澳门特区行政授权制度改革探讨

行政授权制度在澳门由来已久,其承袭自澳葡政府,而来源于葡萄牙行政制度。澳门特区的行政授权制度内容包括授权原则及条件、授权主体及资格、授权内容及程序等方面。虽然行政授权制度有利于行政主导制的实施以及政府权力的集中统一与平稳运作,却也导致权力的集中化与人格化、行政程序缓慢以及官员问责困难等问题。而行政授权制度的改革需要确立以法定职权取代授权的原则,并制定统一法律规范司、局级机构据位人管理性权力,重整现有授权法律制度,从而形成统一的行政权力配置法律制度。     

中亚公共行政管理的经济作用:分权与混合政体

本文旨在研究中亚公共行政管理组织导致该地区经济发展结果的方式,探讨了中亚地区公共行政管理中主要的劣质要素,尤其关注政体与公共行政管理之间的联系.本文同时概述了中亚国家作为行政管理改革内容的分权和权力下放,论及了正式的分权和非正式的各级政府间的权力分配.     

论法国公务员制度的现代化改革

从二十世纪八十年代开始 ,为了适应市场经济的发展 ,应对世界政治、经济一体化的进程 ,西方发达国家先后启动了公共行政改革。改革的核心内容之一即是公务员制度的现代化。与英国、美国八十年代中叶开始的激进化改革相比较 ,法国在整个八十年代由于两党交替执政的结果 ,其改革进程发展较缓慢。 1 995年希拉克出任总统之时 ,为了调整政府管理与社会政治、经济发展的多重矛盾 ,公务员制度现代化的进程被视为整个公共行政改革的突破口 ,“以国家全面改革这一更宏大的形式出现”1,至二十世纪末 ,其成绩卓著且已初见成效。它山之石 ,可以攻玉 ,探…     

20世纪90年代以来的美国联邦政府改革

1993年至今,美国联邦政府先后进行了两次重大改革。1993~2000年期间,克林顿政府展开了一场“重塑联邦政府”的运动,被视为是美国历史上持续时间最长、最成功的改革。布什政府正在进行以“总统管理议题”命名的政府改革,主要涉及人力资源管理、运用竞争资源、改进财政管理、推广电子政府、预算和绩效整合等五个主题。联邦政府的这两次行政改革,反映出现今公共行政发展的某些趋势,或许对我国的行政体制改革具有一定的借鉴意义。     

俄罗斯地区立法机关选举研究

2011年杜马选举后俄罗斯爆发了大规模的民众抗议。舞弊问题,特别是对于俄罗斯政治缺乏竞争的不满,是民众抗议的主要动因。对俄罗斯地区选举改革的分析,可以发现俄罗斯地区选举制度和政党制度,对于"政权党"存在一定的制度性扶持,这是政治竞争缺乏的重要原因之一。普京在第二任期开始了俄罗斯地区选举改革,目标是加强政党,尤其是联邦型政党在地区政治中的作用,降低地区政治精英的影响,维护联邦的统一和稳定。改革后,一方面政党作用得到大幅提升,国家稳定得到巩固;另一方面,地区选举制度从客观上对于"政权党"更为有利。比例代表制在地区选举中的广泛使用,以及其所涉及的选举名单形式、选举保证金、选举签名、门槛线和席位分配方法等各方面因素,在整个选举过程中为政权党提供了一定的制度性保障。     

德国的行政管理现代化——从官僚主义到后现代的行政管理

一、世界范围内的趋势如今，公共行政管理在世界范围内正处于变革时期，随着“新公共管理”示范模式的提出，不仅在工业国家，而且在发展中国家和所谓的“过渡社会”中，公共领域的效益和效率都受到了质疑，①世界上大多数国家相应开始推行广泛的行政改革，这里，“市场”被看成是各种调控理论的核心问题。各种公共服务也分别被纳入面向市场功能条件的行政现代化过程：公共行政的“系统性”发展趋势导致世界各地行政人员担负起新的角色，②德国由此产生了颇具特色的行政经理这一职务，他所代表的形象与传统的官僚主义的“行使机关职权的官员…     

英国文官制度及其改革

英国文官制度是现代公务员(文官)制度的范本,为许多国家所仿袭。自150年前诺思科特-屈维廉关于文官制度改革的报告提出以来,英国文官制度经历了数次重大改革。在20世纪80年代开始的最新一次改革中,英国政府裁减文官人数,以合同雇佣制取代终身雇佣制,设立行政执行机构,将政府的决策职能与供应物品和服务的职能区分开来,要求各部和行政执行机构制定和公布"公民宪章",切实提高服务质量,从而收到了减员节支的效果,大大提高了政府的运作效率,并从根本上变革了文官系统与普通民众的关系。     

日本金融机构破产处理

泡沫经济崩溃后日本爆发金融危机,金融机构破产风潮由中小规模向大型金融机构波及。在金融机构破产制度建设方面,日本“护送船队”式行政保护凸显制度缺陷,政府实施了从时限性措施到永久性长效处理框架的制度改革,建立健全了常规处理和应对危机事态的特别处理机制,形成了以中央银行特别融资、存款保险制度和金融机构破产处理框架为中心的金融安全网,为维持信用秩序稳定、防止金融系统性风险扩散建立了较为完善的制度保障。     

后“9·11”时代德国反恐法律制度之改革

后"9.11"时代,德国反恐法律制度改革的驱动力来源于其作为成员国应当履行的《联合国安理会1373号决议》以及欧盟《打击恐怖主义的框架决定》所规定的反恐义务。德国独特的宪法制度对其反恐法律制度改革的路途选择产生了实质性影响,即通过修改本国的刑事和行政法律制度来应对恐怖分子的威胁。德国反恐法律制度改革的主要内容涉及对《刑法典》的修改、增强情报部门之间的合作、扩大情报部门的权力、扩大披露德国公民生物特征信息和外国人信息的范围、增加航空当局保卫机场等敏感地区的权力等七个方面。实践表明,德国的反恐法律改革取得了成功。     

日本文化立国战略推动下的文化产业发展

20世纪末,日本提出了“文化立国”的战略构想,在政府的积极推动和大力扶持下,日本的文化产业发展迅猛,具备了较强的国际竞争力。本文主要考察日本“文化立国”战略推动下的文化产业发展现状,并分析日本政府在立法施政、行政指导和完善配套服务等方面所采取的一系列的有效措施及其对文化产业发展的促动作用。     

韩国农村行政管理及制度建设的启示

本文结合作者的出访考察，从多个层面介绍并分析了韩国农村行政管理与制度建设，包括行政管理体系、郡政府的主要职能、管理权的制衡和约束机制，由此展示了韩国农村行政管理制度改革和建设的丰富成果，这是韩国农村社会和谐稳定发展的重要原因，其中有些成功经验值得学习和借鉴。     

日本地方治理中的公民社会组织参与模式——以自治会为例

公民社会组织的参与是治理体系的重要构成部分。其中地方治理强调地方分权和地方居民自治背景下的治理体系,地方居民为主体的公民组织是其重要参与者。日本的自治会作为地方社区的基层公民组织,无论从数量上还是分布规模来看都是日本最大的公民组织,是日本地方治理中的重要参与者。同时自治会又具有辅助行政功能的色彩,与市区町村的地方政府保持良好的合作、协调关系是其特色。因此自治会在参与地方治理中表现出了"行政媒介型公民参与模式"的特征。自治会一方面发动地方居民的力量参与地方治理,实现地方居民的主体性参与;另一方面通过参与协助地方政府的行政,和地方政府保持良好的合作关系进而达到影响地方政府的目的。     

Poverty Reduction in Vietnam and the Role of Public Administration

Vietnam has attained impressive results in poverty reduction. The poverty rate has decreased from about 58% in 1993 to 3% in 2015. This article examines Vietnam’s poverty reduction achievement and several of the factors that have underpinned it. It also examines the contemporary difficulties faced by the Vietnam government in further reducing poverty. In particular, this commentary assesses the role of public administration in poverty reduction, considering the role of administrative reform, decentralisation and ensuring good governance for poverty reduction. In assessing the present situation, the article discusses some of the limitations of poverty reduction strategy and emerging challenges for public administration.     

实施高度开放自由港政策推动横琴粤澳深度合作区建设

广东自贸区自成立以来,虽然在推动粤港澳深度合作方面初见成效,但自贸区范围内的生产要素流动仍有阻碍,经济商业活动缺乏更大的自由发挥空间。为充分发挥粤港澳综合优势,更好地构建与国际接轨的开放型经济新体制,推动澳门经济适度多元发展和深化粤澳合作,建议将澳门部分自由港政策延伸到横琴,参照世界高水平的开放形态和国际通行规则改革横琴现有体制,突破旧有行政区域划分造成的制度“藩篱”,以政策创新推动澳门和横琴的体制机制贯通、变通和融通,并在广泛调研的基础上提出具体方案建议,为解决内地与澳门存在的制度差异,形成生活和营商环境逐步趋同的“粤澳深度合作区”提供参考。     

“一国两制”澳门实践:成就、经验与展望

回归20年来,“一国两制”在澳门特别行政区取得举世公认的成功,政权组织逐步健全并高效运转,具有自身特色的法治体系日益完善,民主政治有序推进,经济稳步转型发展。澳门的成功经验在于立足“一国两制”的核心内容,正确处理“一国”与“两制”的关系、宪法与基本法的关系、“澳人治澳”与善用内地因素三对基本关系。随着“一国两制”实践进入新阶段,澳门特别行政区应坚持以辩证思维看待和处理“一国两制”涉及的三对基本关系,确保“一国两制”实践行稳致远。     

Filling in the Gaps: The Transnational Administration of the COVID-19 Pandemic in Peru

Diverse sources have constructed a common narrative of individual and isolated responses by countries and their leaders to the global coronavirus pandemic, akin to sálvese quien pueda (every man for himself). This article suggests that this is a simplification of the governance of the COVID-19 pandemic in Peru. Peru's governance story is one of domestic public and private action closely interwoven with crucial elements of transnational administration out of sheer necessity. The struggle against the pandemic has generated a domestic and transnational administrative symbiosis, involving authorities at multiple levels in efforts to fill a series of interconnected domestic, regional, and global governance gaps.     

我国行政体制改革的动因、进展与路径选择

当前国际环境日趋复杂,信息技术革命日新月异,社会主要矛盾发生深刻变化,新一轮开放高水平推进,这些新情况新变化对深化我国行政体制改革,推进政府治理现代化提出了更高要求。党的十八大以来,我国行政体制改革向纵深发展,突出政府职能转变的主线,稳步推进大部门体制,深入推进"放管服"改革,决策科学化、民主化和法治化进程加快。按照党的十九届四中全会《决定》的新部署,深化行政体制改革,推进政府治理现代化要在价值取向、组织结构、职责体系、运行过程、技术支持、法治保障等层面进行全方位系统性深入改革。     

Central-local state contestations and urban management in Zimbabwe

ABSTRACT

Most scholars agree that the character of the urban governance system in Zimbabwe is a reflection of the dominance of one political party, namely, Zimbabwe African National Union-Patriotic Front (ZANU-PF). However, the increasingly prominent role of the Movement for Democratic Change (MDC) in urban governance has heralded, since the early 2000s, a period marked by change, contestation and confusion. Simultaneously, the destabilising effect of contested urban governance politics on urban management in Zimbabwe has become entrenched. This article focuses on the interface between urban governance politics and urban management in Zimbabwe in the post-2000 era. It analyses how central government, through the local government ministry, local government statutes and appointed officials, structures, and even destabilises, the administration of urban affairs. The article concludes that urban governance is not merely a site of political contestation, as it has also profoundly influenced and altered the functioning of urban administration in Zimbabwe.     

俄罗斯网络空间治理 ——以互联网政治为视角

随着信息技术的发展和广泛应用,互联网成为人们互动的特殊空间,民众表达社会情绪、产生多元舆论的新场所,对传统政治形成新挑战。2011年以来,俄罗斯互联网快速发展,互联网政治给俄罗斯传统政治带来的挑战致使俄罗斯网络空间治理的形势愈加严峻;2018年12月俄罗斯在刻赤海峡与乌克兰发生冲突后被要挟断网,该事件使俄罗斯深刻地认识到没有网络安全就没有国家安全。在此背景下,为有效应对国内外互联网安全出现的挑战,俄罗斯政府采取战略战术相结合的思路,从顶层设计入手,借助完善法律法规、管理机制等多种手段,构建出较为完备的互联网空间治理体系。俄罗斯互联网空间的治理手段主次鲜明、有管有控,其在互联网治理理念以及管理方式上具有独到之处,值得深入研究,具有借鉴意义。未来,俄罗斯将继续从立法、技术和国际合作三个层面解决治理困境,有效规避互联网政治对国家安全带来的消极影响。