寻觅优秀建筑保护之路——访同济大学罗小未、阮仪三、张松教授

随着《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估工作的展开，保护中的种种问题也逐渐浮出水面，优秀历史建筑的管理体制、保护资金投入机制、公有优秀历史建筑使用权调整、保护对象等问题备受关注。对于这些问题，建筑和规划学界的专家们是怎么看的呢？记者走进同济大学，专访了罗小未、阮仪三、张松三位教授——     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

立法：倾听公众的高见——历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例（草案）公开征求市民意见综述

上海是国务院批准的国家级历史文化名城，是历史文化遗产十分丰富的城市。在“十五”期间的新一轮城市旧区改造中，保留、保护好历史街区和建筑被放到十分重要的位置。市政府近期将《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》提交市人大常委会审议，希望制定一部适应新形势需要的地方性法规，为本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护提供法律依据。     

闸北区开展创建文明城区调研

前一阶段，区人大常委会对本区贯彻实施《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的情况进行调研时，发觉存在一些不利于有效保护的情况，需要引起重视。     

用心接续老房记忆

市十二人大常委会第二十七次会议将审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估报告。为听取方方面面意见，使评估报告更科学、更完善；也为了让委员们在审议中更有发言权，3月17日，部分常委会组成人员和市人大代表赴徐汇区视察历史文化风貌区和优秀历史建筑保护情况，并就评估内容展开讨论。     

让优秀历史建筑 重显昔日风采——市人大常委会视察历史文化风貌区和优秀历史建筑保护情况

今年1月10日，市人大常委会组成人员为配合审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》进行立法调研。市人大常委会组成人员视察了西摩路会堂、比乐中学、建业里等优秀历史建筑和思南路历史文化风貌区。视察后大家形成共识：加强本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护刻不容缓，应尽快出台有关地方性法规，为保护工作提供法制保障。     

立法“回头看”细察法规实施“后效”

2005年8月，市十二届人大常委会在全国率先启动“立法后评估”工作。用多种方式检查《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》所取得成效和发挥的作用。     

听证：完善立法的公正程序——《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会侧记

4月18日下午，市人大常委会举行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会，是本市发扬立法民主，探索立法走群众路线，进一步打造立法公正程序的一次实践。     

徐汇：为历史风貌区保护献计献策

近日，徐汇区人大常委会城建环保工委围绕历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作，组织工委委员先后视察了部分优秀历史保护建筑、徐房集团置换保护的部分花园洋房；听取区房地局朱志荣汇报徐汇区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护利用三年行动计划和徐房集团副总经理丁曙汇报徐房集团置换保护花园洋房工作。     

评估：凝聚智慧的火花

时间翻回到2005年7月29日。市十二届人大常委会第四十九次主任会议作出了一项决定——开展对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。可以说，这是“加强立法的后续工作，注重立法的质量评估”的一次有益尝试，是对提高立法质量的一次深刻诠释。     

“评估”立法后评估

提高立法质量，不仅仅停留在法的制定过程中，而且在于立法的后续工作。从去年8月起，市人大常委会启动立法后评估，对2002年制定的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称《保护条例》）“回头看”，这在上海尚属首次。     

别让“站着的历史”再倒了

擅自迁移、拆除优秀历史建筑的,单位最高罚款50万元,个人罚款10万元至20万元;有关部门滥用审批权限、不履职、违法不纠的,责任人轻则处以行政处分,重则依法追究刑事责任。从2013年2月1日起,被称为＂史上最严＂的《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》将正式实施。近年来,随着旧城改造和拆迁力度的加大,许多地方一些具有历史文化和民俗传统,具有时代特色和地域特色的建筑,或是历史名人故居等老旧建筑，在轰隆隆的挖掘机下频频倒下或者消失。这些事情并非一地一事，而是在全国许多地方屡禁不止—一在杭州，包括辛亥革命纪念地在列的多……     

保护优秀历史建筑留住上海城市发展脉络——市人大常委会审议《上海市历吏文化风貌区和优秀历史建筑保护条例（草案）》

作为万国建筑博览会的上海，对优秀历史建筑的保护已到了刻不容缓的时候。那么如何保护，保护多少，以及保护的资金如何落实等都是人大常委会组成人员十分关注的问题。市十一届人大常委会第三十六次会议审议了市政府提交的《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》。     

徐汇:活化利用历史资源 破解风貌保护瓶颈

正为了响应市人大常委会关于《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》修法工作,今年5-6月,徐汇区人大常委会专题开展了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》执法检查。同时,区人大常委会还专门举办了代表沙龙,共议衡复历史文化风貌区的精细化管理工作。开展执法检查督促政府强化履职5月中旬开始,区人大常委会组织开展《上海市历史文化     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

关注市政府新闻发布——保护优秀历史建筑，彰显城市历史文化魅力

1843年上海开埠以来,百余年间建成的历史建筑,奠定了今天上海中心城区的基本空间格局和风貌景观。这些历史建筑所汇集的东西方的建筑文化,是上海城市发展和时代变迁的历史见证。1986年,国务院批准上海为国家历史文化名城。多年来上海致力于对这座历史文化名城的保护,包括“保护建筑”、“历史文化风貌区”和“风貌保护道路”三种对象。     

为“立法后评估”叫好

据报载,2005年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。一直以来,各地立法机关在法规制定阶段,都投入了大量人力、物力。特别是实行开门立法后,立法机关通过开展立法调研、公…     

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估工作追记

2005年7月至2006年4月,上海市人大常委会对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(以下简称条例)开展了历时近10个月的立法后评估工作,最终形成了评估报告,并提交市十二届人大常委会第二十七次会     

留住城市文化发展脉络

人大代表向代表大会提出书面意见、议案，是代表履行职务的一条重要渠道。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”市人大代表朱志荣在学习代表方面的法律法规时了解到这一明确的规定，而引发了在徐汇区房地部门工作多年的他站在全市的角度上重新思考本市优秀历史建筑和历史文化风貌区保护的大文章。     

建立地方性法规立法评价机制

据悉,上海市人大常委会近日启动对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。这是上海市首次对地方性法规进行立法后评估。到今年年底,这部自2003年开始施行的条例将接受有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人的系统评估,