非传统安全之恐怖主义衍生及反恐情报应对措施

恐怖主义是当前全球面临非传统安全威胁的典型代表。从非传统安全威胁看恐怖主义的衍生及根源,客观研判我国面临恐怖主义的形势挑战。情报信息工作是反恐怖工作的关键,情报信息工作效率的高低,直接影响对恐怖事件的侦查、防范与处置工作。通过考察反恐情报信息在我国《国家安全法》《反恐怖主义法》《国家情报法》中的法源依据及现实意义,提出科学把握恐怖活动人员可疑迹象与行为特征情报信息;建立健全反恐怖情报信息工作机制;深化反恐情报信息搜集、研判与情报侦查打击职能;坚持全民反恐、群防群治,积极发动群众举报涉恐情报线索等应对措施。     

借鉴美国反恐赔偿制度完善我国反恐立法

美国的反恐赔偿制度比较完善,其形成了多元化的赔偿途径:反恐怖主义基金赔偿;对资助恐怖主义的国家提起赔偿诉讼;要求那些依法承担反恐职责的国家机构,如果因为他们渎职和不尽责而导致了伤亡和财产损失,这些机构要承担赔偿义务。和美国的反恐赔偿制度相比,我国《反恐怖主义法(草案)》对反恐赔偿制度的规定过于单一,这不利于维护恐怖主义受害人的合法权益。借鉴美国反恐法中的赔偿制度,完善我国反恐法中的赔偿制度十分必要。     

中国反恐立法的积极转向及其特殊性

2016年1月1日,经历了长期的酝酿和专家的研究论证,《中国人民共和国反恐怖主义法》终于出台并开始实施。其中第七章"国际合作"部分规定,中国各反恐相关部门包括武警、公安、国安等部门可以派员到海外执行反恐任务,这一规定无疑对于中国积极参与国际反恐体系是一大进步和积极转向。随着"东突"恐怖组织与国际恐怖势力不断合流,中国积极介入国际反恐合作机制,并派员到境外国家执行反恐任务,势在必行。     

我国反恐法基本原则的反思及重构

反恐法具有"综合法"的属性,基本原则是缓解纷杂的反恐法律体系与法制统一的内在要求之矛盾的不二选择。但是,传统上,我国反恐法律没有专门的基本原则条款。《中华人民共和国反恐怖主义法》将基本原则与"工作原则"相混同,亟需对之进行重构。通过借鉴俄罗斯等5国专辟条款对反恐法基本原则进行规定的做法,勾勒我国反恐法基本原则时,应以恐怖主义为逻辑起点,以对恐怖主义的防范和打击为实现路径,将其构建为风险预防原则、情报主导原则、合作原则、统一指挥原则、比例原则和罪责刑相适应原则。     

反恐怖主义国家政策相关理论问题探讨——以《反恐怖主义法》(草案)为焦点

进入21世纪以来,受到国际国内多种因素的影响,我国反恐怖主义形势呈现恶化趋势。《反恐怖主义法》草案是我国政府对近年来反恐怖主义斗争实践经验与理论成果的总结与固化,代表了未来中国国家反恐怖主义政策的基本走向。草案对恐怖主义的定义是一个具有开放性的定义,应着重在实质上加以认定而不应拘泥于形式。对恐怖主义不仅要看到其直接后果、间接后果,还应看到其对国家法治发展造成的深层次后果。同时我们应当看到,刑法逻辑指导反恐怖主义策略具有极大局限性,反恐战略中不仅有策略导向而且具有目的导向两种不同的视野;草案不仅有行政法属性而且有刑事法属性。应坚持情报导向的反恐策略。     

论我国反恐法律制度体系的建构理念

《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布实施,标志着我国反恐法律制度体系已粗具雏形。面对严峻复杂的反恐斗争形势,只有实现自身的科学化、文明化与规范化,我国反恐法律制度体系才能发挥保障人权与打击恐怖主义犯罪的作用。先进科学的理念是建构反恐法律制度体系的价值追求与终极旨归,我国反恐法律制度体系应将正义理念、法治理念、人权理念以及创新理念作为建构理念。这些理念不仅对于研究反恐斗争规律,指导反恐斗争实践,而且对于反恐法律制度体系的科学化、文明化与规范化均具有重要意义。     

论我国反恐怖主义法律制度的完善

在恐怖主义日益猖獗的背景下,世界各国通过制定一系列的反恐怖主义法律予以打击。将我国与俄罗斯、美国等发达国家的反恐法加以比较,不难发现:俄罗斯属于大陆法系国家,中、俄两国的反恐法相似较多,但俄罗斯在反恐基本原则以及反恐行动等方面有其特性;美国的反恐法属典型的英美法系国家的法律,更注重法律体系的整体性,也注重判例的影响,其反恐法往往需要同其他法律相结合才能发挥作用。通过中、俄两国反恐法的比较,我国应当借鉴其反恐法基本原则等立法精华,完善我国反恐法律制度。     

我国治理恐怖主义必须处理好的重要关系

2016年1月1日开始实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》),体现了我国对恐怖主义进行治理的思想。根据该法精神,我国治理恐怖主义必须处理好一系列重要关系:在治理目标的设计上,必须处理好行使行政紧急权与保障公民基本权利、打击恐怖主义与维护民族团结、国内治理与国际合作、现实世界与虚拟空间的关系;在治理体系的构建上,必须处理好政府主导与社会共治、顶层设计与基层基础、反恐应急与灾害应急的关系;在治理策略的实施上,必须处理好"硬实力"与"软实力"、危机管理与结果管理、反恐应急与灾害应急、法制建设与反恐教育、保守秘密与信息沟通的关系。     

菲律宾反恐怖立法述评

菲律宾是东南亚地区受恐怖主义活动危害最为严重的国家之一,该国一直积极采取武装打击、加强反恐立法和反恐演习等措施,严厉打击恐怖主义。2007年菲律宾制定通过的《人类安全法案》凸显了对恐怖活动进行刑事打击的刑法基础、特殊权力配置和价值取向以及反恐组织法的构建等核心内容。该法案在立法模式和立法价值方面的有效经验为我国反恐怖立法提供了非常有价值的参考,具有十分重要的理论和现实意义。     

中国反恐怖主义对策初探

恐怖主义活动因其具有恐惧性、暴力性和犯罪性的特点 ,往往会给社会安全造成严重后果。为有效地防止和打击恐怖主义犯罪 ,中国需要一部以“非政治化”、“协同作战、分工负责”、“加强国际合作”等为基本原则的综合性反恐法。在公安部设立反恐局 ,统一领导全国反恐工作。建立以公安机关为主 ,其他有关部门互相配合的分级式反恐组织机构 ,并设置专门的人员编制 ,由中央提供必要的装备和经费     

《反恐怖主义法》实践视阈之反恐情报侦查研究

为有效应对、预防和惩治恐怖主义犯罪行为,全国人大常委会颁布了《反恐怖主义法》,该法专门针对情报信息和调查侦查等内容进行了明确规定。随着国际恐怖活动不断蔓延与肆虐,恐怖分子的严密组织性、高度隐秘性以及跨国、跨境策划实施犯罪特征显著,决定了传统情报工作和常规侦查方式不足以发挥更大效用。情报信息能够反映恐怖活动组织与人员的现实情况,揭示恐怖活动的规律特点及内在联系,能为发现、控制、侦查恐怖活动提供线索支持,为打击和预测恐怖活动进行科学决策提供服务。反恐情报侦查实施具有科学的法源依据,为牢牢把握反恐怖斗争的主动权,考察反恐情报侦查实践之警务工作重点和工作内容,明确各级反恐部门职责分级分工,确定涉恐重点人员及重点关注群体目标、涉恐重点人员目标分级、研究涉恐重点人员目标管控方法,为防范和打击恐怖主义犯罪提供理论支持。     

以色列的警务反恐战略研究

由于历史原因与地缘政治原因,以色列一直面临着恐怖主义威胁。为维护国家安全和社会稳定,以色列致力于打击恐怖主义袭击。以色列警察的职责是维护社会稳定,在承担反恐任务后,逐渐形成了独具特色的警务反恐实践,即以情报主导、攻防结合和危机管理为三大核心的警务反恐战略体系。以色列是世界上最富有反恐经验的国家之一,对我国公安机关提升反恐应对能力具有借鉴意义。     

从“东突”问题看我国反恐立法的完善路径

“东突”恐怖主义势力近年来不断制造各类暴力恐怖活动,严重危害我国国家安全、公共安全以及人民群众的生命财产安全。目前,我国反恐立法存在明显不足,没有专门的《反恐怖法》。完善我国的反恐法律体系迫在眉睫。在《反恐怖法》出台之前,可以通过修改刑事实体法、刑事程序法以及制定相关地方性法规的方式完善打击暴力恐怖犯罪的法律运行机制,为反恐工作提供法律保障。     

城市恐怖主义防范的国外经验与中国借鉴

城市恐怖主义是中外恐怖主义犯罪的基本现象,是世界各国关注的重点。目前,中国恐怖主义犯罪正在抬头,欧美国家在城市恐怖主义防范方面的经验和教训是形成中国城市反恐策略体系的重要经验来源,及时借鉴可以让我国的反恐工作避免走弯路。从欧美国家的经验来看,城市恐怖主义难以防范主要有两个原因:安保战线过长和防范心理的松懈。针对我国未来城市反恐的建议有二:一是尽快完成反恐法立法,二是重视各部门之间的协作配合。     

以色列反恐机制及其对我国的启示

以色列在长期的反恐斗争过程中,不仅研发了预防和发现恐怖主义活动的先进反恐技术,还形成了威胁和报复兼顾的反恐机制,具有反恐体系的协同性、及时性、开放性等特点。我国也是恐怖犯罪的受害国,在预防和打击"东突"等恐怖势力的过程中,可以在借鉴以色列反恐经验的同时,建立适合我国国情的反恐机制,防止"东突"等恐怖势力对我国社会稳定和民族团结的破坏。     

《中华人民共和国反恐怖主义法》的反恐怖目标及战略

《中华人民共和国反恐怖主义法》总则提出了打击对象、反恐怖主义能力建设、维护安全等三个目标及实现目标的原则和策略。实现三个目标的基本原则是"反对一切形式的恐怖主义",强化打击恐怖活动的策略是将恐怖活动类型明确化,进行反恐怖主义能力建设的核心策略是以"一脑两足"整合力量,实现"国家安全、公共安全、个人安全"目标的重要路径是建设国家安全法律体系。     

浅析中国的反恐机制建设

恐怖主义是各种社会矛盾尖锐化或畸形发展的产物。10年前,恐怖主义愈演愈烈,已经引起世界各国的普遍关注。面对恐怖主义的全面升级,各国都重新审视国家安全环境,加强对反恐机制的探索和研究。中国的反恐机制刚刚起步,需要加强完善的工作有:首先是立法工作,应尽快制定一部统一、完整的《反恐怖法》;其次是要完善专门的反恐机构,增加专业反恐力量,配备现代化的技术装备;另外,要注意反恐国际间的合作,因为绝大部分恐怖组织具有国际性,依靠一个国家的努力很难解决这个难题。     

反恐怖主义立法比较研究

恐怖主义是国际安全秩序的重大威胁。当前,我国同样面临着"藏独"、"东突"等恐怖主义的现实威胁。我国反恐怖主义立法与世界主要国家有关立法相比还比较薄弱。制定《反恐怖主义法》、科学界定恐怖主义及其有关概念、健全预防恐怖主义的法律制度、加强国家级反恐组织机构建设、增设恐怖主义犯罪的有关罪名、对恐怖主义实行严刑政策、完善反恐的程序法规定等政策对我国的社会主义法制建设是有利的保障。     

对我国反恐怖体系建设的构想

恐怖主义是当今世界的公害之一 ,随着国际恐怖主义活动日渐猖獗 ,国际恐怖主义分子在我国境内利用恐怖手段进行的刑事犯罪活动 ,成为危害公共安全和社会稳定的新问题。公安机关应建立起指挥统一 ,高速灵敏等应急机制 ,相应的构建我国的反恐机构以及反恐部队 ,坚决打击任何形式的恐怖主义 ,积极消除滋生恐怖主义的土壤 ,维护国家的安全和稳定。     

反恐政策与立法模式:中外的比较与借鉴

2016年《反恐怖主义法》正式生效之后,标志着我国已基本形成"以反恐法为统筹、以刑事法为保障、以其他部门法为补充"的反恐法律体系。但相比于国外成熟的反恐立法模式,我国的反恐立法经验相对欠缺,反恐立法模式尚未完善。事实上,一国的反恐立法不仅根植于该国的反恐现实需要,还受到该国反恐政策的影响。因而,在充分结合我国反恐现实需要与反恐政策的基础上,借鉴国外成熟经验,完善我国的反恐立法模式,将有助于今后反恐工作的开展。