论行政自由裁量权的行政控制

行政自由裁量权的存在适应了行政主体职能不断扩张的需要,弥补了立法局限性和滞后的弊端,提高了行政主体应急能力和执法效率,有利于法律实体公正的实现。与此同时,由于行政主体本身的强势地位,很容易造成对行政自由裁量权的滥用,使行政行为违背法律授权的目的和宗旨,执法者甚至可能利用自由裁量权谋求私利或达到非法目的,使行政相对人的权利和义务任意增减。为此,需要控制行政自由裁量权。从行政角度而言,行政案例指导制度、行政裁量权分权制衡制度、行政裁量权绩效评估制度、行政裁量权层级监督制度、行政人员综合素质培训机制是控制行政自由裁量权的重要方法。     

行政体制改革与行政法治的走向

行政权力的扩张对现代社会的发展带来了种种问题。行政体制改革的重点和核心问题是转变政府职能,规范行政行为。行政法治的发展应适应行政体制改革的要求,在规范政府行政权力范围,监督行政权力的行使方面取得新的突破。     

行政生态学的中美行政改革比较

行政改革的动力源于行政环境,改革就是要实现行政系统与行政环境的协调发展。中美两国处于不同的社会发展阶段,二者在市场化程度、社会发育程度、制度化水平上均有很大不同。因此,他们的行政改革举措便呈现出差异,如对待官僚制的态度、市场化的内容和力度、对民主和效率的侧重等。     

人本行政与行政文明

人本行政是一个具有十分重要意义的行政管理新概念,它的施行是我国政府行政文明建设的必然选择。从静态来看,人本行政本身就是行政文明发展的产物,是行政文明的重要组成部分。从动态来看,人本行政施行的过程即是我国政府行政文明化的过程。     

行政权力与行政改革

行政权力是行政管理的生命线。笔者认为，对行政改革理论的研究必须引入行政权力这一概念，才能使行政改革的理论由宏观层面过渡到微观层面，从而为我国的行政改革理论奠定可操作性基础。本文剖析了行政权力、行政权力结构的概念，并运用社会学的结构——功能理论分析了行政权力结构变迁的规律，由此得出社会主义市场经济条件下的行政权力结构模型：系统整合型、有限型、法治型；在此基础上进一步探讨了行政权力与行政改革的关系，并揭示了其对我国行政改革的意义；最后，笔者认为为防止行政权力结构变迁过程中的刚性阻力与行政机构的自我膨胀，必须在新建立的行政权力结构中注入文化与利益两种平衡与润滑机制。     

探析行政文化对行政体制改革的影响

行政文化,作为政府所有成员都具有的一种信念和追求,它不仅仅存在于人们的头脑中,还表现为人们考虑问题和处理问题的思维方式、价值观念、道德观念及工作习惯,它的功能在于指导人们的行政行为。不仅具体的行政行为要受到行政文化的影响,行政体制改革作为一种抽象的行政行为,同样也要受到行政文化的影响。本文试图通过分析行政人员的思维方式、价值观念、道德观念对行政决策体制、行     

行政领导责任:西方行政学的视野

目前行政领导责任缺失的现象普遍严重,在社会中造成了诸多负面影响。西方行政学者从不同的角度对这一问题进行了研究。在此基础上从多维的视角梳理西方行政学关于责任问题的研究,并整合多种研究途径,从而界定行政领导责任体系。     

试探行政惯例对行政行为的影响

行政惯例是在行政上经过长期的、不断的反复地施行 ,从而构成行政活动的通例 ,它是一种稳定的行政行为方式。在行政行为上 ,行政惯例属于内部行政行为的范围 ,它不直接对外产生法律效力 ,而对内部具有直接的、实际上的约束力 ,影响是显著的。本文从三个方面尝试对我国的行政惯例进行分类 ,包括 :会议、文件、批示、指示 ,组织人事 ,工作制度。由于惯例具有工具性的特点 ,在实际当中不容易引起人们的注意 ,即便某个行政行为无效 ,也很少去考虑跟惯例的关系。通过分析 ,本文旨在提出 :如何通过加强内部行政行为的监督来减少不良的惯例。     

深化行政改革推行服务行政

当今国际行政管理体制改革的趋势是从管理型转变为服务型,即走向服务行政。行政现代化的一个重要特征就是从统治行政向服务行政转变。本文主要围绕推行服务行政应注意的若干问题进行讨论。     

论行政公开与监督行政

行政公开是监督行政的前提,只有行政公开才能防止公共权力的异化和权力腐败,也才能对公共权力进行有效的监督.行政公开是民众参与政治的前提,是民主权力的体现.行政公开包括行政程序公开和与行政权相关的公务人员的职位、主要的社会关系、财产状况的公开.     

行政指导与行政管理民主化

二战后，特别是６０年代以来，行政指导作为一种灵活有效的行政方式，在市场经济国家的行政管理中得到越来越广泛的运用，成为对传统依法行政的一种重要补充，并且反映了现代行政管理民主化的趋势。建立和完善我国的行政指导制度，将推动行政管理民主化的发展进程。 一、行政指导体现了行政管理民主化的趋势 新中国成立后很长一个时期内，由于实行高度集中的中央集权管理体制，国家行政管理包揽一切社会事务，用行政命令来解决一切问题，“行政万能”观念成了官僚主义、命令主义的病根。要建立和发展社会主义市场经济体制，必须改革这种高度…     

从权力行政到服务行政

二十世纪末期,西方各国政府为适应经济发展,开始变革其传统的公共行政模式,提出了市场模式、参与模式、灵活模式和非管制模式等现代公共行政模式.中国自改革开放以来,各级政府一以惯之的以命令行政、人情行政、经验行政、多层行政、受控行政和身份行政为基本特征的传统权力行政模式开始受到冲击.政府管理开始探索适应社会主义市场经济体制的新公共行政模式.以承诺行政、制度行政、技术行政、参与行政、自主行政和契约行政为基本特征的服务行政模式是中国政府未来理想的公共行政模式之选择.中国政府在转型时期的公共行政模式处于发展之中,以变革求适应,将会以权力--服务混合行政模式作为其过渡模式.     

行政组织中的行政理念分析

行政理念是行政管理思想的灵魂,是行政管理的深层次的精神动力与支持。本文从对“理念”的研究出发,分析了行政理念的内涵及其与行政组织整体之间的适应性关系,当前的行政改革实际上就是通过行政理念的转变来改变行政组织的制度,从而导致行政组织转型。     

监督行政机制的行政生态解读与思考

行政生态理论视角下的我国监督行政机制具有里格斯笔下的过渡社会的典型特征,即异质性、重叠性和形式主义。本文运用行政生态理论解读我国监督行政机制的现状与面临的挑战,尝试从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治结构这五个生态要素来思考我国监督行政机制的构建与完善。     

试论行政合法与行政合理原则的关系

试论行政合法与行政合理原则的关系○孟大川依法行政作为现代行政和行政法治的核心观念，其包含的内容十分丰富和深刻，但它的基本含义主要是两个方面。一是必须坚持行政合法原则，二是必须坚持行政合理原则。坚持二原则的辩证统一，是依法行政的基本要求。但在现实生活中...     

行政赔偿:行政机关应注意的问题

以行政诉讼法确定行政机关因行政违法而导致的被告地位，到国家赔偿法明确行政机关因侵权损害而应承担的赔偿责任——这一发展，标志着我国行政法制建设又跃上了一个新的台阶。即将于1995年1月1日起实施的国家赔偿法，其中有关行政赔偿的许多规定，对于促使行政机关更好地依法行政和保障公民、法人和其他组织的合法权益，提出了更高的要求和标准。根据国家赔偿法的规定，国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，行政机关作为赔偿义务人，应该承担行政赔偿责任。对此，行政机关应予充分的注意…     

行政管理所追求的目标是行政效能

目前,行政管理学界都认为行政效率应是行政管理所追求的目标,我认为无论从理论上,还是从实践上,单纯提行政效率都是片面的。应该弄清行政效能与行政效率二者的关系,明确行政管理所追求的目标是行政效能,这是有现实意义的,本文就这个问题谈一点粗浅的看法。     

行政文化对行政领导的影响与制约

一随着我国行政改革的不断深化 ,行政文化作为一种新型的行政管理理论 ,越来越受到人们的关注 ,但对大多数人来说 ,对它的认识还有待于从一种感性的模糊认识上升到理性的系统把握。行政文化概念的提出并引起世人的关注并非偶然 ,而是有其深刻的现实原因。行政文化属于政治文化的一种特殊形式。相对而言 ,政治是“国家意识的表达” ,而行政是“国家意识的执行”(Ｆ .Ｊ.古德诺《政治与文化》) ,广义的政治包含行政。随着政治文化的兴起 ,行政文化的提出也就理所固然。同时 ,我国行政体制的改革虽然取得了一些阶段性进展 ,但未能取得预期的实…     

行政哲学视野中行政主体概念的界定

从行政哲学的角度对行政主体的概念进行界定是运用行政学理论对行政主体作一般性分析,主要是根据行政本质及其表现的各种现象,明确规范行政主体概念的基本含义,弄清行政主体同其他主体的一致性和差异性,从而深入认识和把握行政主体的本质。     

法治行政:行政过程文化的当代塑造

建设法治中国,要求我国行政过程文化的塑造方向是法治行政。法治行政,作为法治文化在行政过程中的体现,包括法律至上、规制政府、尊重公民和重视程序正义等四个构成要素。这些要素综合反映了其对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要价值。因此,促使法治行政文化的形成是一项重要任务。