关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明——2000年3月9日在第九届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表: 根据全国人大常委会的决定,我向大会作关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明。 立法法是关于国家立法制度的重要法律。根据中共十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神,一九八二年宪法对我国立法体制进行了改革。宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定,全国人大及其常委会的议事规则对法律的制定程序又进一步作了具体规定。实践     

规范立法活动 完善立法制度——《中华人民共和国立法法》简介(下)

立法法作为一部规范立法活动的基本法律,除对各立法主体的立法权限范围作了进一步明确外,在完善立法程序和立法监督机制等方面,也作了一系列规定。一、关于完善立法程序方面程序是民主的保证。没有科学、合理的民主程序,民主就得不到很好的保障。宪法和全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法以及全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则,对立法程序已经作了规定。实践证明,这些规定是行之有效的。立法法根据宪法和有关法律的规定,遵循民主集中制的原则,总结近年来的一些新的经验和做法,对立法程序作了进一步的完善,使之更有利于发扬民主,保证立法质量。     

关于全国人大常委会基本法律修改权的思考

<正>全国人大与全国人大常委会之间的立法权限虽有规定,但不够明确。学界有过关于基本法律修改权的讨论,但集中在2000年立法法制定之后以及2010年前后[1]。立法实践并未吸纳学界的观点,二者立法权限的规范条文在2015年的立法法修改中也没有变动。在中国特色社会主义法律体系形成6年之后的今天,笔者仍希望对全国人大和全国人大常委会之间的立法权限作一探究,以期厘清宪法上基本法律修改的主体。     

30年来人民代表大会制度的理论发展（三）

人大立法制度是我国人民代表大会制度的重要内容，包括立法权限划分、立法体制、立法原则、立法程序、立法方法和立法技术等。1982年宪法对我国立法体制进行了改革。现行宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定，全国人大及其常委会议事规则对法律的制定程序又进一步作了具体规定。     

依法治法——依法治国的重要一步

改革开放以来,我国的民主法制建设取得了令人瞩目的成就,到立法法通过为止,全国人大及其常委会制定的法律和关于法律问题的决定共计365件,国务院现行的行政法规800多件,仅省级以上人大常委会制定的地方性法规就达7000多件,在国家的政治、经济和社会生活中的基本面应该说已做到有法可依。但同时也存在着这样那样的问题:如有些低层次的规章与高层次的法律、法规“顶牛”、“打架”;有些立法超越自身权限;还有的立法技术粗糙、规范不严、弹     

立法要坚持社会主义法制的统一

法制统一是整个国家以及各行政区域保持政治稳定与经济、文化发展的最重要的条件之一。宪法规定,国家维护社会主义法制的统一和尊严。宪法将法制统一确定为一条基本原则,说明了这个问题的极端重要性。社会主义法制的统一体现在立法、司法和法律监督等各个方面。我国社会主义的法律体系从广义上说,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,从立法上讲法制统一,就是要保持这个体系内部关系的和谐一致。现在国家尚未制定立法法,但有关各级国家机关的立法权限(这里讲的是广义的立法权限)及其监督,已在宪法和有关法律中作了比较明确的规定,这是保持法制统一的依据。从     

略议地方立法权限

立法权限是指立法机关行使立法权的范围界限。设定立法权限是《立法法》的重要任务。《立法法》用了3个条款分别就哪些“事项”制定为法律、行政法规、地方性法规作出规定。其中，第8条规定全国人大制定法律的事项采取了列举式，列举了10项属于专属立法权，即只能制定为法律的事项。第56条规定国务院制定行政法规的事项主要为“宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项”。《宪法》具体列出的事项共有18项，因此，可以认为这是一种间接的列举式。第64条规定地方人大制定地方性法规的事项则不同于列举式，而是较为原则地归纳为三类事项：一是“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”；二是“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”；     

立法引擎升级助推法治进程

前不久,在万众瞩目之中,十二届全国人大三次会议以赞成2761票,反对81票,弃权33票的表决结果通过了关于修改立法法的决定。立法法,这部"管法的法"实施15年之后,被赋予新的使命。张德江委员长在闭幕会上的讲话中强调,立法法修改,进一步完善了立法体制,明确了立法权限,健全了保证科学立法、民主立法的机制和程序。这对于新形势下加强和改进立法工作,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体     

地方性法规统一性与协调性问题研究

大量法律、行政法规和地方性法规的制定,使我们必须面对这样两个问题,即如何保持法规的统一性和协调性。改革开放20多年来,我国不断加强立法工作,法制建设取得了长足进步。全国人大及其常委会共制定了400多件法律、法律解释和有关法律问题的决定,国务院制定了900多件行政法规,地方各级有立法权的人大及其常委会共制定了8000多件地方性法规。我国已经形成了较为完善的社会主义法律体系,国家政治、经济和社会生活的各个方面基本做到了有法可依。根据宪法、立法法和地方组织法的规定,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,所有的…     

西方国家议员立法助理制度的启示

我国国情和政治制度与西方不同。我国实行全国人民代表大会“一院制”。依照宪法和地方组织法、立法法的规定，对国家的立法权限作了划分：全国人大及其常务委员会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律的规定，制定行政法规；省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。但不得同宪法、法律、行政法规相抵触；民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会有权制定民族自治条例和单行条例，分别报上级人大常务委员会批准；省、自治区的人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民代表大会及其常务委员会也可以制定本市需要的地方性法规，报请省、自治区的人大常务委员会批准后施行。     

国家食品药品监督管理总局立法程序规定

第一条 为规范国家食品药品监督管理总局（以下简称总局）立法程序，保证立法质量，提高立法效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、行政法规，以及国务院有关要求，制定本规定。     

立法法修改之划分地方人大及其常委会立法权限的建议

<正>针对一些法律规定比较原则、需要制定的配套法规和规章过多等问题,强调要科学严密设计法律规范,能具体就尽量具体,能明确就尽量明确,努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切实管用。十二届全国人大常委会立法规划中,立法法的修改被列在第一位。而立法法的修改立法权限的划分又是重点[1]。立法权的划分涉及多个方面、多个层次。纵向上是中央与地方立法权限的划分,这其中包括全国人大与地方人大,国务院与地方政府间的立法权限的划分。横向上是人大与政府的权限划分,这既包括全国人大与国务院权限的划分,也包括地方人大与地方政府的权限划分。内向上,存在着人大与人大常委会之间的权限划分。本文仅就地方人大与常委会立法权限的划分谈些看法。     

如何理解“统一审议”

立法法是关于国家立法制度的重要法律。立法法在对全国人大及其常委会的立法程序作出详细规定的同时,对地方立法程序也作出了相应的规定。如何正确理解立法法有关统一审议的规定,对保证地方立法在程序上、审议主体上符合法律要求具有十分重要的意义。我们在学习立法法的时候,对该法所规定的统一审议问题作了一些研究和思考。一、为什么要坚持"统一审议""统一审议"是全国人大及其常委会在过去近二十年的立法实践中创立的立法程序和环节之一。党的十一届三中全会以来,全国人大及其常委会在立法实践中探索出了符合中国国情、有助于提高立法质量的程序和法案审议结构,     

第十四届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国立法法(修正草案)》审议结果的报告

<正>(2023年3月8日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)十四届全国人大一次会议主席团:3月7日上午,各代表团全体会议、小组会议审议了立法法修正草案。代表们普遍认为,立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,是通过法律实施宪法有关规定的重要体现。修正草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央重大决策部署,总结新时代立法工作的新成果新经验,完善立法的指导思想和原则,健全宪法的实施和监督制度,完善立法权限、程序和备案审查制度,有利于加强和改进新时代立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。     

全国人大常委会法工委负责人答记者问

3月11日上午,全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生在九届全国人大三次会议举行的记者招待会上,就全国人大及其常委会的立法工作回答了中外记者的提问。中央电视台记者:据报道,从1979年到现在,我国已经制定了300多件法律以及与法律有关问题的决定,为什么到这次代表大会才制定规范立法活动本身的立法法,是否可以说中国这20多年来的立法活动是在没有法律规范的情况下进行的?乔晓阳:并不是在制定立法法之前我国的立法活动完全处在没有规范的状态。我国的宪法和有关法律,如全国人大组织法、全国人大及其常委会的两个议事规则、地方人大和地方政府组织法,其中对立法权限、立法程序、立法的备案     

规章的备案与审查不是一回事——剖析当前地方人大规章备案与审查工作的四大误区

对行政法规、规章等进行备案和审查，是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要监督职能，也是各级人大常委会实施监督的经常性工作之一。根据宪法的有关精神，立法法和监督法等有关法律对各级人大常委会开展行政法规、规章备案和审查工作作出了具体规定。     

人大议事程序的规范化建设——全国人大常委会原副委员长王汉斌访谈录（下）

二、关于全国人大常委会审议法律草案的程序和形式 （一）审议法律草案实行“两审制”问：立法是全国人大及其常委会的最重要职责。根据1982年宪法的规定，全国人大和全国人大常委会共同行使国家立法权；全国人大常委会可以制定除基本法律外的其他法律，并可对全国人大制定的法律作部分修改。现行宪法实施以来，百分之八十以上的法律都是由全国人大常委会审议通过的。请您谈谈常委会审议法律程序方面有些什么规定？     

自治区三十年地方立法之思考

地方立法是地方立法机关依照地方立法的权限和程序,制定、修改和废止在本行政区域内实施的地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章等规范性文件的活动,是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国社会主义民主法制建设中具有重要地位。1979年,自治区人大常委会成立以来,特别是随着立法法和自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例的贯彻实施,自治区地方立法步伐加快,立法质     

关于印发《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的通知

<正>东府(2015]68号各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:现将《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》印发给你们,请认真贯彻执行。2015年8月18日东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定第一章总则第一条为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,规范拟定地方性法规草案和制定规章的程序,根据《立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定,结合本市实际,制     

完善我国违宪审查制度的思考

宪法是国家的根本大法,但在我国宪法实践中,却存在着两种悖论:一方面违宪的法律、法规、规章的确存在,另一方面全国人大及其常委会迄今尚未撤销一例违宪的法律、法规、规章等;一方面违宪是最严重的违法行为,另一方面恰恰是最严重的违法行为却无相应的司法追究机制和司法救济机制。如何完善我国的违宪审查制度,是一个需要认真研究的重要问题。违宪审查制度是指根据宪法规定,拥有宪法解释权和宪法监督权的特定国家机关,依照一定的程序,审查和裁决一切法律、法令、命令和处分是否符合宪法;审查和裁决一切行为,包括立法行为、司法行为、行政行为…