现阶段基层人大工作值得注意的三种倾向

一是重评议工作轻例会工作。对评议工作认认真真。从制定方案、宣传发动、调查走访、集中评议、通报结果、奖优惩劣到督促整改,坚持做到"一个环节一研究,一个阶段一部署",取得了"次次有突破,年年有发展"的好效果。对例会工作马马虎虎。从会前调查、会中审议到会后督办,存在学法不透、调查不深、审议不细、意见不明、督办不力等问题。其主要原因是主任会议对评议工作和例会工作重视程度不一.地方人大应当把评议工作的成功经验运用于例会工作实践.二是重对预算执行的监督轻对预算外资金管理的监督。对预算监督,从预算编制、审查批准到监督执行,以及执行中的部分调整和变更,每年总要至少开展三次调查和三次听取并审议报告的工作。对预算外资金管理的监督,尚未列入地方人大监督     

评议工作：在探索中前行

述职评议在实践中,一度出现了重形式、走过场的现象。为了保证述职评议朝正确的方向发展,近年来,各地人大进行了不断的探索和创新。从政绩考核开始,到评议整改,再到引入民主测评,评议工作在探索中不断前进。但与此同时,围绕评议工作的争论也没停止过。我们应相信,在党的领导下,这项工作会越来越完善,越来越充满活力。     

开展述职评议应处理好“三个关系”

近几年来,各级人大常委会都先后开展了对所任命干部的述职评议,积累了一些经验,也遇到一些问题。笔者从实践中体会到,要使这项工作收到事半功倍的效果,除了抓好述职评议中诸如宣传发动、视察调查、评议会议和整改工作外,还要重视处理好以下"三个关系":处理好人大评议与党委"认同"的关系处理好人大评议与党委"认同"的关系,是搞好述职评议首先必须解决的问题。我们知道,人大常委会开展对所任命干部的述职评议,是国家权力机关依照宪法和     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议的开法有两种:一种是召开较大规模的评议专题会议,除人大常委会组成人员全部参加以外,"一府两院"负责人、人大代表、所涉及到的部门负责同志出席会议;另一种是以常委会会议的形式组织召开评议会议,由人大常委会组成人员出席会议,"一府两院"负责同志、部分人大代表及涉及到的部门负责人列席会议。评议会议的第一种开法是在各地的评议工作刚刚起步时就实行的,而评议会议的第二种开法则     

人大评议“三重三轻”现象不容忽视

各级人大开展的评议活动,对于推动政府及其职能部门的工作起到了一定的促进作用,但人大评议中仍然存在“三重三轻”现象,值得引起各级人大的高度重视。一是重工作评议轻述职评议。总认为工作评议是对一个部门或单位的全面工作进行评议,评好评坏都无伤大雅,不会触及个人的利益。而述职评议是针对部门或单位负贲人的工作、学习、生活等方面进行评议,评议结果好坏势必会影响被评议对象的政治荣誉和个人利益,会得罪人。所以在人大评议中存在重工作评议而轻述职评议的现象。二是重评议形式轻评议质量。评议是人大行使监督     

淳安“五票制”:民生事,村民定

村集体的钱,怎么花?先造桥还是先修路?……我省淳安县中洲镇推行的"五票制",让村民更有话语权。所有村级民生项目,从立项建设到评议效果,全部要通过户主意见票、党员审议票、"两委"论证票、村民表决票、群众评议票来决定,实现从"为民做主"到"由民做主"。     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议主要开法以常委会会议形式组织,常委会组成人员、"一府两院"负责人、部分人大代表及有关部门负责人参加。从会议组织的严谨性或从法律角度分析,仍有一些不妥或值得商榷的地方:首先,从出席和列席会议这种参加会议的形式分析,评议会议的主体到底是谁?如果说评议会议的主体是参加评议的全体代表,而常委会组成人员即使参加了评议活动也仍然以普通代表的身份出现的,那么,由参加评议的代表推举出评议发言人当然是评议活动的主体,也可以说是主体的"主体"。既是主体,又让他们以列席人员的身份出现当然是不恰当的。同时,评议的对象是"一府两院"及其有关部门或者有关国家机关工作人员,如果没有了这个     

总结经验 探讨问题 努力提高评议的质量和效果——甘肃省人大评议工作座谈会综述

6月3日至5日,甘肃省人大评议工作座谈会在兰州举行。这次座谈会以提高评议的质量和效果为中心议题,概略地分析了我省人大评议的总体形势,较为系统地总结了各级人大组织开展评议工作的基本经验,比较深入地探讨了进一步开展评议工作的问题和着力点。关于评议的形势和基本经验人大评议起始于基层。从1990年冬天,我省一些乡镇人大代表开始对"七所八站"的评议算起,已有6年的历程。6年中,人大评议活动的发展趋势有3个特点:①从评议基层组织工作向评议更高层地方国家机关工作的方向推进。先是评议"七所八站"的工作,而后逐次评议乡镇人民政府工作,县市区"一府两院"及其工作部门的工作,州市"一府两院"及其工作部     

依法监督 坦诚评说 省九届人大常委会开展述职评议侧记

"人民赋予的权力千钧重"——省九届人大常委会通过对其任命的省政府组成人员的述职评议,使人民公仆对肩负的责任有了深刻的体验。     

谈谈干部述职的“评”和“审”

由地方人大常委会任命的干部向任命他的人大常委会述职(以下简称干部述职),是把实施监督权和任免权相结合的重要举措。这一举措表现出两个重要特征:一是监督权的运用从面对"事"发展到面对办事的"人";二是把任免权的运用从仅能对提名任免职务的人选进行"表决"发展到对被任命干部履行职责情况进行"评审"。对于这一探索和尝试,有必要作一些推敲和研究。一、"评"和"审"是干部述职的两个重要环节干部述职,通常有四个阶段,即准备阶段、人大代表及干群评议阶段、常委会审议阶段、整改阶段。显然,准备阶段是为评议、审议阶段打基础的,而整改阶段的工作(包括依法作出对不称职干部的免职决定)又必须以评议和审议的材料为依据,所以干部述职工作的中心环节是评议和审议这两个阶段。     

深圳:42个政府部门接受“民考官”

正由民间对政府信息公开工作进行评议的"金秤砣"奖已在深圳连续进行了三届,被评议的政府机关态度产生了从抵触到配合的积极转变,未来深圳将更多地通过信息公开来推动社会进步今年6月19日下午,深圳市马洪经济研究发展基金会颁发了2015年政府信息公开"金秤砣"奖,作为民间机构评价政府工作并给予绩效"打分"的社会奖项,今年"金秤砣奖"已是第三届开奖,马洪基金会也成为我国第一个评议政府     

述职评议要大“深化”上下功夫

对人大及其常委会选举和任命的干部进行述职评议,是深化人大监督的好形式。但实践中也存在着一些问题,如只评好不评差、只评功不评过、只评议个人素质而不联系工作成效、只评议不处置等,应当引起各地的高度重视。——在评议的对象上,侧重选择执法任务较轻、工作成绩较好的部门负责人,而回避执法任务重、队伍战线长、行业特权多的部门负责人。有人认为这样做能够树立正面典型、评议容易成功,也能够对差者起到警示作用,同时也避免了,因评出不称职干部而在处置上遇到棘手问题。——在评议的内容上,强调述职报告的主体是"第一负责人",要求述职报告不能写成单位的工作总结,使述职评议聚焦到对述职者个体素质、个体表现的评判方面,忽略了个人作用与班子合力的联系以及个人     

以问题为导向搞好工作评议

<正>评议作为一种地方"创造",把监督人与监督事有机地结合起来,对于促进国家机关及其工作人员增强法律意识、提高执法水平、转变工作作风、改进工作,发挥了积极的作用,为基层民主政治建设书写了浓墨厚重的一笔。但也毋庸置疑,随着时间的推移,一些评议工作在实践中逐步走调变味,重形式的多,求实效的少;唱赞歌的多,提批评意见的少;和风细雨的多,一针见血的少。评议会议也演变成为一种"表演场"和"作秀场",远没有开始探索实践时的"辣味"和"震撼",评议效果也慢慢消磨和萎缩。     

江苏省海门市执法评议工作实现制度化

近年来,海门市人大常委会在履行法律监督职能,充分发挥人大作用方面,进行了扎实有效的实践。继1990年对公检法工作进行执法检查之后,又先后两次组织市、乡人大代表对公检法机关工作开展执法评议活动。4年多来,通过执法检查,执法评议等形式,正确有效地行使了人大的监督权,纠正了违法处理的案件,及时纠正、办结了久拖不决的案件。与此同对,对如何使执法评议工作更富有成效,进行了认真的总结,并在实践中逐步改进,不断完善。在评议形式上,从由人大常委会组织力量进行执法检查,到组织人大代表广泛开展执法评议,在评议内容上,从单纯的刑事案件到包括刑事、民事、行政、治安等各类案件,在评议方法上,从查问题,找缺点,到进行全面的一分为二的客观评议。从而在实践中,     

正确理解接受人大监督与独立行使检察权的关系

人大及其常委会组织开展对其任命干部的述职评议 ,是强化监督的有力举措 ,是加强社会主义民主政治与法制建设的实际需要。(一 )从一些地方人大常委会开展述职评议工作的情况看 ,到目前为止还没有确定一个切实可行的评议标准。有的地方人大常委会评议述职干部 ,因事先没有评议标准 ,只能就事论事地肯定一下成绩 ,提出一些希望 ,并没有对述职者作出明确的评议结论 ,导致述职评议“走过场”。有的用“三个有利于”作为评议标准 ,在实际操作中很难把握 ,某项决策从当前看 ,可能对本地经济发展有利 ,从长远看 ,也许不利 ;从局部利益看 ,也许对当…     

广阳镇:专项评议效果好

方城县广阳镇人大主席团近两年来,从本镇实际出发,积极探索评议新方法,开展6次专项评议,解决了不少实际问题,取得了明显效果。该镇人大主席团积极改进评议方法,在做好上级人大安排的评议工作的同时,根据实际需要,自行组织评议。评议采取针对某一问题或某一事件开展专项评议的办法,只讲问题,不讲成绩;在评议的次数上,不限数量,只要能组织评议,有利于问题解决,就开展评议;在参加评议的范围上,只需有关单位参加;在时间安排上,突出"快"字,一般在半个月左右;在评议的程序上,打破"宣传动员、组织调查、评议整改"的模式,先是组织调查,再评议,当即整改;在组织代表方面,注意发挥行业代表小组的优势,对哪一类问题进行评议,就让哪一类行业代表小组参加。如评议治安问     

评议的整改阶段应注意的三个问题

现行人大评议的整改工作存在三个问题,应引起注意。其一,是查证落实代表所提出问题的主体不当。在现行的人大评议工作中,往往是把代表历尽千辛万苦从群众中搜集到的问题和意见,一次性或分批转交被评议单位组织力量查证落实,难于收到预期效果,影响整改的力度。有些地方虽抽选参评代表跟踪监督检查,或者对未查证清楚的问题责令重新调查,其结果仍不甚理想。这种"大哥查二哥"的做法,使人大评议监督受制于被评议单位的作为,形成反向制约机制,制约了权力机关监督职能的充分发挥。     

东风绽放第一枝——“代表评议”滥觞与发展纪实

1986年,《瞭望》周刊第44期发表了《舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作》的专题报道,开篇说:"如何充分发挥人大的职能?河南省平顶山市舞钢区人大常委会组织人大代表座谈会,对区政府的工作进行了面对面的评议,经过半年多的实践检验,这个办法收到了较好的效果。"1986年12月31日,《中国法制报》把舞钢区尝试对同级政府的工作进行全面评议,列入"1986年我国人民代表大会制度的十大进展"之一。随之,云南、广西、湖南、河北、山东、新疆、山西、辽宁、黑龙江及河南省等24个省、自治区的219个地市县级人大常委会到舞钢人大常委会考察学习评议的经验。天津市汉沽区、江苏省铜山县、湖北省黄石市、安徽省蚌埠市、辽宁省大连市沙河区等市、县、区人大常委会的主任到舞钢区人大常委会考察后,深有感触地说,舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作,为人民代表大会闭会期间人大代表参与管理国家事务,创造出了一种新的形式,也为人大及其常委会在新的形势下依法监督探索出了一条新路子。河南省郑州市和新乡市人大常委会还专门下文,要求各县(区)到舞钢区人大常委会学习代表评议的经验。1988年,中共河南省委召开全省人大工作会议,肯定和推广了舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作的经验。1990年,河南省七届人大常委会主任杨析综亲自到舞钢区视察,总结评议政府工作的经验,并且在调查报告中指出:"舞钢区组织人大代表评议政府工作起步较早,是于1986年2月开始的,在全国属于首创。全国人大常委会、河南省委、省人大常委会都对他们的经验给予肯定。"1994年,河南省八届人大常委会副主任侯志英到舞钢视察时,为舞钢市人大常委会题词:"评议之源"。     

代表评议应在督促整改上下功夫

始终扭住督促整改不放松,把它贯穿于评议工作的全过程,这是山东省潍坊市人大常委会近年来深化代表评议工作的基本思路和实际行动。市人大常委会自1993年开始,在全省率先组织代表评议市级行政、司法部门的工作。他们在实践中体会到:抓不好整改的评议,不是完整的评议;只有抓好整改,监督力度才能增强。为此,他们坚持实行"三结合"的方法,强化评议之后的监督整改力度。全面督促与重点督办相结合。每次评议大会之后,市人大常委会都对代表的全部评议意见疏理分类,予以印发,要求被评议的各部门对号入座,在10日内提交有具体措施的整改方案。两三个月以后,再听取各被评议部门负     

评议工作负效应的反思

组织人民代表对"一府两院"的工作进行评议,全区乃至全国许多省区目前都在普遍采用或深入开展,或多或少地收到了一定成效。其中可以肯定的一点就是从根本上强化了"一府两院"的"人大意识"和"公仆意识",增大了依法行政和执法工作的透明度。就我区各地的实践而言,"评议"这种监督方式已得到了社会的肯定。若从进一步完善评议工作的角度看,我们在充分认识其合理性与可行性的同时,对其稳含着的一些有待关注的问题也应作一客观剖析。这并非指"评议"这种方式本身存在什么问题,而是指在具体运作过程中所引发出来的某些负面影响,亦即评议的系列活动所产生的直接结果未能达到民众期望值所产生的一些社会反响。一、因"雷声大、雨点小"所导致的失望。从