义现代化建设的要求,明确各级政府及其各行政部门主要负责人为依法行政第一责任人,并把行政执法责任制和岗位责任制以及任期目标责任制结合起来,通过部门执法责任的施行,实现执法权限法定化,执法责任明晰化,执法程序公开化,执法行为规范化,执法检查经常化,监督机制完善化,促进执法责任到位,提高执法水平,改善执法状态.     

试论食品卫生委托执法的必要性

新颁布的《食品卫生法》变更了原试行法的执法主体,由法律授权卫生防疫站执法转变为卫生行政部门行政执法。目前,由于行政部门受人员编制和业务技术力量的限制及乡镇未设具体的卫生行政机构,造成《食品卫生法》的执法力度及监督管理频度难以适应现实要求。《食品卫生法》实施一年来,许多地区食品卫生状况有下滑之势,主要原因之一就是卫生行政部门执法人员数量不足。原食品卫生执法机构和执法队伍经过十多年的锻炼,无论从专业技术水平还是执法水平都已趋成熟,卫生行政部门迫切需要继续发挥他们的作用,而又受限于行政编制,只有通过委托执法来达到完善食品卫生监督管理的目的1、卫生行政部门委托执行《食品卫生法》的法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合一定条件的组织实施行政处罚,受委托组织应符合     

我国卫生行政执法主体构成分析

卫生行政执法主体是指国家依法设立、代表国家对辖区内的企业事业单位、社会组织和公民个人贯彻执行卫生法律卫生法规的情况行使监督、管理、行政处罚和行政处理职权,并承担由此产生的法律后果的专门机关。由此可见,卫生行政执法主体的执法活动,表现为依卫生法律、法规行使卫生行政职权的过程,即对行政相对人进行监督、管理和追究行政法律责任。自五十年代到七十年代末,在宪法原则指导下,我国各种卫生法规从无到有,卫生行政执法活动是根据行政的需要,建立在上级计划下级执行的计划经济模式基础上的。该时期的卫生行政执法主体比较单一:县级以上卫生行政部门和各级各类防疫部门。其行政执法活动主要体现在国家法定的卫生监督、管理工作中。从总体上说,这种卫生执法活动具有较大的随意性。进入八十年代,随着社会主义市场经济的出现,现代交通和通讯事业的发展,出现了生产大发展、商品大流通、人口大流动、城乡大建设、国际和地区间的交往日益频繁、市场空前繁荣的局面。但同时,环境污染、食品卫生、传染病     

浅议卫生行政机关的两种职能及其区别

传统上认为各级政府卫生行政部门的主要职责就是卫生行政管理。随着市场经济体制下政府职能的转变以及卫生法制建设的发展,各级卫生行政部门的职能正由卫生行政管理转向卫生监督执法为主,或两种职能并存。如何理解这两种不同的职能,既关系到卫生行政机关工作方式的转变,又关系到工作的成效,很有研究的必要。一、辞义上的区别根据《汉语大词典》的解释,管理包括料理、治理、过问、理会及管束等含义。监督则指监察、督促之义。在英文中卫生管理是指Medical Administrative Managment,卫生监督则是指Health Surveillance。一般认为,所谓卫生行政管理是指卫生行政机关在国家卫生政策指导下,运用行政方法和手续对各项专业活动实施管理。而卫生监督执法则指国家卫生行政机关或法定机关依据法律、行政法规的授权,在其管辖范围内,按照法定程序执行卫生法律、行政法规并依法行使行政处罚权的专门活动。     

论卫生监督执法体制的过渡及选择

自全国人大通过的《食品卫生法》正式颁布实施以来,食品卫生执法主体由卫生防疫机构转为卫生行政部门,而作为原执法主体的卫生防疫站就工作职能方面如何顺应新的管理体制转轨则是当前卫生防疫工作中值得重点探索的问题。卫生防疫站自成立以来,一直代表政府覆行卫生监督执法的行政职能,经过几十年的不断探索和完善,较好地完成了卫生监督执法任务,得到了社会各界的认可。随着我国社会主义市场经济体制的建立,国家法制建设的不断完善,卫生行政执法理应实行归口管理,卫生防疫站作为卫生事业单位不能再履行卫生行政执法职能,因此,从工作模式工作制度等方面都将发生新的改变以尽快适应新的管理体制,顺应     

卫生行政执法中国家赔偿的避免对策

《中华人民共和国国家赔偿法》是我国继行政诉讼制度颁布的又一项重要法律制度,国家赔偿制度的建立,为规范行政执法职能部门的行政执法行为,加大执法力度注入了新的内涵,同时也提出了更高、更严的要求。卫生行政部门在实施国家卫生法律、法规过程中,必然要涉及到国家赔偿问题,为此,笔者就卫生行政执法中国家赔偿内容及避免对策谈几点看法:一、涉及国家赔偿的内容:1、卫生行政部门(含法律法规授权单位,下同)及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、限期整改、没收财物等行政处罚的;2、卫生行政部门及其工作人员违法对财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;3、卫生行政部门及其工作人员违反国家规定征收财物,摊派费用的;4、卫生行政部门及其工作人员行政执法造成管理相对人财产损害的其他违法行为;     

关于加强江苏省科技行政管理系统依法行政工作的若干意见

“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略,其中心环节就是依法行政。各级行政机关能否严格依法行政,直接影响到“依法治国”方略实施,关系到政府的权威和形象,对此,省政府专门发出了“加强依法行政”的通知。为进一步贯彻落实省政府通知要求,提高新时期我省科技行政管理系统依法行政水平,特提出如下意见：一、统一思想,转变观念,加强法制宣传教育,切实提高机关公务员的法律意识和法律素质依法行政要求一切行政行为都必须合法、适当。全体科技行政机关公务员应当坚持“明确执法主体,理顺职责关系,规范执法程序,加强内部制约…