论地方国家权力机关决议的效力

本文所提的地方国家权力机关的决议泛指地方性法规以外的地方各级国家权力机关都能发布的以“决定“或“决议“为名称的各种决议。探讨它们的效力对没有地方立法权的市县人大及其人大常委会开展工作具有重要意义。     

创制性地方性法规与实施性地方性法规的异同

从目前地方立法的实践和地方性法规的性质来看,地方立法主要有创制性立法和实施性立法两种形式。所谓创制性地方性法规,是指有立法权的地方国家权力机关,在制定地方性法规时,除国家专属立法权事项以外的其他事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,在坚持法制统一的前提下,根据本地的具体情况和实际需要,先行制定的规范性文件,用以调整地方社会关系、解决应当由地方解决的问题。     

地方人大常委会开展调查应注意的几个问题

调查,在地方国家权力机关行使职权的过程中占有重要地位。地方国家权力机关无论是制定地方性法规,还是决定本地区重大事项,都需要经过一系列的调查掌握情况。调查也是一种监督的形式,是其他监督形式中的一个环节和程序。加强调查工作,这对地方国家权力机关有效行使职权,具有十分重要的意义。地方人大常委会开展调查工作,当前应注意这样几个问题:一、要把调查和视察区别开来。调查与视察在运行程序及目的上,有许多相同的地方,但有一点是不同的,这就是对参加人员的要求不同。如常委会组织的视察,必须由常委会组成人员参加,或同级人大代表参加,其他人员则不     

地方人大报刊文摘

1994年地方立法的新变化随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,中国地方立法的步伐明显加快。1994年中国地方立法将呈现如下鲜明的变化。一、地方立法成为省级地方国家权力机关的首要任务。今年以来,各省级国家权力机关更加重视地方立法。许多省(区、市)为了保障地方性法规的及时出台,拨出了专项立法经费。每次人大常委会审议法规的时间,也由过去占1/3,提高到占2/3,常委会的主要议程转向了审议地方性法规。二、制定地方性法规的数量将有大幅度增长。1994年,全国各省(区、市)制定地方性法规的数量将比往年有成倍的增长。过去,每年省级人大制定地方性法规的数量一般在10     

党的领导与地方人大工作

党的领导与地方人大工作田汝民，马登瀛一、要善于把党委的意图变成国家意志党对人大工作的领导，不是党直接向国家机关发号施令，代替国家政权机关行使权力，而是国家权力机关按照宪法和法律赋予的权力，把党的主张通过法定程序变成一定的法律、法规和决议、决定，使之成...     

省级地方人民代表大会立法问题研究

正2015年修改的立法法再次重申"规定本行政区域特别重大事项的地方性法规,应当由人民代表大会通过",改变了以往大会立法过少的状况,把大会立法问题又一次提上了省级地方人大的议事日程,对这一问题有必要从实践与理论结合的高度加以总结和研究。一、上海市人民代表大会制定地方性法规的实践地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法第100条规定:"省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定     

浅议我国地方经济立法的概念与特征

一、我国地方经济立法概念的界定我国地方经济立法是我国地方立法的一个重要的基本的方面 ,探讨地方经济立法的基本概念 ,首先必须明确地方立法的基本概念。关于什么是地方立法 ,长期以来 ,立法学界大致有两种不同观点 :一种观点认为 ,地方立法只能是地方国家权力机关制定地方性法规、自治条例和单行条例的活动 ,不包括地方政府为执行法律、法规而制定具体办法的活动 ,即排除地方政府制定行政规章的活动 ,通常称为狭义的地方立法。另一种观点认为 ,地方立法不仅包括地方国家权力机关制定地方性法规、自治条例和单行条例的活动 ,还应包括地方…     

地方性法规和行政规章的关系

地方性法规和行政规章都是调整本行政区域内一定社会关系并具有普遍约束力的规范性文件,但它们之间的联系和区别是什么?哪些社会关系的调整应当由人大及其常委会制定地方性法规,哪些社会关系的调整应当由政府制定行政规章,这是地方立法工作中需要研究解决的一个问题。首先必须明确地方国家权力机关和行政机关之间法定职权的差异。     

对国家权力机关执法检查特性的认识

对国家权力机关执法检查特性的认识天水市人大常委会法工委张宁来稿指出：地方国家权力机关的执法检查具有十分鲜明的特性。一是具有依存性它依存于人民代表大会制度，是以国家权力为后盾．以宪法、法律及地方性法规为依据，对执法工作的监督检查。它是保障我国根本政治制...     

保障地方人大决议决定贯彻实施的调查

保障地方人大决议决定贯彻实施的调查□株洲市人大常委会最近，我们就如何保障地方国家权力机关决议、决定的贯彻实施问题，到市辖９个县（市）区人大和部分乡镇人大进行了调查，与有关同志进行了座谈讨论。总的印象是，近几年来我市各级人大作出的决议、决定贯彻实施比较...     

科技法规“受考”

地方立法工作是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使国家权力的一种重要形式。2013~2014年,重庆市人大常委会对《重庆市技术市场条例》等四部地方性法规的实施效果、总体质量和基本价值进行评估,对其产生的社会总体效果是否符合立法预期目的进行全面、系统、客观的分析评判,并将评判结论作为法规进一步修改完善的重要依据。     

再论自治法规与地方性法规、经济特区法规的区别

自治法规与地方性法规、经济特区法规的区别在于,自治法规可以对国家的法律、法规、规章以及上级国家机关的决议、决定、命令和指示作出变通,它的地位和效力等级高于地方性法规、经济特区法规。     

地方性法规结构及完善重庆市地方性法规结构的思考

25年来,地方人大及其常委会按照宪法和法律赋予的职权,积极行使地方立法权,共制定现行有效的地方性法规7449件,已经成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在推进依法治国,实施法律、法规和处理地方性事务方面起到了重要作用。 1997年,重庆直辖,其地方国家权力机关从过去的副省级“较大市”所享有的“半个立法权”升格为拥有“一个完整的立法权”。为了给新兴的直辖市提供法制保障,重庆市人大及其常委会加快立法进度, 在三年多时间内就结束了适用四川省和原重庆市地方性法规的历史,截止2005年11月底,我市现行有效的地方性法规及法规性决定162件,涵盖了我市政治、经济、社会、文化、科教等各个领域,基本形成了我市门类较为齐全并具有一定特色的地方性法规框架。     

地方人大常委会行使重大事项决定权的几个问题

(一 )　　地方人大常委会对本行政区域内重大事项的决定权 ,是地方国家权力机关最重要的权力 ,特别是对于没有立法权的地方人大及其常委会 ,决定权居于各项职权的主导地位 ,是体现地方人大常委会权力行为的重要标志。从各地人大常委会的探索和实践看 ,在重大事项的界定上 ,作出的规定大体分为四大类 :第一类是由人大常委会讨论并相应作出决定、决议的事项。主要有 11项 :(1)贯彻实施宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会的决定、决议所采取的重大措施 ;(2 )国民经济和社会发展长期规划的修订方案 ;(3)本级财政年度预算的部分变更 ;(4)推…     

人大动态

甘肃拟制定国内首部公众参与地方立法条例公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖……近日召开的甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉,该草案是迄今为止国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性、创制性地方性法规草案。省人大常委会     

地方性法规的权威不容置疑——山东省高级人民法院依法撤销一起无视地方性法规的判决

地方性法规是宪法授权地方国家权力机关制定的规范性文件，是我国法律体系的重要组成部分，也是人民法院在审理案件时的依据之一。日前，在山东省枣庄市中级人民法院，发生了一起无视地方性法规和有关的立法解释，错误适用法律而导致的错误判决。在山东省人大常委会的监督...     

法润荆楚三十年——我省地方立法工作扫描

写在前面的话地方立法权是地方国家权力机关的一项重要职权。1979年通过的地方组织法规定,县级以上地方人大设立常委会,省、自治区、直辖市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下,可以制定和颁布地方性法规。由此,掀开了地方立法的新篇章。     

海南经济特区20年立法之回顾与启示

海南自建省办经济特区20年来,充分运用地方立法权和全国人大授予的经济特区立法权,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕经济建设这个中心,根据海南的具体情况和实际需要,制定了一系列地方性法规和规章。截至2007年12月,省人大常委会共审议通过或批准地方性法规和法规性决定决议300件次,其中,现行有效的地方性法规150件,法规性决定决议32件。     

地方性法规与自治条例单行条例之异同

地方性法规与自治条例、单行条例都是地方国家权力机关依照法律规定的权限、程序制定的法律规范性文件,都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其制定过程、性质都属于地方立法活动,这是三者之间的相同之处。但是,地方性法规与自治条例、单行条例又分别属于不同的法律概念,具有不同的特定内涵。对于报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,审批机关在审查批准时应有所区别。首先,在概念上不能混淆,把自治条例、单行条例统称为地方性法规。其次,在审查的角度和内容上应有所区别,既要合法又要适当。     

关于地方立法若干问题的思考

由宪法和地方组织法规定的特定地方国家权力机关行使立法权,制定地方性法规,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。自1979年以来的15年间,我国的地方立法工作取得了显著的成绩,共制定地方性法规3000多件。这些法规对于保障改革开放和经济建设的顺利进行,推进社会主义法制和民主政治建设的发展,发挥了重要作用。党的十四大和八届全国人大一次会议之后,为适应市场经济发展的需要,有地方立法权的地方人大及其常委