地方立法一定要立足于地方——对甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议的观察与思考

地方立法是我国立法体系的重要组成部分。制定地方性法规,是有立法权的地方人大常委会的重要内容和重点议程。省级人大及其常委会可以制定地方性法规的事项包括：为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。     

地方人大报刊文摘

1994年地方立法的新变化随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,中国地方立法的步伐明显加快。1994年中国地方立法将呈现如下鲜明的变化。一、地方立法成为省级地方国家权力机关的首要任务。今年以来,各省级国家权力机关更加重视地方立法。许多省(区、市)为了保障地方性法规的及时出台,拨出了专项立法经费。每次人大常委会审议法规的时间,也由过去占1/3,提高到占2/3,常委会的主要议程转向了审议地方性法规。二、制定地方性法规的数量将有大幅度增长。1994年,全国各省(区、市)制定地方性法规的数量将比往年有成倍的增长。过去,每年省级人大制定地方性法规的数量一般在10     

地方人大报刊文摘

地方立法批准权不是立法权的组成部分不少同志认为,省人大常委会批准省会市制定地方性法规的行为,是该法规制定活动的组成部分,省会市制定法规的立法权只能算半个立法权。对这种观点,笔者不敢苟同。诚然,从立法形式上看,省会市的人大常委会制定的地方性法规须报经省级人大常委会批准后方可施行,批准权应属于法规制定权的组成部分。但是,从逻辑上说,对某一事项的实际决定权不能授予两个以上主体先后行使,否则先行使"决定权"的主体享有的并不是真正意义上的决定权。同样道理,法律规定省会市的人大及其常     

人大动态

甘肃拟制定国内首部公众参与地方立法条例公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖……近日召开的甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉,该草案是迄今为止国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性、创制性地方性法规草案。省人大常委会     

地方立法批准权有关问题探讨

随着我国地方立法步伐的加快,地方备层次立法主体的立法活动愈益活跃。省、自治区人大常委会如何正确行使地方立法批准权,处理好与有关市、自治州、自治县人大常委会在立法工作中的关系,已成为一个需要认真研究解决的问题。本文围绕有关地方立法批准权的几个问题作些粗浅探讨。本文所称的地方立法批准权.系指根据我国现行宪法和法律的规定,省、自治区人大常委会所享有的对省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称"省会市")和经国务院批准的较大的市(以下简称"较大市")的人大及其常委会制定的地方性法规(以下简称"市级法规"),以及自治州、自治县的人大制定的自治条例和单行条例(以下简称"自治法规")的批准权。它同地方性法规的制定权、公布权等一样,同属地方立法权的组成部分。     

积极构建科学发展的法律保障——市人大常委会地方立法工作综述

近年来,淄博市人大常委会按照"不抵触、可操作、有特色、重实效"的原则和"围绕中心抓立法,贴近需求来立法,服务发展立好法"的指导思想,积极行使地方立法权,先后制定了一批能用、管用、好用的地方性法规。截止到目前,共制定地方性法规64件,     

地方立法存在的质量问题及其成因浅析

近几年来,地方各级人大常委会适应改革的需要,加快了地方立法步伐,制定了大量的地方性法规,这些法规为本地改革开放和经济、社会发展起到了积极的作用。但同时,随着法规数量的逐渐增多,其中的质量问题也越来越突出出来。由于一些地方性法规的质量不高,影响了实践中的贯彻实施,也影响了法规的权威性和严肃性。地方性法规存在的质量问题归纳起来主要有以下几点:1.缺乏必要性或可行性。有的法规所规范的内答不是经济和社会发展中最急需规范的,或者不是必需要由法规进行规范的,也有的和     

立法

甘肃：拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规 据新华社兰州9月26日电，利用电子邮件、信函等表达立法意愿，对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议，甘肃公众未来参与地方性立法也将“有法可依”。记者从甘肃省人大常委会获悉，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障，该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解，该草案是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

<正>郑晓军:地方立法要体现"地方特色"陕西省宝鸡市人大常委会内司委办公室郑晓军撰文说,地方立法的目的是解决本地需要法规规范和引导的具体问题。因此,地方立法应注重结合本地实际,突出地方特色,使所立法规有效、管用,确保法律、法规在本行政区域"落地生根",得到更好地遵守和执行。文章认为,制定出接地气、有特色的地方性法律法规,应从以下几个方面着手。一要充分调研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地经济水平、政治文化、     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

提高法规质量从源头抓起——长春市人大常委会法规立项工作扫描

紧紧围绕长春市经济及社会各项事业发展的实际,从立法源头抓起,制定高质量的贴近地方工作实际的地方性法规,全面做好地方立法工作,是长春市历届人大常委会立法工作方面追求的目标。截至2005年底,长春市人大常委会共制定地方性法规104件,现行有效的74件。实践表明,地方性法规在长春市经济、文化等各项事业的发展中发挥着举足轻重的作用,为长春市构建和谐社会奠定了坚实的基础。     

谈谈充分行使地方立法权的问题

近几年来,有地方立法权的人大常委会适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要,不断解放思想,以改革的精神加快地方立法步伐,使立法数量大幅度增加。据了解,目前我国地方性法规的数量已达6000余件,这是一个可喜的成就。但从目前实际情况来看,有些地方人大的市场经济立法与实际需要还不相适应,一些市场经济急需的法律、法规仍然比较缺乏,尤其是地方现实生活中还有许多方面法律没有触及,需要制定大量的地方性法规来加以弥补。因此说,地方人大常委会面临的立法任务仍然是相当繁重的,艰巨的。当前地方立法还显得被动滞后的原因,笔者认为主要有以下几方面:(一)法规和规章的界限划分不清。关于地方性法规和政府规章的界限划分问题,立法界     

关于地方立法权限与立法规模控制

正现在有一种不适当的认识,只要讲到加强某方面工作,不论有无上位法,也不考虑现有法律规范是否健全,就急于制定相关地方性法规,似乎有了地方性法规,就有了社会控制手段,相应的本领域的问题就会迎刃而解,陷入一种言必称立法的泛立法主义误区。党的十九大报告明确指出:深化依法治国实践,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。1979年制定的地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权,第一次以法律的形式赋予地方立法权。1982年五届全国人大常委会第五次会议通过的宪法,确认了1979年地方组织法     

制定民族自治法规的主要任务在于对国家法律作出变通或者补充规定

民族自治地方人大有的同志问:自治条例和单行条例为什么只能由人大制定?而人大常委会无权制定?为什么还要报经省级以上人大常委会批准?据我理解,宪法和民族区域自治法对制定自治条例和单行条例作出上述比制定地方性法规更为严格的规定,主要原因是制定自治条例和单行条例,可以对国家法律作出变通或者补充规定。对国家法律作出变通或者补充规定是民族自治地方自治机关区别于地方性法规的一个根本标志。进一步研究如何对国家法律作出变通或者补充规定对于民族自治地方的人大全面有效地行使自治权,加快地方民族立法,提高民族自治法规的质量和实效确实有着十分重要的意义。     

地方性法规不可一“立”了之

正安徽省淮北市人大常委会办公室方军撰文说,自地方立法主体扩容以来,地方人大及其常委会制定地方性法规的热情高涨、步伐加快,部分新获立法权的设区市人大及其常委会甚至以年均两部法规的速度推进地方立法工作。然而,地方人大及其常委会虽然在地方性法规的制定上进展迅速、成效明显,但在加强对地方性法规实施情况的监督上却动力不足、鲜有作为,特别是一些新获立法权的设区市人大及其常委会在"抢吃螃蟹"的功绩思维主导下,往往更热衷于制定一些"纸面上"的法     

设区市地方立法中的几个程序问题

正《立法法》第七十七条规定:"地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"获得地方立法权的设区的市人大及其常委会,首部地方性法规就是规范地方立法行为的"地方立法条例"或者"地方立法程序规则"。由于地方立法是一个不断创新、完善的工作,一部地方立法条例不可能涵盖所有的立法程序,故地方立法     

加强地方立法要处理好几个关系

天津市第十二届人民代表大会常务委员会,将立法摆在常委会各项工作的首位,5年来共制定地方性法规76项,修订地方性法规17项,总共93项。这些地方性法规,对于促进全市深化改革,扩大开放,经济建设以及各项事业的发展,加强城市建设和管理,维护社会安定,发挥了重要作用。在立法工作中,采用"提前介入,双向插入"的工作方法,加快了立法工作速度,提高了工作效率,立法质量不断提高。回顾5年来的地方立法工作,我们觉得,加强地方立法工作,需要处理好下面几个关系:一、加快立法速度与提高立法质量的关系天津市人大常委会加快了地方立法的工作速度,5年来制定的地方性法规数量比前三届     

新闻点击

甘肃:公众可参与地方性立法《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》近日提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障,该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理,以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解,这是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。《草案》规定,"公众可以通过信函、传真、电子邮件、电话、面谈、参加相关会议等     

地方立法的地位、特点和基本原则

一、地方立法的地位 （一）关于地方立法的概念有广义和狭义两种理解 广义理解的地方立法,是指由地方国家机关依照法定职权制定地方性法规和地方政府规章的活动.主要包括六个部分：1.省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规;2.较大市人大及其常委会制定并经省、自治区人大常委会批准的地方性法规;3.经济特区所在的省、市人大及其常委会制定的特区法规;4.省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;5.较大市人民政府制定的规章.6.民族自治地方自治机关制定的自治条例和单行条例.     

完善立法听证制度 推进立法民主进程

随着我国民主法治进程的加快和立法观念的更新,立法听证对于地方立法已不再是一个新鲜的“舶来品”。据不完全统计,自2000年《立法法》颁布至2004年底,全国已有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行过38次立法听证会。立法听证的内容涵盖了市场管理、消费者权益保护、