县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

也谈政府机构改革的误区

我国的政府机构改革正处于一个关键时期,这次机构改革的成效如何,将直接关系到整个改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。鉴于以往机构改革的经验教训,有必要澄清关于机构改革的一些误区,以便顺利推进机构改革。误区之一:小政府就是好政府。政府同其它事物一样,也是随着时间和条件的变化而发展变化的,而不是一成不变的。改革政府,既是经济和社会发展的客观要求,也是政府自身发展规律的要求。我们要改革政府,不仅是因为政府机构臃肿,人浮于事,官僚主义严重,更是因为现行政府体制不能适应经济和社会发展的需要,不利于改革开放和社会主义现…     

政府机构改革:世纪之交的反思与展望

世纪之交的中国，改革浪潮汹涌澎湃。以行政改革为例，令人关注的国务院机构改革尚未尘埃落定，新一轮地方政府机构改革也即将展开。建国以来，我国已进行了多次政府机构改革，每次改革都会取得一定的进展，但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，各级政府存在的诸多问题，一直未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，正如江泽民总书记在党的十五大报告中尖锐指出的那样：“（政府）机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，这个问题亟待解决……”…     

政府机构改革要以转变职能为中心

前，市县乡三级党政机构改革正在全国紧锣密鼓地进行着。这是一个带有全局性、战略性、基础性的问题，意义重大，必须搞好。这次机构改革从表面上看，是撤并几个机关，精简一部分人员，削减一点财政开支，其实质是要转变政府职能，建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体系。在市县乡三级党政机构改革中，政府机构改革是改革的重头戏。政府设置哪些机构，设置多少，要根据政府的职能而定。机构改革是否成功要看政府的职能是否真正转变了。在社会主义市场经济条件下，我们应该明确这样一个理念，政府是一个特殊的产业部门，它的任务和职能…     

改革政府机构 实行政企分开 为国有企业走向市场创造条件

改革政府机构实行政企分开为国有企业走向市场创造条件陈清泰这次政府机构改革得到全党上下和全国人民的热烈拥护。随着经济和社会的发展，改革政府机构既有完全的必要性，又有十足的紧迫性。当前推进这项改革的条件也已经成熟，是众望所归。这次机构改革的第一项原则就是...     

新一轮政府机构改革中机关后勤的地位和作用

目前，国务院各部门机构改革已基本完成，人员分流的工作正在进行，省市政府机构改革将全面展开。在新一轮政府机构改革中，机关后勤工作如何定位，后勤服务机构如何设置，机关后勤工作在政府机构改革中如何发挥作用等等，是机关后勤部门面临的现实问题，也是大家普遍关心...     

机构改革与区域经济发展

目前，大城市的经济体制改革正在实现一个带有根本性的突破，这是由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。为了适应这一转变，城市政府的职能必然要发生相应的转变，其机构设置、运转机制也必然进行相应的改革。行政管理体制不改革，势必影响经济体制改革的过程，阻碍社会生产力的发展。党的十五大和九届全国人大一次会议把机构改革提上了重要议事日程，提出了机构改革的历史任务和方针政策。机构改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求；是面向新世纪改革开放的重大举措。     

新中国成立70年来的政府机构改革:历程、启示与展望

新中国成立70年以来,我国的政府机构设置大体经历了改革开放前的3次改革和改革开放后的8次改革。上述政府机构改革虽然是在不同的历史时期围绕着不同的任务和问题而展开的,但从中可以清晰地看出:明确政府职能的定位是政府机构改革的核心内容,党的领导是政府机构改革持续深入推进的坚强保障,以人民为中心是引领政府机构改革的核心价值,赋予地方政府一定限度的机构改革自主权是增强政府机构改革活力的必由之路。在新时代,针对我国政府机构改革尚存在的一些薄弱环节,需要通过加强党对政府机构改革的领导、提高政府机构设置的法治化水平、保持政府机构设置的总体稳定性和突出履行公共服务类职能机构的设置等路径来有效提升政府机构改革的成效,推动现代政府治理体系的持续优化和不断完善。     

县乡机构改革人员分流方法探讨

根据中央、国务院的部署安排，地方政府机构改革已陆续在全国各地展开。新一轮机构改革的重心，就是在市场经济条件下为政府功能重新定位，改革的难点和焦点是人员分流问题。然而市场经济是效益经济，在当前机构庞大、人员臃肿的情况下，不进行人员分流，改革就只能是走形式，经济和社会的发展也只能在低效率中运行，因此人员分流是各级政府机构改革中应该重点探讨的问题。笔者就此问题谈点个人见解。 人员分流要有 明确的指导原则 人员分流工作艰巨而又复杂，关系到人们的前途命运，因此，必须确立正确的原则和指导思想，这样人员分流才能…     

切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

政府非常设机构改革需从失范走向规范

提起政府机构改革，人们往往把关注的焦点放在政府常设机构改革上。其实，政府非常设机构的改革也是政府机构改革的重要内容，而且其难度和复杂性并不亚于常设机构改革。政府非常设机构的设置大体有两种情况：一是为加强对某项重大事务的领导和协调而设，一般称之为议事协调机构，名称通常叫领导小组或委员会；一是针对某些临时性、阶段性、突击性的重要工作任务而设，一般称之为临时机构，名称通常叫领导小组、委员会或指挥部。政府非常设机构的产生和存在有其客观的必然性。从公共行政学的角度看，行政组织体系与行政环境之间是一种适应与…     

关于县级政府机构改革的思考

江泽民同志在十六大报告中，向全党提出了深化行政管理体制改革的任务，他指出要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。”十六大报告的这些要求为我国各级政府机构改革指明了方向。县是我国直接面对广大农村和基层，具有管理政治、经济、文化等多个方面事物的完整职能，机构设置齐全的一级行政建制。与之匹配的县级政府则是担负着落实党和国家…     

机构改革要立足创新

政府机构改革，是行政管理体制改革的具体实施。行政管理体制，包括政府机构设置、管理职权划分、管理制度制定三个方面，也可以分作行政组织、人事行政、决策体系三个方面。必须使三者协调一致，才能构成一个完整的体制，才能有效运行。我国以往几次机构改革，虽然取得了...     

贯彻大会精神 保障机构改革

九届全国人大一次会议是一次跨世纪的盛会。这次大会，对我国的经济发展和社会进步将产生重大而深远的影响，对深化机关后勤改革，发展机关后勤事业，必将产生巨大的推动作用。认真学习、深入贯彻大会精神，是后勤战线的重大任务。这次大会批准的《国务院机构改革方案》，是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求，事关全局，意义重大。作为政府机关的后勤保障部门，在这次机构改革中要统一思想，服从大局，遵守纪律，恪尽职守，努力做好各项工作，保障政府…     

关于市（地）级党政机构设置模式的几点思考

关于市（地）级党政机构设置模式的几点思考湖北省襄樊市机构编制委员会办公室进行党政机构改革，是建立社会主义市场经济体制和加快经济改革的重要条件，也是政治体制改革的紧迫任务。市级位于中间管理层次，既要接受中央和省级指导、管理，又要指导、管理所属县、市（区...     

时事学习

政府机构改革的指导思想是什么? 改革政府工作机构是政治体制改革的重要组成部分;是目前政府工作的中心工作之一。政府机构改革的长远目标,是根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则,逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。机构改革主要着眼于转变职能,改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。新组建的部门,要按新的职能配置机构,搞好定职能、定机构、定人员的工作。要撤销的部门,要有妥善的过渡措施,以保证工作的连续性。保留的部门,也要根据机构改革的精神,转变职能,下放权力,调整机构和精简人员。     

本次机构改革的深层意蕴

一、行政体制改革的内容党的十六大和十届人大的胜利召开，揭开了新一轮机构改革的序幕。在我国，机构改革是一个较为“低调”的称呼，它的实质内涵其实是行政体制改革，是与经济体制改革相对应的政治体制改革的一部分。我国的行政体制改革可以追溯到1982年，在进行经济体制改革的过程中，政府不能够根据计划经济条件下的那种管理方式来领导走向社会主义市场经济的伟大历史运动，因而，不得不进行政府自身的改革。但是，直到第九届政府开始工作的时候，行政体制改革一直处于一种被动的状态，改革的思路也一直是不明确的。也就是说，此前的行…     

全方位深化改革──政府机构改革的唯一出路

全方位深化改革──政府机构改革的唯一出路谢庆奎第一，政府机构改革与经济体制改革。经济体制改革是其它一切改革的基础，它与社会的经济基础紧密相连；而政府机构改革属于上层建筑的范畴，因此，二者必须在改革的过程中保持适当的配套和平衡。第二，政府机构改革与政治...     

县级机构改革应同时重视乡（镇）管理体制的改革

县级机构改革应同时重视乡（镇）管理体制的改革汪凤清国家各级机构改革都是相互关联、相互影响的。县级机构改革不仅直接受到省地机构设置情况的制约，而且同乡镇的管理体制也有较为密切的关系。对于一县来说，县和乡（镇）两级同步进行改革，效果肯定会好些。现行乡（镇...     

新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化,又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革.改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化,从实质上改变高度集权的政府管理模式.改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求,根本目的是要改变政府权力与市场的关系,以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系.1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式,完成了政府机构改革的"脱计"阶段.2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成.