论监狱管理体制的改革

长期以来,我国实行统一领导与分级管理相结合的监狱管理体制,中央政府--国务院统辖的监狱部门与地方政府--省、自治区、直辖市统辖的监狱部门,基本上构成了我国现行的监狱管理体制.然而,随着体制改革的深入进行、建设法治国家工作的全面启动、祖国统一大业的逐步深入,现行监狱管理体制极不适应形势发展的需要,主要表现为监狱机构体系归属线条繁杂、不规范,监狱机构体系构成设置残缺、不齐全,有关监狱管理的职责权限不明确、责权利不统一、人财物不配套,不符合建设法治国家的要求,不符合～国两制的政策要求.因此,改革监狱管理体制,即明确监狱机构体系的归属,确立监狱机构体系三位一体,势在必行.     

我国监狱管理体制研究

在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的大背景下,我国的监狱管理体制呈现出法律制度体系不完善、内部组织机构设置不合理、经费保障不足、监督机制不健全等问题,不利于深化改革和完善我国"全额保障、监企分开、收支分开、规范运行"的监狱管理体制。应从完善相关的法律制度,改革监狱内部组织管理结构,完善监狱经费保障机制与监督机制,规范监狱队伍管理,提升监狱民警执法能力等方面不断完善我国的监狱管理体制。     

论现代监狱的特质

我国社会正在由传统向现代转型,监狱作为社会有机体的组成部分,传统监狱向现代监狱转型也被提上议事日程。现代监狱是什么样态的监狱,现代监狱的特质是什么,是建设现代监狱首先要研究的问题。法治、科学、开放、理性、专业作为现代社会的特质,这些特质在监狱中生根成长就成了现代监狱的特质。这些特质在监狱场域主要表现为"五化",即职能单一化、管理法治化、矫正科学化、队伍专业化、行刑社会化。这五个方面彼此相互作用,构成一个有机统一的现代监狱系统。因而,建设现代监狱应从五大特质入手。     

监狱治理现代化的本质及其进路

对于监狱治理现代化这个全新的命题,如果不能树立"问题意识"、坚持"问题导向",缺乏对我国监狱历史与现状、问题与矛盾以及所处时代背景的深刻考察,将不可避免地落入"应景式"跟风研究的窠臼。监狱治理现代化的三个基础命题需要廓清,即:推动我国当下监狱治理走向现代化的主要矛盾与动力是什么?监狱治理现代化的本质是什么?推进监狱治理现代化的突破口和着力点在哪里?监狱治理现代化至少包含行刑理念、法律规范、物质形态和矫正技术四个方面的现代化,本质是监狱"七位一体"的"角色扮演"和公正、谦抑、效率三大品格的时代内涵,主要构建进路是:树立行刑法治理念、健全行刑法律制度、丰富监狱行刑样态、构建刑罚权力范式和增进监狱行刑公信。     

军事监狱制度若干理论问题研究

监狱是国家的刑罚执行机关,是典型的行刑机构,是自由刑的主要行刑场所和行刑手段.军事监狱是指国家设在军队内部的刑罚执行机关,是军队行刑机构的总称,是一个具有特殊物质设备和特定人员组织的制度性存在物.军事监狱制度是指国家对军事监狱进行管理的体制和规章,是为了实现对犯罪军人的劳动改造所设置的一系列执行机构、相关设施及一系列具体监管措施的总称,其根本目的是为了维护国家的军事利益,惩戒并改造犯罪军人,使之重新回归社会.军事监狱制度是国家监狱制度的重要组成部分,最终归属于国家的刑罚执行体系.军事监狱的基本构成包括法规制度系统、组织管理系统、设施设置系统和理论研究四个不可或缺的方面.     

中国历史上监狱的孕育与蜕变

监狱不是从来就有的,原始社会末期之前,没有阶级压迫,也没有法律和国家,但仍然是有序的。到了原始社会末期,作为实际存在并发挥关押作用的实体,监狱出现了。监狱的出现和存在是与战争、刑罚相联系的,用监狱来关押战俘、案件当事人及其证人。随着国家的出现,氏族的监狱兑变为国家的监狱,成为对战俘、案件当事人及其证人进行管理的机构。从整体与个体的存在顺序关系角度而言,在国家整体与组成成分之间,应该是先有零部件后有整体,因而就实际存在的先后而言,应该是先有监狱后有国家。必须承认,国家形成之后,监狱就在国家的名义下发展壮大并运行起来。     

监狱“唯安全论”的实质及其批判

监狱的安全和秩序是监狱的内在品格。"罪犯无害化"思想片面追求监狱安全唯一性,或者单纯地强调监狱的安全主义,就会使监狱行刑呈现社会防卫的功利主义和绝对主义,导致监狱功能异化,罪犯改造的主体地位边缘化。罪犯在"固化"的监狱中,主体人格监狱化,罪犯回归社会的目标"板结化",使监狱法治所倡导的一切理念、目标、价值、精神等瞬间"石化",监狱行刑效果背离刑罚的终极价值。     

中国社会组织发展的角色困境及其出路

社会组织的发育状况不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志,也是社会发展和公民权利的客观需要.根据发达国家的发展经验,只有大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中,才能有效弥补公共服务及社会管理的"市场失灵"和政府"缺位",形成政府与民间"共同治理"的结构,从而推动传统政府向现代公共服务型政府转变.     

“首要标准”下监狱企业转型发展的实践与思考

监狱企业的发展必须服务于"首要标准",以实现其价值功能为最终目标,这是最大的现实。应分析监狱企业发展,在职能上实现其经济型向改造型转变,在结构上实现复合型向单一型转变,在管理模式上实现监管劳动型向社会劳动型转变。监狱企业服务于"首要标准"的现实途径是:重视"首要标准"下监狱企业立法,以适合罪犯劳动改造为基点调整产业结构,健全劳动改造管理机制,建立劳动竞争和报酬机制,规范劳动现场管理,强化罪犯劳动的教育功能。     

现代监狱医院建设基本策略刍议

监狱医院是监狱的伴生机构,服务于监狱行刑活动始终。从当下监狱医院建设存在的问题来看,其建设规划亟待规范,职能亟待调整,管理亟待强化。必须从现代监狱的行刑需求的范畴明确现代监狱医院的功能定位与职责,从社会化、专业化、技术化、独立化的角度思考现代监狱医院建设的策略,规范医院建设,加大医疗投入,善待医务人员,不断提升监狱医院的运行质量,增强监狱医院服务监狱行刑的综合效益。     

建设服务型政府需要的“六个转变”

服务型政府需要通过重塑政府与公民的关系、调整政府职能结构、创新政府管理方式、再造政府绩效评价机制、构建行政问责制度、确立行政理念等基本路径,实现6个根本性的转变：从“政府本位”“权力本位”到“公民本位”“权利本位”;从“社会管理为主”到“公共服务为主”;从“基于强制”到“基于同意”;从“内部评估”到“公众满意”;从“问责运动化”到“问责法治化”;从“为民做主”到“为民服务”。     

Service at the pleasure of the crown: the law of dismissal of senior public servants

Abstract: The old law that public servants serve at the crown's pleasure has a modern-day meaning for senior members of the public service facing dismissal in the wake of reorganization, cutbacks and the downsizing of governments' operations, Others discover that their services are not “politically compatible” in the judgment of a new minister or the cabinet of a new government. This paper reviews the law and practice of dismissal as they affect the nonunion career public servants who are told by their government employer that they no longer serve at Her Majesty's pleasure. Despite adverse judicial comment and some legislative constraints, the old law persists and recent dismissals in Saskatchewan and British Columbia confirm that government employers are quite prepared to take a very strict legal approach when it serves their immediate interests in dealing with the senior public service. The longer-run implications of these developments, and the recent interest in placing senior personnel on personal service contracts, raise important questions about the prospects for a career, non-partisan public service. Sommaire: Le vieux principe voulant que les fonctionnaires soient soumis au bon plaisir de la Couronne presente une signification fort actuelle pour les cadres supérieurs de la fonction publique qui se voient menacés de renvoi par suite d'une réorganisation, de coupures ou d'une “rationalisation” des programmes gouvernementaux. Certains découvrent alors que leurs fonctions ne sont pas “politiquement compatibles”, selon l'opinion du nouveau ministre ou du nouveau cabinet. Cet article fait le point sur le droit et les pratiques touchant le congédiement des fonctionnaires de carrière lion syndiqués que leur employeur gouvernemental, juge ne plus faire le bon plaisir de Sa Majesté. En dépit de critiques judiciaires et de contraintes législatives, le vieux principe subsiste. Et les congédiements effectués récemment en Saskatchewan et en Colombie-Britannique confirment que les employeurs gouvernementaux sont prêts à adopter une approche très légaliste si cela sert leurs intérêts immédiats dans leurs transactions avec les hauts fonctionnaires. Les répercussions à long terme de ces événements et les récentes suggestions d'offrir aux cadres supérieurs des contrats personnels de service soulèvent d'importantes questions quant à l'avenir de la fonction publique en tant que corps professionnel et non-partisan. “… if you live by the order in council, you die by the order in council.”^l Saskatchewan cabinet minister, 1982 “… the members want to know if they can be fired, what compensation they can get …, whether they can be forced to transfer, and whether they must accept lower paying jobs.”²     

When markets fail to deliver: An examination of the privatization and de‐privatization of water and wastewater services delivery in Hamilton,Canada

Abstract: The emergence of the “New Public Management” (NPM) and its faith in markets led governments to search for alternative methods in the delivery of public services. One of the most popular methods was privatization. The rationale behind the choice of privatization is based on what Charles Wolf describes as “non‐market failure.” This article argues that the market may not be as efficient as its proponents have asserted, especially when there is a monopoly over service delivery. This has been the case in many municipalities, in some developed countries, where privatization of water service delivery has reverted to public delivery. Using the City of Hamilton's experience with its water and wastewater services as an example, the authors' finding is that the nature of the good to be delivered is essential in determining whether the “market” or the “public” provides the best method of service delivery. Sommaire : L'émergence de la Nouvelle gestion publique (NGP) et sa foi dans les marchés ont conduit les gouvernements à rechercher des méthodes de rechange pour la prestation des services publics. L'une des méthodes les plus populaires est la privatisation. La justification du choix de la privatisation est fondée sur ce que Charles Wolf décrit comme un ≪“échec du non marché”≫. L'article fait valoir que le marché pourrait ne pas être aussi efficace que ses adeptes l'ont prétendu, en particulier lorsqu'il existe un monopole dans la prestation des services. Cela fut le cas dans de nombreuses municipalités de certains pays développés, où la privatisation de la prestation de leurs services en eau est repassée à la prestation publique. En prenant comme exemple l'expérience de la ville d'Hamilton concernant ses services d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées, l'article conclut que la nature du produit à livrer est déterminante pour savoir si c'est le “marché” ou le “public” qui fournit la meilleure méthode de prestation de services.     

Departmental audit committees and governance: Making management and accountability the priority from the top down

Abstract: One of the key policies arising from the Federal Accountability Act 2006 was the requirement for deputy heads to establish “department and agency audit committees.” These committees comprise retired public servants, academics and leaders from the private sector. This policy requires deputy heads to take advice from “outside” advisers for the management of their departments or agencies. This is unprecedented. The author examines the reform antecedents of this policy, key implementation considerations, and what this is likely to mean for management in the federal public service.     

从公案看涉检舆情应对机制

近年来,越来越多的司法个案因为各种原因进入公众视野,受到舆情的广泛关注而演化为“公案”。分析这些“公案”,我们能够发现其共有的规律性特征：多为冤假错案、涉案被告人的身份呈现两极化、刑讯逼供问题广泛存在、网络成为主要媒介。“公案”的出现向涉检舆情应对工作提出了新的挑战,民意诉求、有罪推定、“命案必破”错误思想、公检法机关配合过度而制约不足等都是现阶段涉检舆情应对工作存在难题的深层次原因。本文通过分析“公案”及其成因,以期对建立有效的涉检舆情应对机制提供有益的思考。     

社会影响力债券:一个城市多元治理的工具创新

为缓解政府财政压力,保障公共服务支出的稳定性,2007年英国首先提出社会影响力债券(SIB)模式。它是一种新型合作治理伙伴关系,通过向社会发行债券融资,建立资金池委托服务提供方生产公共产品和解决公共问题,最终由政府根据绩效向投资者支付本息。其典型特征是“政府退出生产”“为结果付费”。凭借巧妙的机制设计,SIB能够作为市场融资工具、多元治理工具和监督考核工具在城市管理领域广泛应用。未来可通过培养综合性的中介机构,积极出台政府支持政策,调动社会资本广泛参与,建立健全社会组织体系,提高评估机构专业能力,推动SIB成为中国城市多元治理工具。     

“互联网+政务服务”的绩效评估与问责体系构建

“互联网+政务服务”的深入推进,需要评估和问责体系为其提供制度支持。“互联网+政务服务”评估的价值标准是价值理性和工具理性的统一,内容构成兼具组织价值、经济价值和社会价值,评估指标选择应从政治支持、信息透明度、可量化程度、评估目的、评估的开放性以及制度化水平等六个方面综合考量。“互联网+政务服务”的问责机制包括公民参与的社会问责,基于政务运行管理的行政问责,面向项目评估的绩效问责等三个方面。“互联网+政务服务”的评估与问责密切联系、互为条件,从确立以公众满意度为中心的评估问责导向、加强评估与问责的主体和内容的整合、完善评估问责的制度化建设等三个方面着力,推动两者之间的制度协同,形成相互促进的互动态势。     

乡村振兴背景下农村健康公共服务供给转变

提高乡村健康公共服务水平以促进农村居民健康是脱贫巩固与乡村振兴的必经之路。从安全饮水基础设施使用机会、生活方式与家庭健康水平关系的分析发现：造成农村居民家庭健康损害的重要原因之一是不健康的生活方式,公共服务基础设施供给的不均等没有影响到农村居民家庭的健康水平,并且这一结论具有普遍性。因此,在乡村振兴发展新阶段,改善农村居民健康状况,公共服务供给的重点要从“物”的提供转变为提高“人”的素养,一是社区基本公共服务机构通过教育和宣传来培养农村居民的健康主体意识,二是提高学校教育质量,从小培养“人”的全面素养的发展,实现从外部支持发展向内生动力发展的转变。     

香港“武力使用教官训练课程”对公安院校警务技战术教学的启示

香港警察被誉为亚洲"最优秀的警队",其高质量的警务实战训练在国际警坛上享有盛誉。为保持训练效果,香港警务处枪械训练科设置了为期42天的"武力使用教官课程班",目的在于培养素质高超的警务实战教官,为实战训练服务。与香港警方的武力使用训练课程相比较,内地公安院校的警务技战术教学仍存在较多需要改进的地方。应借鉴香港武力使用教官课程训练内容,提升公安院校警务技战术教学水平。     

整体政府视阈下我国政府公共服务的整合

本文主要阐述政府内部组织机构的整合问题,阐述我国政府机构分散、公共服务"碎片化"的现状与弊端,强调可以借鉴整体政府的理论观点和西方国家的改革经验,进行政府内部服务部门的职能机构、目标、信息以及文化的整合,以提高公共服务质量。