对政治与行政二分原则的审查

政治与行政二分原则对于 2 0世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨大影响。从政治生态的角度来看 ,政治与行政二分的原则 ,是多党竞争政治下所作出的无奈选择。这一原则并不是一个普适原则 ,它的适用性是有着特定的前提的。中国的党政分开是一个政治范畴 ,是在政治领域中的功能性分开 ,而不是政治与行政二分意义上的政党政治与政府行政的结构性分离。     

国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究

党委、政府与社会在国家治理结构中的定位,是指在治理体系结构中的组织定位和在治理能力结构中的职能定位。不同主体各有其基本的组织形式与职能任务,党委是联系各方成为统一体系的组织枢纽,履行领导各方的政治职能;政府是贯彻党的路线方针政策的国家行政机构,履行配置公共资源、管理公共事务的行政职能;社会主体是提供多样性服务的自主成员,履行协同党委政府开展治理活动的职能。国家治理体制改革就是要设定组织与职能建设的新规范,优化治理结构的具体形式,从而有效地推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。     

对政治与行政关系问题的思考

政治与行政的关系问题 ,是任何公共行政体制的核心问题。对于政府改革的实践者来说 ,关键的问题是必须清楚地知道本国行政体制所面临的实际问题 ,知道这些理论模式的适用范围 ,在设计、推行政府改革方案时 ,明了任何一种模式的成本和效益 ,这样才能避免走弯路 ,实现行政绩效 ,同时也能够实现完善民主政治责任的目的。在我国 ,政治与行政的关系主要是指政党政治与政府行政之间的关系。中国的多党合作政治与多党制是完全不同的 ,它是一党领导下的多党合作制。政治上的这个特征也决定了政治与全体领域的关系。“党政分开”的问题首先由邓小平提…     

作为副产品的创新:理性选择视野下地方政府创新研究

借鉴古德诺政治与行政二分的思想,对地方政府的行政职能进行分解,认为地方政府的行政职能也可以分为两大类,即执行性职能和自主性职能,并指出地方政府在履行不同的职能时有意或无意地促成了创新行为的产生。地方政府创新是作为副产品而出现的,创新本身并非地方政府的目的,而是一系列有其他目的的行为的额外产品。作为副产品的地方政府创新是地方政府理性选择行为的结果,是地方政府在理性地履行其各项职能时的非意料结果。     

威尔逊政治与行政二分原则的内涵矫正——基于美国历史情境的分析

文官制度改革是近代公共行政的实践起源,其主张行政发展的中立性,使行政从党争政治中独立出来,拯救政党分肥中的政府形象。威尔逊《行政之研究》是公共行政的理论起源,其提出政治与行政二分的行政中立原则,是文官制度改革实践的理论总结,因而一般被视为解决政党分肥问题的方案。但从更深层次分析,在实践发展过程中,美国宪政体制出现了国会权力膨胀的问题,威尔逊其实希望通过政治与行政二分改变行政相对于立法的弱势地位,重构行政与立法的关系,这是公共行政理论起源的首要内涵。     

复合治理视角下的行政体制改革：理论与实践

行政体制改革的宗旨应该是实现公共服务的公平而有效供给。公共服务的供给组织不仅包括政府机构,还包括市场和市民社会组织。公平而有效的公共服务供给模式体现为不同类型的供给组织间的分工与协同关系,这构成了复合治理框架体系的基础。复合治理的框架体系呼应了复杂系统的组织特征——多样性、复合性、镶嵌性、冗余性和韧性。进一步讲,供给组织间关系是政府间和部门间关系的原型,复合治理视角下的行政体制改革意味着从政府间的分工与协同关系走向公共、私人和第三部门间的分工与协同关系。改革后的行政体制呈现出政府间关系镶嵌于部门间关系之中,政府不仅是公共服务的供给组织,而且也是复合治理框架体系中的元治理者。     

“部门行政”的根源及其消除对策

偏离实际的社会假设和对“1 1>2”原理的极端化解读,是部门行政产生的信念与理念基础;执政党政策创议职能和人立法职能不到位,整个国家公共权力高度行政化,是部门行政产生的体制基础;党政机构重叠,部门划分过细,分块管理和副职太多,是部门行政难以消除的组织基础。针对上述问题,提出转变部门行政为公共行政的几项政策建议:做实人民代表大会制度,作为深化政治体制改革的突破点;政府机构“三定”方案实行开放性研究论证并细化“三定”方案的内容;广泛开展政府运行设计。     

建设现代行政文化 构建政府与公民的新型关系

不同的行政文化背景产生不同的行政管理思想，政府管理组织与公民关系会有不同的定位。受传统行政文化影响，政府与公民关系出现了严重的错位与缺失。随着市场经济的发展，在世界范围内，行政文化的发展出现了一体化倾向。政府与公民的关系转变为平等、协作、相互监督、相互推动的新型关系。这种关系的构建，将有效地保障公民的权力，提高政府的工作效率，促进社会经济的发展。     

职能转变与政府创新

一、两次创新 ,两次转变新中国建立以来 ,中国进行的七次大规模政府机构改革中 ,1987— 1988年的第五次和 1998— 1999年的第七次 ,以机构改革为依托 ,提出了政府职能转变这个中心课题 ,并开展了政府创新活动 ,以政府创新促进了政府职能转变。1987— 1988年进行的第一轮政府创新和职能转变 ,以理顺党政关系为中心来推进政府创新 ,并进而促进政府职能的转变。这一轮政府创新和职能转变 ,首先认定政治体制改革的关键是党政分开 ,党政分开即党政职能分开 ;党的领导的内容是政治领导 ,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐…     

开创统战工作新局面需理顺几个关系

党政分开以后,如何使统战工作跃上新的台阶,打开新的局面,具体说来,需要做的事情很多。然而,主要的首先应该理顺以下几个关系: 一是理顺党委和政府抓统战工作的关系,做到各司其职,各尽所能。过去,统战工作主要由党委抓,不同程度地存在事无巨细“一把抓”的问题,实际上却削弱了党对统战工作的领导。党政分开以后,党委、政府性质不同、职能各异,组织形式和工作方法也不应     

对党政关系规范化的思考

党政关系既是政治体制改革的核心问题,也是执政党建设的重大理论和实践问题。要正确理顺党政关系,只有实现党政职能分开化、党政关系民主化、党政关系法治化,即党政关系规范化,才能实现我国政治生活的民主化、制度化。     

1978年以来农村基层党政关系的历史考察及其启示

正确处理党政关系是改革开放新时期我国政治体制改革的主要内容。农村基层党政关系是我国党政关系中的一个重要层级。1978年以来,我国农村基层党政关系经历了乡镇建制,村民自治和党政职能分开、乡镇长直选与党政关系制度化、党委书记选举与党政交叉任职等三个阶段。农村基层政治发展的过程表明,农村基层党政关系的变化是经济社会变迁基础上中央和地方政府共同推动的结果,反映了改革开放新时期执政党建设总体布局的发展变化,贯穿了党的领导、人民群众当家作主和依法治国相统一的总体要求,呈现出农村基层民主政治建设的良好态势。     

村民自治与居民自治中政府与自治组织关系比较

在基层群众自治中,政府与自治组织之间的关系问题,是国家与社会之间关系的一个缩影。由于国家在城市和乡村的发展战略不同、城乡社会结构及城乡基层社会面临的治理压力不同,城乡政府与自治组织关系既有相似性,又各具特色。     

双重视角下政治行政分合关系及其中国化

政治与行政的分合关系之历史流变是公共行政实践及其理论现代化的一个核心问题.在实践上,它经历了政治包含行政、政治行政两分法、行政入侵政治、政治行政模糊化四个阶段;在理论上,它经历了政治行政二分、谨慎的政治行政二分、参与政策制定的行政、政治价值指导下的行政、责任机制连结的政治行政、相互作用的政治与行政六个阶段.政治行政二分实践和理论紧密联系在一起,实践的发展催生理论,理论的成熟又推动实践不断走向深化.中国的政治行政二分应借鉴西方的合理内核,而不能盲目照抄.     

政府职能与行政方式转变问题研究

在现代市场经济条件下 ,政府只能是一个有限的、服务型的组织机构。当前政府行政管理职能与方式仍然比较明显地滞后于经济和社会发展的需要 ,加快行政管理职能、行政管理方式的改革越来越显得重要和迫切。近期转变政府行政管理职能必须明确目标 ,找准途径 ,选择几个突破口。     

毛泽东、刘少奇行政思想的比较研究

毛泽东和刘少奇作为党的第一代中央领导集体的核心成员,对党和国家的行政管理工作都作了深入探讨和广泛实践。由于所处时代背景、政治信仰等一致,两人在行政权力、行政决策、干部选任、组织设置、政府监督、机构改革等方面的认识具有很多相同点;又由于个人具体经历及个性不同等因素,两人在行政职能、行政手段、法治行政、党政关系和政企关系的侧重点和重视程度上存在差异。他们的行政思想略有区别,但大背景、大原则、大方向基本一致,都是毛泽东思想形成和发展的重要内容。     

简论党政分开与政治文明

党政分开是政党执政文明、党政关系和谐的基本要求,也是我国政治发展和政治文明建设的首要问题和难点问题。新形势下,加强政党执政文明建设,必须加大党政分开力度,规范党的领导与执政的内涵．规范党政关系,规范党在政府过程中的运作模式。     

从条块到界面:基层政府“放管服”改革的内在逻辑——基于江苏省徐霞客镇的案例研究

中国的政府治理受制于央地关系和国家(政府)与社会关系的双重约束,这使得条块结构难以适应,在治理中带来了专业化分工与行政性协同、分散式服务与一体化需求、碎片化问题与整体性治理三对矛盾。为了破解矛盾、平衡双重关系,需要重塑治理结构。研究发现,基层政府通过打造信息界面、组织界面、服务界面、执法界面,为部门间、政府与公民的互动提供平台,实现以公民为中心的界面治理,用界面来弥补条块失灵。我们需要基于多重约束关系来设计相适应的治理结构,该观点是对威廉姆森基于交易成本选择治理结构的一种补充。     

共青团在加强和创新社会管理中的重要作用

共青团组织在加强和创新社会管理中的重大作用,不能单纯从群团组织的角度去论证,还必须从党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中的每一条去理解.要发挥共青团在党领导下的政治职能、在政府负责下的行政职能、在社会协同下的社会职能、在公众参与下的公共职能等方面的重要作用.     

政府职能的变迁与行政给付

政府的基本职能包括政治职能、经济职能、社会管理职能,不同性质的国家在不同历史时期,政府职能的侧重点有所不同。但各国政府在解决诸如贫困、社会公正等普遍存在的社会问题以及构筑社会风险防范机制方面采取的措施,使得各国政府的社会管理职能普遍得到加强,行政给付成为政府履行社会管理职能的主要行为方式。