关注与探索:行政服务机构的建设方略

随着社会主义市场经济的不断发展完善和行政管理体制改革的不断深入,我国公共服务型政府建设取得了显著成效。其中以“一站式审批”、“一门式服务”等以集中行政许可为主要特色的行政服务机构最具代表性。这些行政服务机构在区域经济社会发展、推进行政体制改革与管理创新、加快传统行政管理体制向公共行政体制的转变中发挥了重要作用。但由于是一种基层政府自发的改革尝试,还没有形成独立的理论体系和自上而下的法定组织机构,目前的行政服务机构建设面临着从理论到实践的各种各样的难题,进一步影响了行政服务机构的健康发展。2005年10月15 日-16日,由中国行政管理学会与北京市怀柔区人民政府共同主办、由北京市怀柔区综合行政服     

坚持行政管理体制改革 推进行政服务机构创新

一、坚持改革方向,充分发挥行政服务机构在行政体制改革中的作用胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校的重要讲话中强调指出要“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。”这为我们推进行政管理体制改革进一步提出了要求,指明了方向。强化社会管理和公共服务职能,是从新时期的社会建设目标需求出发对政府职能的重新定位和调整,是对传统行政管理方式的改革和创新,是在全新的行政理念基础上的发展和跨越。强化政府社会管理和公共服务职能,离不开我国的行政审批制度改革,离不开我国行政服务机构的建设和创新,离不开我国行政管理…     

网络型政府与行政服务机构建设

“一站式”电子政务建设的基础在于网络化的政务整合。从组织结构来看,并联式的行政服务机构是网络型政府的一种表现形式。研究网络型政府的基本组织结构、特征和价值取向,认识网络型政府与“一站式”行政服务机构的关系,把握传统职能型政府的联系与区别,有助于当前政府流程再造组织结构的多样化并保障流程的顺畅运行,加快行政服务机构建设的整体推进进程。     

北京市召开首都绿色社区、绿色家庭表彰大会

三明市行政服务中心“窗口”效能建设考评成效突出。该“中心”自今年5月正式投入运行以来，首批入驻的市发展计划委等市和梅列区两级政府部门单位49个，415个行政审批服务项目在这里进行“一站式”办理。为了使“中心”在简化行政审批手续，转变政府     

新公共服务视角的中国服务型政府建设

新公共服务是一种全新的公共行政理论与实践模式。中国的服务政府建设取得了一定的成绩,也存在一些问题。新公共服务为我们建设服务型政府提供了一个重要的理论平台和全新的视角。他山之石,可以攻玉,这有助于我们开拓视野,进一步完善中国服务型政府的建设。中国服务型政府建设应该借鉴新公共服务,践行服务行政、民主行政、责任行政和人本行政。     

我国行政服务中心网上联合审批研究——基于整体政府理论的分析

网上联合审批是地方政府行政服务中心探索流程再造、实现一站式审批的重要项目;然而,网上公共服务面临的"碎片化"问题是我国电子政务向纵深发展的困境,也是提高地方政府服务能力面临的棘手问题。作为回应政府治理"碎片化"问题而诞生的"整体政府"理论为我国网上联审提供了突破性思路。今后,在将相关部门整合在一个办事大厅采用电子办公的基础上,需要加强"网络"和"审批"的整合,对于文化以及社会力量的整合,方能使电子政务真正实现以服务公民为宗旨。     

一站式政府的概念解析与角色定位

一站式政府建设已成为应对网络时代公共服务局促性挑战和推进政府职能由管理向服务转变的必然选择,如何准确把握一站式政府的内在机理和认清一站式政府的职能定位是新一轮政府改革亟待解决的首要问题,也是公共服务理论发展和实践改进的必要倡议。归纳总结了国内外学者对一站式政府概念的认识,重新阐释了一站式政府的内涵与特征;并从服务提供的满意度视角出发,将一站式政府划分为全接触式、半接触式和无接触式等三种形式;进而阐述了一站式政府承担的四种角色:中规中矩的"执行者"、铁面无私的"监督者"、永不下班的"服务者"和相互依赖的"合作者"。     

城市基层公共服务组织管理运行的规范化研究

当前,城市基层公共服务体系建设面临的主要问题是设施建设、基层公共服务组织管理运行的规范化问题。问题的背后是体制性问题:一是行政体系内部的"条块"问题,二是政府组织与社会组织的合作问题。城市基层公共服务组织管理运行的体制和机制改革出现了两种模式:职能专一、主管部门单一的基层公共服务组织(如街道医疗服务中心),采取社会化模式——政府社会管理和公共服务的社会化;职能交叉、主管部门多头的基层公共服务组织(街道社区服务中心和社区服务站),采取行政整合模式——行政体系内部职能整合。街道社区服务中心和社区服务站管理运行的规范化,需要在行政整合的基础上,积极推进社会化改革。     

关于新公共服务理论与建构我国服务型政府的思考

当前,我国正致力于“以人为本”的政府改革,其总目标就是要建立服务型政府。新公共服务理论作为一种全新的现代公共行政理论,体现了服务型政府的基本要求,借鉴新公共服务理论来建构我国服务型政府对我国的行政改革有着重要的理论意义和现实意义。     

国外经验对我国地方政府增强公共服务能力的启示

公共服务是我国政府的一项重要职能。20世纪60年代的公共服务分权化改革,要求地方政府要在公共服务中发挥更大更重要的作用。当前我国地方政府的公共服务水平与公共服务分权化的时代要求、与党中央提出的“构建服务型政府”的战略要求相比,还有较大差距。借鉴国外先进国家和地区的成功经验,能为我国地方政府增强公共服务能力提供一些有益的启示。     

港台地区网上申报与审批的经验及启示

港台的网上审批建设起步较早 ,到现在已经比较完善。网上政务公开的良好基础 ,加上先进信息技术在政府中的积极主动应用 ,为网上申报审批提供了良好的条件。政府网站蓬勃发展 ,在线申报日益增多 ,网上审批生机盎然。当前我们内地正在持续推进行政审批制度改革 ,大力发展电子政务和网上审批 ,港台地区网上申报与审批的理念与实践无疑具有重要的启发和借鉴价值。一、香港的公共服务电子化香港特别行政区政府坚持“以市民为本”、“服务市民”、“向市民交代”等行政理念 ,不断推动公共服务电子化 ,致力于建设着领先的数码城市 ,成效显著 ,在国…     

强化政府服务职能 着力构建“亲民”政府

改革开放以来 ,我国政府的公共服务职能不断得到改善 ,但与人民群众要求的公共服务相比 ,服务职能还较为薄弱。从我国的现实看 ,政府的服务职能不到位的问题仍然很突出 ,亟待进一步强化。在落实科学发展观和全面建设小康社会的形势下 ,强化政府服务职能 ,构建“亲民”政府是政府职能转变的重要内容 ,实现政府管理从管制走向服务的全面转变 ,必须深化行政管理体制改革 ,建立政府科学的审批制度。     

电子政府与政府治理范式创新

电子政府把工业化社会的官僚制政府范式变革为新的政府治理范式,改变着行政组织结构、 行政业务流程、行政权力结构。信息时代政府治理范式创新的特点在于:无缝隙的政府治理、以公众为中 心的政府治理、交互性的政府过程、“一站式”政府服务。建构电子政府的治理范式必须从国家统治向政府 治理转变、创新公共服务程序、建构电子政府绩效评估系统。     

县级政府行政服务中心绩效分析与改善对策——以浙江临安市行政服务中心为例

通过转变服务理念、完善服务制度、创新服务方式,近年来县级政府行政服务中心在提升公共服务质量和效率、预防腐败方面取得显著成效。但是,县级政府行政服务中心仍然在法律地位界定、"审批职能归并"改革、"网上审批"推进等方面面临深层次的矛盾与尴尬,严重制约了"服务型政府"的建设进程。为此,须借鉴"新公共服务理论",以公民(社会)需要为逻辑起点,从法律制度建设、审批机制创新、组织文化培育等方面全方位系统地推进改革深入,提高政府对公民需要的回应性,彰显政府服务职能。     

构建社会主义和谐社会与加强行政服务中心建设

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。因此,建设行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,提高政府部门依法行政和公共服务的能力,提高公众的满意度,是各级政府今后努力的方向。根据韶关市行政服务中心运作实践,笔者就构建社会主义和谐社会的过程中如何创新行政服务机制谈几点看法:一、加强行政服务中…     

制约我国服务型政府建设的行政因素探析

党的十七大报告明确指出,建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措,强调要以公共服务作为政府职责体系整合的核心内容。但在我国服务型政府的建设过程中,政府的公共服务性尚未完全体现,政府职能的转变还没有取得根本性突破。当前,政府行政管理在行政文化、服务体制、服务主体、公务员队伍建设、政府考核及责任机制等方面存在的一系列问题影响着我国服务型政府的建设。     

提高政府公共服务能力的思路选择

现代各国政府事实上都面临一种无法回避的挑战 :社会公众希望政府能提供更多更好的公共服务 ;另一方面又希望政府避免公共开支过大、在不加重税费的前提下提供更多更好的服务 ,这就对政府服务能力提出了更高要求。我国现阶段比以往更加重视政府的公共服务职能 ,如何提高政府的公共服务能力 ,显得尤为重要和迫切。本文考察分析了国内外政府公共服务模式变革的趋势及相关问题 ,探讨了我国市场经济条件下提高政府服务能力的思路选择。一、国外政府服务模式变革的流行趋势政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位 ,对此并无多大争议 ,但对于政…     

从“整体性服务”到“智能体服务”：数字化转型背景下政府公共服务模式创新研究

在数字化转型背景下,智能化技术的发展为政府公共服务模式创新带来可能。在分析从“整体性服务”到“智能体服务”模式变革的基础上,提出“智能体服务”模式的概念及要素,即以“政府+技术”为核心,构建以智能联接、智能中枢、智能应用、智能交互四要素为支撑的“智能体服务”的基本框架,并结合地方实践案例,分析出智能体服务创新的四种模式——统筹运营建设模式、数据融合应用模式、业务场景导向模式和多元主体参与模式,为数字政府建设与政府公共服务创新提供了新思路。     

我国行政服务中心的发展障碍与对策思考

行政服务中心是我国地方政府在探索行政审批制度改革进程中出现的新事物,并逐步成为地方政府创新运行机制的综合平台,承担着代表政府部门集中办理行政审批业务和部分公共服务事项,开展窗口式办公的职责。近年来,各地行政服务中心在推进政务公开、提高行政效能和提升服务品质等方面发挥了重要作用,得到了社会和公众的认可。但随着改革的深入,行政服务中心在行政资源配置、职能定位、法律地位、联动机制等方面的问题也日益凸现,成为行政服务中心持续发展的障碍,迫切需要我们反思症结,突破瓶颈,在持续改进中追求成功。一、行政服务中心的功能与…     

南岸区全科窗口建设与政府治理创新

正十八届三中全会提出了"推进国家治理能力和治理体系现代化"。政府治理必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。行政审批服务中心,是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。随着服务型政府建设的开展,这个机构也更名为行政服务中心。通过建立集中统一的行政服务中心,企业和群众可以通过互联网、政务网和电子触