“廉政账户”的法理学审视

2000年1月,宁波市纪委在全国率先设立廉政账户,一度引起有关方面的赞赏,并在其他地区被迅速推广;最近,福建省纪委宣布撤销廉政账户,又引起了多家媒体的喝彩。从法理学角度来看,廉政账户的设立与撤销,都不值得称道。因为,当初设立廉政账户,忽视了这种做法的合法性;现在撤销廉政账户,又忽视了这种做法的合理性。正确的选择应是尽快通过立法,将廉政账户纳入法制的轨道。     

对"廉政账户"提出几点质疑

近几年来,随着反腐败力度的加大,不少城市纪委先后开设了以“581”(我不要)、“981”(就不要)、“510”(我要廉)等为账号的廉政账户。所谓“廉政账户”,主要是指一些领导干部在迫于无奈而不好当面拒绝的情况下收受现金     

廉政账户"重出江湖"

新闻快读新闻快读从今年7月份开始,全国卫生系统针对医药购销领域商业贿赂深入开展自查自纠工作。其中重要的一项是,针对医务人员和医疗机构接受生产流通企业的回扣、提成行为,各地结合不同的实际情况建立回扣账户,医务人员若主动上交回扣到廉政账户里,就可以减轻或不再追究相关责任。廉政账户早在几年前兴起,因为缺乏法律依据的硬伤以及实践中存在被腐败分子钻空子的问题而逐渐销声匿迹。此次卫生系统将其“请回来”,有人认为,廉政账户会对医疗反腐起到副作用,也有人认为,这不失为一种灵活机动、解决问题的多样化办法。激辩之中,法律专家冷…     

廉政账户浮沉路

8月13日,广东省纪委发出《关于注销廉政账户有关问题的通知》,要求全省各级纪检监察机关设立的廉政账户一律注销.目前,广东省纪委廉政账户已注销,该账户余额已全部上缴省财政. 此前的8月2日和7月15日,贵州省纪委监察厅和四川省纪委监察厅也分别作出了全省纪检监察机关统一撤销廉政账户的决定.     

刑法视角下的“廉政账户”

廉政账户制度自诞生以来便饱受争议,经历了陆续设立又不断撤销的曲折发展.作为反腐倡廉的一项特别制度,“廉政账户”是否值得坚持和推崇？本文以刑法为视角,在具体分析廉政账户制度的内容的基础上,从该制度在应然上与刑法理论存在巨大冲突和在实然上严重干扰刑法实务的具体操作两方面,论证其具有天然的刑事违法性,且难以真正发挥反腐实效,理应尽快予以废除.     

理论览要

“廉政账户”的法思考据报道,浙江省宁波市在多名干部案发后,出于挽救失足者的考虑,于2000年设立了党员干部廉洁自律专用账户“581”,取意为“我不要”的谐音,准于收受礼品人员将礼品等价金额不记名存入该帐户,事后可根据其所持有的交款回执,视为主动拒礼拒贿。全国一些地方也仿效了这一做法。     

关于“廉政账户”制度的刑法分析

“廉政账户”从其产生到撤销 ,理论和实践中始终存在许多争议。“肯定说”认为 ,这项制度是“反腐倡廉”的一项有力举措 ,必将对我国“反腐败”工作有着很大甚至重大的贡献 ,应该大力推行。“否定说”认为 ,这项制度弊大于利 ,它会给“反腐败”工作增加难度 ,而且它带来了一些“尴尬”的法律问题。客观评价说则认定 ,这项制度虽然从其出现的一开始就存在有许多问题 ,但简单地加以废除也并非完全合理 ,最好的方法应该认真对待“廉政账户”制度这一“违法现象” ,不仅不能简单地将其废除了之 ,而且要将其“法律化” ,进一步在具体操作上加以完善 ,使其能够更好地实现其所要和所能达到的目的。笔者运用刑法理论对“廉政账户”制度进行了分析和透视 ,认为“廉政账户”制度的设立不仅违反了刑法的基本原则 ,而且违反了犯罪的基本特征原理和犯罪形态理论 ,同时违反了国家工作人员的职责规定 ,进而后移了反腐倡廉的防线 ,理应予以废除     

“廉政账户”弊端不容忽视

“廉政账户”是近年来一些地方为落实党员领导干部不准收受礼金和有价证券这一廉政措施而建立的特殊账户。目的是让领导干部将应当拒收而因某种原因未能拒收或不便拒收的礼金、有价证券上交到“廉政账户”中。从本意上看，这是一项促进廉政建设的辅助措施。但可能产生的一些消极影响也值得我们关注。一是会使党员干部降低对自己的要求。领导干部拒收礼金或有价证券，既是对自身的严格要求，也是树立党员干部廉洁形象的一个过程。一般的情况下，领导干部就应当板起面孔，不仅要坚决拒收，还有义务批评教育送礼金或有价证券的人。可“廉政账户…     

只有“零户统管”还很不够

“零户统管”是一些地方乡镇政府为规范行政收支和罚款行为，对下属单位和部门收、罚的资金设立统一账户、进行统一管理的一项廉政措施。这项措施实行后，对一些行政事业单位乱设账户、乱收乱支和乱罚款等行为起到了遏制作用。但是，一些乡镇在资金统管上还存在一些问题：一是个别乡镇政府挪用挤占统管单位资金，妨碍了统管单位正常工作开支。特别是有的乡镇政府长期挪用挤占教育收费，影响了学校按时发放教师工任。二是统管不严，资金入账不实。一些乡镇政府对统管单位收支管理不到位，往往轻信统管单位上报的账目，交多少，认多少，很少去…     

要加强中小学预算外资金管理

中小学一直被人们视为“净土”,但实际许多腐败现象正在侵蚀这块“净土”.其中突出表现是预算外资金管理混乱.据对沿海一些县市中小学调查,中小学年预算外资金收入少的上万元、几十万元,多的上百万元.由于管理混乱,出现了“挎包账”、“口头账”和多头账户,有一个县城中学在银行设立账户多达9个,有的乡村小     

贪官怕打不怕"吓"

看到报上一条让人“振奋”的消息:沈阳枪毙大贪官马向东后,许多贪官“吓坏了”,过去,沈阳市的廉政账户每月只有几千元入账,现在一下子猛增至几十万。我可没有那么乐观,以我的多年经验来判断,贪官吓一跳或有可能,“吓坏”或“吓倒”却不大现实,若因“吓”     

农村党员挪用村集体资金的行为如何定性处理

编辑同志： 某村集体土地被征用后，由于国家拨付的土地征用补偿费未设立专款账户，该款直接划入村集体账户，与村原有的集体资金在同一账户中混合管理。该村村委会主任封某（中共党员）利用职务之便，未经村“两委会”集体讨论，先后多次擅自挪用村集体账户中的资金用于本人或他人的营利活动。请问封某的行为如何定性处理？     

不动产收益权担保规范构造论

不动产收益权是一项既非物权亦非债权的独立不动产权利,现行法将其纳入应收账款存在不当。对于不动产收益权担保的规范构造应予以重新审视。首先,就体系定位而言,不动产收益权担保应采取抵押构造,而非质押构造。其次,就设立要件而言,除一般要件外,不动产收益权担保的设立须满足“行政机关同意”这一特别要件。再次,就公示制度而言,不动产收益权担保的公示方式是登记,效力模式上应采取登记生效主义。最后,就实现进路而言,应优先执行账户内资金,并以变价收益权作为备选：一方面,“执行账户内资金”的性质是担保权益延伸,应于不动产收益权抵押登记栏目下设立“账户”项目,并于此登记账户信息。另一方面,“变价收益权”应通过招标、拍卖等竞价方式进行,且应准许分割期限转让。     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

漳平市会计核算中心作用明显

福建省漳平市市直机关会计核算中心运行一年多来，拒付不合理开支１０６笔，共计２０余万元，节约财政经费１８６万元，起到了严格财务管理和源头治腐的作用。针对近年出现的财务管理混乱的问题，该市于２０００年１１月成立了市直机关会计核算中心，业务内容包括统一办理资金结算、统一发放工资、集中管理会计档案、集中编制财务报告等。该中心对各单位资金实行“集中管理、统一开户、分户核算”，即由核算中心在银行设立一个基本经费账户，纳入统一核算的单位取消在银行原有的账户，将所有资金都通过统一账户集中核算。□漳平市会计核算中…     

抚顺市解决“灰色收入”的一个积极办法

最近，辽宁省抚顺市几大新闻媒体集中报道了抚顺市纪委、监察局会同有关银行设立“廉政帐号”的消息。一时间，在社会上引起强烈反响。“市纪委、监察局为何要在银行设立‘廉政帐号’？”“这个‘廉政帐号’能管用吗？”各种猜想、疑问沸沸扬扬。日前，记者专程赶到了抚顺，就“廉政帐号”问题作了调查采访，结论：这是解决领导干部“灰色收入”的一个积极办法。“廉政帐号”的推出近年来，抚顺市纪委、监察局一直在探讨如何将中央纪委和省纪委关于领导干部不准接受各种礼金的要求落到实处，想找个切实可行的办法。去年11月初，新任抚顺市委…     

银行管账确保二手房交易安全

3月22日,北京市建委与中国人民银行营业管理部联合发布《北京市存量房交易结算资金账户管理暂行规定》。从4月15日起,北京市的房产中介须通过商业银行设立客户专用存款账户,在办理二手房交易时,划转买房人和卖房人双方的交易资金。     

"廉政公积金"制度批判

从法理上分析,廉政公积金制度的设立与我们现有的法律规定是不相吻合的,事实上也很难达到遏制腐败的效果,相反的这种制度的设立只会破坏国家法制所确定的原则,增加国家反腐败的成本,并造成新的社会矛盾。     

“跑分”及“黑吃黑”行为的罪与罚

<正>“跑分”最初的意思是测试软件流畅度及其性能,然而,适用在信息网络犯罪语境中,则是指通过多层次转账实现涉案资金快速流动、掩饰资金流动轨迹,为信息网络犯罪提供支付结算帮助的违法犯罪活动。但关于“跑分”行为的性质,刑法理论与实务界尚未形成共识。该案中,张某在明知他人实施网络诈骗、赌博等犯罪活动情况下,仍伙同苏某、黄某等人,通过将资金在多个账户之间多次汇转,完成赌客账户和博彩公司关联账户、网络诈骗被害人账户和行为人关联账户之间的资金流动。此外,在张某、苏某、     

评说速览

请给廉政公积金制度一些掌声7月1日起,广东江门市将率先推行廉政公积金制度。按照计划,以5年为一个动态间隔时限,由公务员个人与政府财政按一定比例共同出资缴纳存入个人账户,如个人没有发生违纪,即可按一定比例定期返还,直至退休;如个人违纪违法,则按一定比例扣除账户资金上缴国库。