紧急状态立法的缺失及设想

突如其来的“非典型肺炎”(以下简称“非典”)检验着一个国家和地区在紧急状态下应对危机的反应能力，包括我国在内的多数国家和地区选择了法律作为抗击“非典”的制度性“处方”，于是，“紧急状态立法”逐步进入了我们的视野并在不断得到推崇与实践。继国务院5月9日紧急公布施行《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)之后，上海、山西等地也相继在较短时间内创制了控制“非典”的应急性地方性法规。紧急状态立法的实施应当是法治进程中的一大进步，标志着紧急状态下的危机处理工作己经进入理性的、法治化的轨道。但目前我国理论界对紧急状态立法问题论述很少，紧急状态立法制度尚不完善，实践中正面临着一些不容回避的问题，本文拟对紧急状态立法进行理性的观察与反思，并提出如何完善之管见。     

十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议专题报道：写进宪法 列入规划 紧急状态立法浮出水面

3月14日下午，十届全国人大二次会议经过投票表决，以2863票赞成，10票反对，17票弃权的结果高票通过宪法修正案，这是现行宪法自1982年颁布以来的第四次修正。其中引人注目的是．宪法修正案将原宪法第67条中的“戒严”修改为“紧急状态”。宪法的这一修改．为“紧急状态”的立法和实施提供了基本法依据。《紧急状态法》也已经被列入了十届全国人大的立法规划，《紧急状态法》的专家建议稿预计年内可完成起草，两三年后可望在全国人大会上获得通过。可以说，从入宪到立法，紧急状态已经被摆到一个重要的地位。那么，为什么要把紧急状态写入宪法?制定《紧急状态法》的意义何在?     

我国现行应急立法体系和预案制度评析

我国现在采取的是“突发事件应对和紧急状态制度分别立法”、“法律规范体系和各级预案制度相结合”的应急立法体系和应急机制。但是从《突发事件应对法》第五十一条和第六十九条可以看出．其留下了一定空间以衔接将来的紧急状态立法和其他配套立法．这其实也是应急立法体系还不完善的地方。     

我国“紧急状态”的立法现状和展望

在去年遭遇非典之后,紧急状态在今年两会上又被写入宪法并列入立法计划,引起了各方的重视。紧急状态立法,目前被分为五个层次七个部分。     

紧急状态法与行政应急性原则

2003年的SARS危机为紧急状态下的政府的应急行为也应纳入法律规范的调整范围提出了现实的要求,而今这部万众期待的紧急状态法就即将出台,又引起了广大学者对行政应急性原则的思考,本文从行政法的基本原则,行政应急性原则在紧急状态下的重要性,及其对公民权益的保护等多方面论证了应急性原则被引起重视的必要性,同时,对其存在的理论基础也进行了一些阐述。     

论修宪与我国紧急状态制度

2004年<宪法修正案>将"戒严"修改为"紧急状态",标志着我国对紧急危机认识的深化和国家危机行政管理水平的提升.作为一个危机多发的国家,"紧急状态"概念在宪法中的使用,为我国紧急状态法律制度的建立和紧急状态行政制度的发展奠定了基础,也将有力地推动政府公共危机应急管理能力的提升和社会危机应对事业的前进.     

紧急状态入宪的宪法学思考

把“戒严”改为“紧急状态”成为 2 0 0 4年修宪的焦点之一。本文从五个方面对紧急状态入宪进行宪法学思考 :紧急状态的内涵和外延比戒严更能反映社会现实的宪法要求 ;将戒严修改为紧急状态是宪法职能转变的标志之一 ;紧急状态入宪使得国家紧急权具有正当性 ;紧急状态入宪整合了我国现有法律体系中的各项具体紧急状态立法 ,为制定《紧急状态法》提供了宪法依据 ;紧急状态入宪丰富了宪法秩序的内涵。     

紧急权力立法理念的重塑——兼论国家权力机关职能定位

正从法律文本和立法者原意分析,我国紧急权力法律制度分为紧急状态法律规制(特别重大突发事件)和突发事件应急机制(普通突发事件),前者来源宪法授权,后者归属行政权力。当前非传统安全威胁超越突发事件应急机制调整范畴,而宪法紧急状态条款实际适用困难,由此产生的"法律困境"迫切需要对紧急权力法律制度立法理念进行根本性重塑。     

完善我国见义勇为立法的若干设想

我国已有见义勇为立法存在一个明显的问题，即行为人的人性标准设计过高。我国应完善见义勇为立法：将保护对象扩大至一切对他人危难积极进行施救的人；对诬陷救助人为加害人的行为予以惩罚，追究其民事责任、行政责任、刑事责任；对救助人因救助行为产生的损失，如果私法救济不足以弥补时，由国家对救助者进行救济赔偿。     

写进宪法 列入规划 紧急状态立法浮出水面

3月14日下午,十届全国人大二次会议经过投票表决,以2863票赞成,10票反对,17票弃权的结果高票通过宪法修正案,这是现行宪法自1982年颁布以来的第四次修正。其中引人注目的是,宪法修正案将原宪法第67条中的“戒严”修改为“紧急状态”。宪法的这一修改,为“紧急状态”的立法和实施提供了基本法依据。《紧急状态法》也已经被列入了十届全国人大的立法规划,《紧急状态法》的专家建议稿预计年内可完成起草,两三年后可望在全国人大会上获得通过。可以说,从入宪到立法,紧急状态已经被摆到一个重要的地位。那么,为什么要把紧急状态写入宪法?制定《紧急状态法》的意义何在?     

论我国应建立紧急状态法体系及制度

“非典”一劫,让国人多少有了忧患意识,也对政府在应对紧急事件时的能力提出了更高的要求。同时,在应对紧急事件的过程中对公民基本人权的保护也成了大家关注的焦点。本文旨在通过对紧急状态立法的相关问题的阐述,在比较我国与外国的相关制度概况的基础上,构建出我国的《紧急状态法》的模型,为今后应对各种紧急事件,并切实保障公民的基本权利提供一点浅薄的思路和帮助。     

浅析政府内部的专门监督

没有监督的权力会产生独裁，没有制约的权力会产生腐败。因为“一切有权力的人都容易滥用权力”，所以，权力需要监督，需要制约。但是，目前我国政府内部专门监督还不完善。首先，我国属于内部监督、规范、调整和约束各行政执法机关行为的法律、法规数量少、比重小，自1990年至今的立法中，监督权力的立法只占19％。同时政府法制机构也是只监事不监人，行政监察机关监人不监事，相互之间没有一套完整配合机制，管事和管人脱节，使对行政机关一般执法人员的监督管理在空间上形成了一个“真空地带”。而且由于政府法制机构行政地位偏低，行…     

论行政指导行为性质及其分类界定

行政指导作为一种政府干预经济社会的柔软灵活的行政手段，属于行政行为范畴，也为经济法所重视。行政指导是一种权力行为，不一定具有“非强制性”。行政指导是一类特殊的权力性行政法律行为，产生法律效果，现实中往往异化为具体行政行为，其特殊性是表现为一种阶段性、过程性的行政法律行为。行政法领域中研究行政指导，有利于完善立法约束、程序控制和救济制度，以期找到行政指导在中国的“合法性”路径。     

紧急状态立法浮出水面写进宪法列入规划

3月14日下午,十届全国人大二次会议经过投票表决,以2863票赞成,10票反对,17票弃权的结果高票通过宪法修正案,这是现行宪法自1 982年颁布以来的第四次修正.其中引人注目的是,宪法修正案将原宪法第67条中的"戒严"修改为"紧急状态".宪法的这一修改,为"紧急状态"的立法和实施提供了基本法依据.《紧急状态法》也已经被列入了十届全国人大的立法规划,《紧急状态法》的专家建议稿预计年内可完成起草,两三年后可望在全国人大会上获得通过.可以说,从入宪到立法,紧急状态已经被摆到一个重要的地位.那么,为什么要把紧急状态写入宪法?制定《紧急状态法》的意义何在?     

聚焦“紧急状态法”——访《紧急状态法》立法研究项目领衔专家于安

在2005年全国人大常委会的立法计划中,《紧急状态法》在所有安排审议的31项法律项目中排名第一位,其突出的位置备受媒体和社会的关注。本刊记者就此采访了《紧急状态法》立法研究项目组领衔专家、清华大学公共管理学院教授于安,请他谈谈《紧急状态法》的有关情况。记者:通常所说的“紧急状态”是什么?我国为什么要制定《紧急状态法》?于安:当代意义的紧急状态和传统上所说的紧急状态已经有所不同了。过去主要是指战争和政治骚乱,当然也有自然灾害和传染病,但是不那么重要和突出。今天,事故、灾难突出起来,主要原因:一是伴随科技发展出现新的…     

行政紧急权的性质、问题及规制——以权利保护与反腐败为视角

行政紧急权是一把双刃剑．行使不当或滥用往往会导致对公民基本权利的侵犯．同时也会滋生腐败。为了确保政府在紧急状态应对中正确、有效地行使行政紧急权．减少和杜绝侵犯公民基本权利和腐败的发生．实现紧急状态下政府行政紧急权的行使和公民权利保护之间的平衡．促进和提高政府的执政能力．我们要将行政紧急权纳入到宪法和法律的调整中：要加强对权力行使者的教育和培训。     

建立健全紧急状态制度 规范我国应急反应机制

"紧急状态"包括"戒严"又不限于"戒严",适用范围更宽。将宪法原第六十七条、第八十条和第八十九条中规定的"戒严"修改为"进入紧急状态"对完善我国紧急状态制度是具有重要意义的。首先,将紧急状态制度写进宪法,使我国现行宪法关于紧急状态制度的规定更加严密,为建立健全紧急状态制度提供了宪法依据。其次,将紧急状态制度写进宪法,有利于紧急状态制度立法的统一化、系统化和科学化。再次,将紧急状态制度写进宪法,有利于在进入紧急状态时坚持法制统一原则,有利于增强国家机关依法行使紧急权力的法律意识,有利于保护公民权利。在宪法中明确规定紧急状态制度,意味着在紧急状态期间,一切国家机关、社会组织和公民个人都必须以宪法和有关法律的规定为依据,自觉地行使特殊的权力或者权利,履行特殊的职责或者义务,从而提     

提高地方立法质量刍议

重庆直辖十年来，现有生效的地方法规170余个，涵盖了全市政治、经济、社会、文化等领域，这充分说明重庆的地方立法取得了显著的成绩，为重庆的经济发展和社会的稳定起到了积极的作用。在很大程度上规范了政府及部门的行为，保护了公民的合法权益，对建立法制政府和依法行政具有重要意义。但从整体上看，地方立法的质量仍然有待提高，地方立法的质量也或多或少存在一些问题，     

马伯里诉麦迪逊案

200多年前,马伯里诉麦迪逊案的审判,确立了美国最高法院有权解释宪法、裁定政府行为和国会立法行为是否违宪的制度,对美国的司法制度产生了重大而深远的影响。     

关于微博问题的立法控制

微博已被社会大众广泛应用,在应用过程中产生了诸多问题。这些问题可分为微观和宏观两个方面。从立法的角度解决这些问题,应当督促政府对微博中的重点进行问题主动干预;应当督促微博服务商通过技术手段管控微博行为;应当在立法中重点考虑如何对微博行为形成的潜在危害进行消解,以及当微博行为造成损害时如何提供救济。