叩问“土地新政”

经历了2004年的宏观调控。我国土地市场治理整顿取得明显成效。去年底下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，更是明确指出“低价招商必须严格禁止，保护耕地政府主要领导负主责，用地指标不符合规划不得批准”等。连同《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》等一系列“土地新政”的出台，表明了中央政府进一步严格土地管理的决心。“土地新政”的实施，是否会带来土地管理制度的重大变革?又能否继续遏制盲目投资冲动?     

耕地坚守18亿亩红线

10月下旬发布的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称“规划纲要”）提出，我国土地利用规划遵循的基本原则是严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控。规划期内，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18．18亿亩和18．05亿亩，确保15．6亿亩基本农田数量不减少。     

盘活闲置土地 提高利用效益

江苏是闲置土地数量较多的省份,据非农业建设用地清查情况统计,现有已征用或已开发而未被利用的闲置土地4330.48公顷,其中不能复耕种的废耕地728.12公顷,可耕种或可恢复耕种的可耕地674.08公顷。造成土地闲置浪费的原因是多方面的。一是认识不到位,土地忧患意识不强,片面考虑局部利益、眼前利益,不能正确处理"吃饭"与"建设"的关系。二是宏观调控不得力,现行建设用地管理沿用了计划经济条件下的分级限额审批制度,土地供应科学性、可操作性亦存在欠缺,加之项目审批权限下放,导致土地供应失控,重复建设增多,项目设计用地宽打宽算。三是违法用地屡禁不止。四是土地管理机制不完善。五是建设用地无标准。导致热衷于上项目,搞大马路、大广场、花园式工厂、别墅式住房等,造成大量耕地闲置。合理用地,节约用地,切实保护耕地,是土地管理工作的头等任务,是实现耕地总量动态平衡战略目标的重要一环。我省的土地资源十分紧缺,人均耕地只有0.94亩,大大低于全国     

实施城乡建设用地增减挂钩,加快社会经济统筹科学发展

2006年以来,国土资源部根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)提出的"鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"的要求,组织开展了增减挂钩试点工作。各地在推进社会主义新农村建设中,结合农村新居建设和危旧房改造等,依据现阶段土地管理要求和城乡发展的实际,积极开展增减挂钩试点,探索统筹城乡建设用地整治和合理调整使用,有效促进了耕地保护和节约集约用地,有力推动了农业现代化和城乡统筹发展。     

安远县孔田镇土地开发整理调查报告

随着工业化、城市化进程的加快，如何在保证增量建设用地需求的前提下达到耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，其中重要的问题就是耕地保护和土地开发整理问题。笔者根据安远县土地开发整理工作的成功经验，就如何做好当前的土地整理工作谈几点思考。     

青海省人民政府关于全省2015年度耕地保护目标责任考核情况的通报

青政[2016]19号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:2015年,各地区认真贯彻省委、省政府决策部署,围绕中心、服务大局,进一步增强耕地保护意识,严格执行土地利用总体规划和年度计划,切实落实耕地保护制度和节约集约用地制度,积极实施全省高标准基本农田建设规划,努力完成建设任务,大力推进土地整治,实现了全省810万亩耕地和651万亩基本农田数量不减少、质量有提高的目标。根据省耕地保护目标责任履行情况检查考核组综合考评结果,决定对2015年度耕地保护目标     

福建省人民政府关于同意修改永春县土地利用总体规划的批复

泉州市人民政府:《关于永春县桃城等3个镇土地利用总体规划局部修改的请示》(泉政文[2007]222号)收悉。经研究,同意你市上报的永春县土地利用总体规划修改方案,将31.1695公顷土地(其中耕地12.3358公顷)列入规划建设用地范围,并相应修改永春县及桃城、东平、蓬壶等3个镇土地利用总体规划。各项建设按规定办理规划选址、环境保护、建设用地等审批手续。     

省人民政府关于毕节市土地利用总体规划(2013-2020年)修改方案的批复

<正>黔府函[2014]255号毕节市人民政府:你市《关于批准毕节市土地利用总体规划(2013-2020年)修改方案的请示》(毕府呈[2014]3号)及附件收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意《毕节市土地利用总体规划(2013—2020年)修改方案》。二、你市要严格控制非农建设占用耕地,加强基本农田保护和建设,确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少;从严控制建设用地总规模,合理配置城镇工矿用地,强化节约集约用地的规划管理     

省人民政府关于七星关区土地利用总体规划修改方案(2014-2020年)的批复

黔府函[2016]31号毕节市人民政府:你市《关于审批毕节市七星关区土地利用总体规划修改方案(2014—2020年)的请示》(毕府呈[2015]63号)及附件收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意《七星关区土地利用总体规划修改方案(2014—2020年)》。二、你市要督促七星关区严格控制非农建设占用耕地,加强基本农田保护和建设,确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少;严格控制建设用地规模,合理配置城镇工矿用地,强化节约集约用地,     

关于下达我市2009年土地利用计划的通知

<正>津政发[2009]51号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:《国土资源部关于下达〈2009年全国土地利用计划(草案)〉的通知》(国土资发[2009]9号),明确我市新增建设用地计划6600公顷、土地开发整理复垦补充耕地计划4100公顷。按照总量     

切实保护好耕地资源落实好农业补贴政策

目前，我国耕地保护形势十分严峻。按照国家批准的土地利用总体规划，我国年均占用土地达600万亩。国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这是很好的措施。但是，在实际工作中往往存在“最不严格”的问题。严守18亿亩耕地红线，应运用法律、行政和经济手段，确保耕地红线不突破。国家应设立耕地保护补偿专项基金，充分调动农民保护耕地的积极性。     

山西省人民政府办公厅关于印发《山西省市级人民政府耕地保护责任目标考核办法》的通知：山西省市级人民政府耕地保护责任目标考核办法

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）及《国务院办公厅关于印发（省级政府耕地保护责任目标考核办法）的通知》（国办发[2005]52号），在全省建立市级人民政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，特制定本办法。     

集体建设用地入市基本问题探析

集体建设用地入市的范围应包括所有在入市时符合建设用地规划的土地,与其原来是经营性建设用地、宅基地或耕地无关。从建立城乡统一的土地市场出发,集体建设用地入市应采取直接入市模式。在集体建设用地直接入市模式下,政府通过土地用途管制、土地利用年度计划、建设用地规划许可等制度,可以有效保护耕地和调控土地市场。政府通过税收方式参与土地增值收益分配,既可以减少改革阻力,又可以合理调节贫富差距。     

福建省人民政府关于罗宁高速公路 K165～K166路段改建工程建设农用地转用和土地征收的批复

罗源县人民政府:《关于罗宁高速公路 K165-K166路段改建工程项目用地涉及罗源县土地利用总体规划修改及项目用地的请示》(罗政综[2007]171号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意上报的罗源县土地利用总体规划修改方案,将5.3273公顷土地(其中耕地0.3487公顷)列入规划建设用地区,并相应修改罗源县土地利用总体规划。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发[2006]31号）

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全而系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当的土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：     

关于土地制度改革的争论

土地制度改革是新型城镇化的关键内容之一。目前各方均认为我国必须要进行土地制度改革,但是对于如何改革,观点并不一致。归纳起来,主要有两派截然不同的观点,差异主要体现在新型城镇化中如何保障粮食安全,是否要严守耕地红线,以及是否允许农地入市、集体建设用地自由流转和城乡建设     

守住红线 用活资源

土地是民生之本,发展之基。保护好耕地,节约集约使用土地资源,是贯彻落实党的十八大精神、推进生态文明建设、实现可持续发展的重要举措。2013年7月25日,福建省十二届人大常委会第四次会议听取和审议了省人民政府关于我省耕地保护和节约集约用地工作情况的报告。     

福建省人民政府关于福州市环岛路项目建设用地的批复

福州市人民政府:你市《关于环岛路工程项目建设用地的请示》(榕政地征[2008]2号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意上报的仓山区土地利用总体规划修改方案,将26.2767公顷土地(其中耕地0.4646公顷)列入规划建设用地区,并相应修改仓山区土地利用总体规划。二、同意将仓山区农用地24.5916公顷(其中耕地12.2082公顷)转为建设用地。     

新型城镇化背景下的土地制度改革探析

新型城镇化应以人口城镇化为核心,破除城乡二元体制,在集约智能、绿色低碳发展原则下,走城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化四化并举的发展道路。现行的土地制度已成为推进新型城镇化的主要障碍,亟需在以下几个方面创新和发展:完善土地产权制度、农民宅基地制度及农民住房财产权制度,保障农民土地财产权益的实现;改革征地制度、划拨制度及工业用地制度,严格控制建设用地增量,调整用地结构;建立城乡统一的建设用地市场,以市场决定土地资源配置;实施户籍制度、财税制度、融资机制与土地制度联动改革,改变土地财政的城镇化融资模式;政府回归土地管理的职能定位。     

重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则(试行)》的通知

正重庆市国土资源和房屋管理局渝国土房管[2014]319号市农村土地整治中心,各区县(自治县)国土房管局,国土资源局,国土资源管理分局,各有关单位:为进一步加强和规范农村建设用地复垦项目管理,提高复垦耕地质量,切实维护农民群众合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于推进重庆市统筹城乡发展和改革的若干意见》(国