顶层逻辑与属地逻辑的博弈--行政审批制度改革“双轨制”的困境与契机

在宏观的结构视域下有着两套截然不同的改革逻辑并行于行政审批的改革场域内。一套是由中央政府主导的"顶层逻辑"改革,它以理念为导向、依托条线职能部门,自上而下地推动审批内容的清理。另一套为"属地逻辑"改革,是地方政府在发展导向下自发推动的,以行政服务中心为载体在本行政层级内展开的审批机制重构。这两套逻辑以不同的管理方式与改革路径嵌入庞大的行政体制内部,都试图以最小成本推动改革。聚焦于地方审改场域会发现,这两种逻辑至少在清理的审批内容、部门权力格局以及改革目标三个层面存在激烈的博弈。随着改革的推进,审改的双轨逻辑出现了从博弈走向交融的趋势,针对具体领域的顶层配套改革以及向地方政府赋权的政策试验,就是交融契机的具体路径。审改成功与否从根本上取决于这两套改革逻辑能否互补互构,为改革提供持续的动力、理念与信息。     

中国公共管理:概念及基本框架

一个国家的公共管理改革可以从其他国家的公共管理改革中吸取经验与教训。然而,如果想要建立一套符合本国实际情况的公共管理体系,单纯地依靠移植其他国家的公共管理理论与做法是很难实现的。当前中国公共管理建设也同样面临着这样一个问题,即在古今比较、中外比较基础上,如何确立一套符合中国实际情况的公共管理体制。这需要我们从最基本的中国公共管理概念、主体、客体及方法着手,构建出一套有中国特色的公共管理体系。     

“增量”改革与“存量”改革相适的分配模式探论

我国高校原有分配制度已不适应改革与发展的需要 ,必须尽快建立一套科学合理且行之有效的分配制度。我国高校分配制度改革的方向是建立“增量”改革与“存量”改革相结合的工资分配模式。     

中国改革理论的演进逻辑

正中国改革理论经历了从改革实践中来,又回到改革实践中接受检验并指导改革实践,从而形成中国改革理论。既不能认为我们党提出改革开放没有任何理论准备,又不能认为一提出改革开放就已经有了一套完整的改革理论,它必须从改革实践中来,又回到改革实践中去,并以新的理论指导全面深化改革的实践。中国改革实践与改革理论相互推动、相得益彰。中国改革     

湖州公安改革的意义、特点及其深化

湖州公安改革给我们提供了一个特别好的样板,一是它顺应了政府改革的大趋势,二是它体现了国家和社会治理现代化的大方向,三是它反映了对改革深层次问题的大思考。总结民意导向型警务模式的特点,一是突出了理念的转变,二是形成了一套体制机制。深化湖州公安改革,还需要进一步研究具体的概念问题、改革的顶层设计问题。     

承包制与企业共青团工作的合理运行

首钢是我国企业改革试点单位.首钢改革的不断发展,对首钢的共青团组织提出了新的工作标准和要求.最初的实践使我们认识到:必须建立一套与首钢承包制相适应的共青团系统承包制,高标准地、科学地管理共青团组织,把团的工作标准、工作责任、工作程序、协作关系和工作考核分解落实到各级团组织和每一名团干部身上,使每名团干部都自觉地置身于企业改革与发展之中,明确自身的责任.这样,才能在首钢改革的进程中不断发挥团组织的作用.现在,首钢已形成了一套从公司团委到基层团组织的共青团系统专业承包制,每名团干部都有自己的分工承包制.共青团系统专业     

干部人事制度改革的目标、方针和原则

1．深化干部人事制度改革的基本目标 通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。     

创建学习型公安机关构想

<正> 公安机关警务工作改革,关键是要建立一套与当地经济发展、治安形势相适应的运行机制。创建学习型公安机关,切实提高公安队伍的个体素质和整体素质,无疑是警务改革的重要方面。本文就如何创建学习型公安机关谈点看法。 一、南昌市公安队伍素质现状及存在问题 南昌市公安民警队伍总的来讲,是一支党和     

西方公共行政理论对我国警务改革的启示——以新公共管理与新公共服务之比较为视角

新公共管理和新公共服务是二十世纪八十年代以来指导西方行政改革影响力最大的流派.分析这两种理论并以此为参考,借鉴到我国公安机关警务改革中,确定一套普适性的警务总体改革方向和理念,具体改革由地方到全国,允许在大方向下作适当调整,使改革顺畅进行并取得成效.     

中国深化事业单位改革的基本思路与步骤

深化事业单位的改革,是当前中国行政改革向纵深发展的突破口,亦是“十一五规划纲要”中对各级政府行政改革所提出的“约束性”目标。相对政府和企业,我国事业单位管理体制的改革具有复杂性和滞后性的特点,改革的重点是如何构建一套能够有效地向社会大众提供公共服务的机构体系和机制。     

对推行公务员制度中运行机制的探讨

对推行公务员制度中运行机制的探讨陈文全１９９４年底，江泽民总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：深化干部制度改革的总目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的...     

公安改革评价指标体系的构建

公安改革评价的前提与关键是要构建一套科学合理的评价指标体系。在坚持公安改革价值导向的前提下,以公安改革任务框架为依据,以过程评价与成效评价相结合、内部评价与外部评价相结合为构建逻辑,设计、确定指标体系构建流程与指标设置原则,可以建立起较为科学合理的公安改革评价指标体系,从而为公安改革评价提供可靠依据。     

实现后勤服务社会化的探讨

根据甘肃省机关后勤服务社会化的部分厅局、地、市县调研的情况 ,我们对如何“深化机关后勤改革 ,实现后勤服务社会化”这个课题进行了研究和论证。认为深化机关后勤改革的基本思路和做法应把握住以下几点 :　　一、要建立统一的后勤管理与服务系统。甘肃省许多单位后勤管理系统存在多层次、多机构的状况 ,有的单位后勤服务系统还存在两套班子、两支队伍的情况 ,改革这种状况就是要通过必要的组织程序、内部协商或所属各经济实体的联合发展等方式 ,使这些单位后勤服务和行政管理系统各自只保留一套班子和一支队伍 ,并明确他们各自的职责义务…     

苏联解体20年反思

苏联解体的根源的确是体制问题,是体制造成的所有弊端使苏联共产党在人民中丧失了威信,使人民对政权、经济和社会失去了信心。从长远上看,改革势在必行。问题是以戈尔巴乔夫为首的当时的苏共领导集团在改革的战略选择上、在改革步骤的控制上都存在严重的失误,既没有一套整体的改革战略,又没有"摸着石头过河"的耐心。     

苏联解体20年反思

苏联解体的根源的确是体制问题,是体制造成的所有弊端使苏联共产党在人民中丧失了威信,使人民对政权、经济和社会失去了信心。从长远上看,改革势在必行。问题是以戈尔巴乔夫为首的当时的苏共领导集团在改革的战略选择上、在改革步骤的控制上都存在严重的失误,既没有一套整体的改革战略,又没有摸着石头过河的耐心。     

2013,十大民生热点

正民生改善,是社会进步的体现。2013年,民生改革扎实推进,从新开工666万套保障房,到推出"大学生就业促进计划";从多地探索户籍制度改革,到人口计生政策的重大调整……新的民生改革举措让我们感受进步、体味温暖。1、保障房新开工666万套据住建部统计,截至2013年11月底,全国已开工城镇保障性安居工程666万套,基本建成544万套,已经全面完成了年度目标任务。【住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹】保障房需求是住房需求的另一端,应尽快将已投资建设的保障性住房和配套设施投入使用,可以及时改善中低收入家庭的住房困难,有利于稳定相当部分居民的市场预期,减缓购     

关于浙江省县级统战部门机构改革试点情况的调查

浙江省上虞、兰溪、龙泉市是国务院确定的县级机构综合改革试点单位。试点工作从1992年下半年开始,到1993年上半年基本结束。机构改革后,三市统战部门的机构设置几乎是同一模式,都实行一套班子、几块牌子,由统战部统一归口管理的办法。     

农村税费改革问题不容忽视--关于泽州县农村税费改革的调查

作为农村税费改革试点县的泽州县,在确保农民负担减轻且不反弹,确保农村义务教育必要经费投入,确保乡村政权组织正常运转方面,探索出了一套可行的做法。笔者对此进行了深入调查,认为泽州县在税费改革方面的成绩显著,但也必须正视改革中暴露出的问题,从而在进一步改革中加以完善。     

选人凭德才 源头活水来

江泽民总书记曾明确提出:“通过深化改革,逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。建立一套干部能上能下,能进能出,充满活力的管理机制,形成一套法制完备,纪律严明的监督体系。”江总书记提出的这一干部人事制度改革目标,随着公务员制度的推行和不断完善,正逐步得以实现。多少年来,由于城乡差别和不合时宜的人事制度老框框的束缚,使许多优秀人才难以进入干部行列。分配、派遣、调动     

关于浙江省县级统战部门机构改革试点情况的调查

关于浙江省县级统战部门机构改革试点情况的调查周健，楼松庭浙江省上虞、兰溪、龙泉市是国务院确定的县级机构综合改革试点单位。试点工作从１９９２年下半年开始，到１９９３年上半年基本结束。机构改革后，三市统战部门的机构设置几乎是同一模式，都实行一套班子、几块...