如何理解地方立法中的“统一审议”

立法法第六十八条第二款规定 :“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”根据全国人大及其常委会议事规则 ,参照立法法有关法律案审议程序的规定 ,对地方立法中的“统一审议”可概括为 :对列入代表大会或常委会会议议程的法规案 ,在各代表团或常委会组成人员和有关专门委员会提出审议意见的基础上 ,由具有统一审议职能的机构进行审议 ,并向代表大会主席团或常委会提出审议结果的报告和草案修改稿。由此可见 ,“统一审议”包括三层涵义 :第一 ,统一审议的主体是具有统一审议职能的机构。这个机构必须是人民代…     

对我省地方立法统一审议的一些思考

立法法第六十八条第二款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”这一规定确立了地方立法实行统一审议制度。为此，全国各地有地方立法权的人大都设立了相应的负责统一审议的机构——法制委员会，且大部分还设立了法制工作委员会，为人大及其常委会立法工作服务，为法制委员会的统一审议工作服务。     

全国人大常委会首次举行立法听证会

4982名申请人中遴选出20名公众陈述人 2005年7月底,国务院向全国人大常委会提请审议个人所得税法修正案草案.草案将原个人所得税法关于"工资、薪金所得,以每月收入额减除费用八百元的余额,为应纳税所得额"的规定,修改为"工资、薪金所得,以每月收入额减除费用一千五百元后的余额,为应纳税所得额".     

授权立法收紧

在实施14年后,全国人大常委会启动了针对立法法的修改程序。8月25日下午,十二届全国人大常委会第十次会议首次审议了立法法修正案草案。在当前加快推进依法治国的大背景下,作为一部规范立法制度的重要法律,立法法的修改完善吸引着国内外关注的目光。此次修改,有关完善授权立法的规定格外引人注目。全国人大常委会法工委主任李适时在向常委会组成人员作立法法修正案草案说明时指出,草案增加规定,     

地方性法规制定过程中的文件形态

地方性法规在制定过程中 ,在不同的程序阶段 ,其文件形态有所不同。过去由于没有统一规定 ,各省、自治区、直辖市及较大的市的人大常委会作法不一。现在立法法已经实施 ,根据立法法的有关规定 ,应将地方性法规制定过程中的文件形态 ,加以统一规范。1.地方性法规草案。这是地方性法规在人大常委会会议初审即第一次审议时的文件形态。地方性法规草案是随同地方性法规案向人大常委会提出 ,是地方性法规案的基本组成部分。根据地方组织法的规定 ,可以向人大常委会提出地方性法规的机构和人员为 :常委会主任会议、人大专门委员会、人民政府。没有…     

市政府公开信箱优秀办理件选登

(2009年8月) 1、荣昌县玉屏幼儿园教育收费不合理。经查,该幼儿园规定从2009年下半学期开始,新生家长必须缴纳三千元左右的赞助费,并与学校签定自愿赞助协议书后,小孩才能在该幼儿园入学就读。但此项收费并     

个税改革：寻求社会和谐发展

个人所得税法修正案（草案）对现行个人所得税法规定的工资、薪金所得的费用扣除标准做了修改，将个税起征点从月收入800元提高到1500元。此外，草案还规定：税务机关可以对不申报或申报不实的纳税人依法处罚；全国各地统一起征标准，禁止各地擅自浮动。     

红头文件设立“保质期”值得期待

近日，《广州市控制吸烟条例（草案）》提交广州市人大常委会会议一审。条例规定，医院室内区域、幼儿园、中小学、公交工具等多个公共场所被列为禁烟范围，在禁烟区域吸烟可处50元罚款，向未成年人和呈明显怀孕状况的妇女售烟的，可处1000元罚款。     

国务院办公厅关于法规审查有关工作程序规定的通知

国务院各部委、各直属机构:为了确保法律草案、行政法规草案的质量,维护国务院立法工作的严肃性,根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》有关规定和国务院领导同志有关批示精神,现就法规审查的有关工作程序规定如下:一、国务院法制办起草或者审查法律草案、     

深圳市：申报车辆停驶免违章罚单

8月26日，深圳市五届人大常委会第三十一次会议审议了《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例修正案（草案）》。《草案》增加了自愿申请停驶达到一定天数，可以免除相应罚款或者获取免费路边停车时间等内容。《草案》规定，深圳号牌小型汽车管理人，自愿申报停驶达到一定天数，可以向公安机关申请免除一次数额在500元以下的交通罚款。每台机动车每年可免除罚款的次数不得超过3次，或者向交通部门申请获取免费路边停车时间及其他奖励措施。     

市人大常委会就学前教育立法重点问题开展调研

2月5日,市人大常委会副主任苟利军带领市人大常委会教科文卫办公室和市公安局、市财政局、市市场监管委、市综合执法局、市编办等有关部门负责同志,到市教委就制定《天津市学前教育条例》开展立法调研。调研人员听取了市教委关于法规草案起草情况汇报,重点了解学前教育生均经费、教职工编制和确保幼儿园安全等主要问题解决的进展情况,听取了有关区政府、幼教机构负责人的意见建议,协调解决立法中的有关问题。     

应当合理规定反洗钱信息中心的职责

草案第12条对信息中心的职责作了一些规定,我感到还有一些问题需要修改。草案第5条和第12条规定的职责范围不一致,应当进行修改。信息中心应该做到收集、处理反洗钱的信息和资料,建立信息库,这些应该做的工作没有谈到。信息中心的性质也不太明确。一是有些规定与其职责不相适应。草案设定的信息中心是国务院反洗钱行政主管部门的内设或者下属机构,有的职能不应当由信息中心来承担,应该由国务院反洗钱行政主管部门承担责任,如向公安机关移送涉嫌洗钱犯罪的可疑交易报告及其分析结论等,这些应该是行政主管部门的责任。建议明确反洗钱信息中心…     

时政

国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》规定，幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费等与人园挂钩费用。     

“不得强迫自证其罪”——刑事诉讼中特免权的由来文

面临“大修”的刑诉法修正草案，已由全国人大向社会公布，反对自我归罪和婚姻家庭特免权的规定，备受关注。草案规定，证人没有正当理由不出庭作证的，法院可强制其到庭，但被告人的配偶、父母、子女除外：草案在重申了严禁刑讯逼供的同时，增加“不得强迫任何人证实自己有罪”的规定。     

加强学龄前残疾儿童融合教育

2016年,北京有1400名3到6岁学龄前残疾儿童,只有18．7％在园接受学前教育,有28％在特殊教育机构。743名没有入园的孩子中,717名有学前教育需求。残障儿童学前教育相比正常儿童有较大差距,让更多的残障儿童在正常的环境中成长,接受正规全面的学前教育,为将来进入普通学校学习奠定基础,是孩子成长的需要,也是广大家长的呼声。     

江西省人民政府办公厅关于印发江西省校车安全管理规定的通知

赣府厅字[2012]205号2012年12月27日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:《江西省校车安全管理规定》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。(此件主动公开)江西省校车安全管理规定第一条为了加强校车安全管理,保障乘坐校车学生的人身安全,依照《校车安全管理条例》(以下简称条例),结合我省实际,制定本规定。第二条本规定所称校车,是指依照条例取得使用许可,用于接送接受义务教育的学生和学前教育幼儿上下学的7座以上载客汽车。本规定所称学校,包含学前教育机构。本规定所称学生,包含学前教育幼儿。     

法规草案推迟审议的背后

《集体合同若干规定（草案）》终获提交，《保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》有待修改后再予提请，《生产性废旧金属收购许可管理规定（草案）》则暂缓提请审议。表面上看，立法数量不增反降，计划没有完成。但另一方面，恰恰是严把立法质量关，敢于说“不”，立法从数量型向质量型转变。     

美国学前教育多元立法对我国的启示

美国的学前教育立法资源丰富,形成了以《提前开始法》、《2000年目标：美国教育法》、《不让一个儿童落后法》等法律为主的多元化立法模式.中国的教育立法采取的是以《教育法》为主的一元化立法模式,但尚未将学前教育纳入相关的立法规定,因此有必要制定单独的《学前教育法》,完善法律体系,推动我国学前教育持续、稳定地发展.     

各地动态

福州市人大常委会为处理代表议案立规最近召开的福州市十二届人大常委会第三十二次会议初审了《福州市人民代表大会代表议案处理办法(草案)》。此办法出台,将使该市处理代表议案有了可操作的具体规定。对于人代会前提出的议案处理,草案规定,由市人大常委会代表工作机构在下一次人代会议案截止日期前送交大会秘书处,与会期内提出的代表议案一并处理。关于代表议案办理,法规草案规定,由市人大常委会工作机构办理代表议案,应组织所联系的常委会委员、代表和其他有关人员进行研究分析,可邀请提议案人参加调研、座谈,听取提议案人对议案办理的意…     

自治区九届人大四次会议关于设立自治区人大法制委员会的决定(2001年1月12日自治区九届人大四次会议通过)

根据《中华人民共和国立法法》第六十八条第二款“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿”的规定和全国人大常委会办公厅关于“‘负责统一审议的机构’是指人民代表大会依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的专门委员会”的通知要求,自治区地方性法规草案审议过程中的统一审议工作应由自治区人民代表大