基层综合性应急救援队伍组建模式及管理机制研究

基层综合性应急救援队伍是应急救援体系的重要组成部分,其先期处置能力是基层安全的重要保障。我国基层应急救援队伍组建及管理实践仍处在探索阶段。本研究在调查分析我国基层应急救援队伍现状及发达国家基层应急救援队伍实践经验的基础上,提出了基层综合性应急救援队伍的"多元发展+灵活整合"组建模式,"一体化管理"体系及"标准化管理"运行机制。     

德国的行政现代化——循序渐进

<正>一、德国的行政管理体系 德国是一个联邦制的国家,国家的权力属于联邦管理,其余由联邦和州共同管理或由州自治。国家政体为议会共和制,联邦议院由选民直接选举产生,是国家最高权力机关。司法机关独立行使权力。全联邦共有16个州。州下设行政区,区下设县和独立市,县下设乡和镇。 德国行政管理的基本结构分三级:联邦一级,州一级,市、县、镇一级。从总体上说,联邦主要是立法,各州主要是实施法律和依法管理。州是行政管理的主要层次,且具有相对的独立性,州以下的地方行政单位的主要任务是,根据联邦和州的法律,不受干预地独立     

红十字会应急能力建设研究——以合肥市红十字会为例

应急能力是红十字会能力建设的重要方面。红十字会的应急能力建设是一个有机的结构体系,涵盖资源动员与配置能力、网络建设能力、应急响应能力、快速反应能力、专业技术能力等。合肥市红十字会应急预案与市政府的应急预案实现合一,加强了硬件基础设施建设,强化了资源保障能力,注重应急救援专业化队伍建设。最大的困难是县(市)区级以下的红十字会基层组织不健全。可在面上推广的红十字会应急能力建设机制的主要经验包括:健全和优化网络建设能力;健全和优化网络建设能力;强化资源动员与配置能力;快速反应与响应能力;专业技术能力;群众性应急救护知识普及。     

新形势下矿山救护思想政治工作的探索与研究

思想政治工作是党的优良传统和政治优势,是经济工作和其他一切工作的生命线。加强新形势下思想政治工作,对职工队伍建设稳定和矿山救护工作具有重要意义。只有紧跟社会进步与时代发展的需求,大力加强和改进职工思想政治工作的方式、方法,才能开创出矿山救援队伍思想政治工作的新局面,为矿山救援队伍的发展提供强有力的思想保证与群众基础。     

关于防范与遏制公共安全责任事故的思考

＂安全发展＂是科学发展观的应有之义和重要组成部分,是我党执政基本理念。近年来,虽然我国安全生产工作取得了明显成效,但公共安全责任事故依然频繁发生。究其原因,＂GDP崇拜＂高烧不退,安全发展观念淡薄;公共安全投入不足,公共安全基础脆弱;公共安全立法滞后,安全管理体制不健全;政府监管缺位,安全生产执法力度不足;公共安全教育培训落后,社会化应急救援队伍发展缓慢是引发事故的重要导火索。因此,本文建议通过以下措施完善我国公共安全保障体系,包括树立安全发展观念,改革政绩考核方式;加大公共安全投入,夯实公共安全基础;加快公共安全立法,完善行政管理体制;强化安全生产执法,加大官员问责力度;加强公共安全宣传教育,培育社会化应急救援队伍。     

水上救援现状及问题研究

水上救援分为海事救援、涉水自然灾害救援和水域其他事故救援,在三类救援中水域其他事故救援存在法规体系不完善度、职责不明确、社会力量发挥作用不足、救援队伍和装备水平落后、救援反应协调体系不完善等问题,应健全水上救援法律法规,明确水上救援责任主体加强经费保障,充分利用社会力量,完善制度激励各方参与等方面加以改进。     

规范户外运动救援机制的法律思考——从首例违规驴友被罚说起

2015年国庆期间,17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险被困,为尽快救下驴友,救援队伍在恶劣环境中连续搜救,耗费了大量人力物力。获救后大瑶山国家级自然保护区管理局对两位领队各处以1500元罚款,对17名驴友每人处以1000元罚款。作为全国首例违规驴友被罚事件,引起了社会关于救援费用承担以及救援机制的广泛讨论。本文分析了救援主体的类别以及救援费用是否该由责任人自身承担,并通过借鉴国外户外救援的经验,结合我国实际情况提出了在我国构建规范的户外救援法律制度的设想。     

提升青岛市社会组织参与应急管理效能研究

在应急管理中,社会组织是政府可以依靠的重要力量。美国、日本、德国等发达国家建立了政府主导、社会力量参与的应急管理体系。青岛市应急管理在吸纳社会组织参与方面做了积极探索,取得了一定成效,暴露出来的问题主要有：对社会组织参与应急管理缺乏整体性的规划;相关的机制建设还不健全;支持系统存在薄弱之处。解决对策：构建政府主导、社会参与的应急管理体制机制;建立并完善专业化应急队伍分类制度、认证制度、激励制度以及保护制度;重视应急志愿者的技术培训;加强志愿者组织间的交流与合作;出台地方法规或规章。     

德国应急救援中的志愿者体系特点与启示

志愿者组织是德国应急救援的中坚力量,其主要特点是:法律法规健全、组织体系完备、培训严格规范、奖励保障到位。分析、介绍其特点,这对于完善我国志愿者事业建设具有重要的借鉴作用与启发意义。     

提升政府应急救援能力的对策性分析——建立依托公安消防部队的综合应急救援中心

十七大提出的＂完善应急救援机制＂,是保障我国经济社会实现科学发展、安全发展的一项重要战略任务。在社会全面转型时期,传统风险问题与现代风险因素并存,新旧体制冲撞,政府驾驭风险、应对危机的能力面对着前所未有的挑战。针对我国应急救援体系的现状及问题,考虑公安消防部队作为应急救援的主力军所具有的优势,应建立以公安消防部队为依托的综合应急救援中心以提高政府应急救援能力。     

中国地方应急立法的图景、法理与未来——对353份地方应急立法文件的考察

日趋活跃的地方应急立法是中国特有的应急法治环境与多重机制综合作用的结果。通过对353份地方应急立法文件的时间、地域、内容与立法模式分析发现,中国地方应急立法共享了类似的制度演进模式,具有共通的内在特质。虽然地方应急立法在维护国家整体主义等方面卓有成效,但也存在操作性不强、区域差异较大、内容雷同、立法滞后等问题。未来可以通过提高立法水平、建立多元化立法评估机制等措施改善,同时应当正确处理好应急立法与应急预案、行政权力之间的关系。     

城市公共安全体系建设中的几个重点问题研究

随着全球化的不断加深以及社会转型的不断加快,我国已经进入高风险社会,公共安全受到严峻挑战。安全是城市发展的先决条件,城市公共安全体系建设的几个重点是组织体系及办事机构建设,应急指挥中心及应急平台建设,各类应急预案的修订和完善,预测预警预报体系的建立和健全,专家库、专业管理人员及专业救援队伍建设,物资储备体系的建立和完善,公共安全基础设施建设,社会治安防控体系等几大专项工程建设以及经济安全的保障和维护。     

中国特色社会主义行政管理体制建设路径思考

建立中国特色社会主义行政管理体制对我国来说是一个全新的领域,对中央政府如此,对地方政府也如此。我国各地探索建立中国特色社会主义行政管理体制时有四个问题不能回避,即从价值层面厘清政府与社会的相互关系问题;从适应层面协调行政管理体制与市场经济体制的匹配问题;从理性判断高度把握国外经验的借鉴学习问题;从个性层面打造地方政府＂中国特色社会主义行政管理体制＂的地方特色问题。     

行政伦理建设:来自日本的经验

国家公务员伦理审查会是日本行政伦理事务的专业机构,日本国家公务员伦理法和公务员伦理规程是日本重要的行政伦理法典。日本行政伦理建设的特点在于确立了行政伦理的核心价值,重视程序规定和行政伦理法治化,制定了统一的伦理法典。借鉴日本行政伦理建设的经验,我国应建立行政伦理管理机构,制定完善的行政伦理法规,加强监督,推动权力规范运行,健全公务员制度,建设高素质的公务员队伍。     

美国现代都市警务运行模式及其启示——以洛杉矶市警察局为例

美国警察体制起源于英国,具有警察权力严格受法律制约、警务由地方管理、警务工作受社区影响等特点。美国警察机构复杂多样,同时存在着联邦警察、州警察、城市警察和县(郡)警察及特种警察、私人保安机构等不同层级。美国是个城市化的国家,因而造就了城市警察独特而又先进的管理体制、运行模式、组织结构、社区警务、指挥调度、教育训练及基层警务工作等。这对于我国的警务改革具有一定的借鉴作用。     

论我国政府应急行政的法制建设

应急行政是指当国家和社会在运转过程中出现战争、动乱、自然灾害等不可避免的紧急情况,政府采取的旨在缓解危机、稳定社会秩序和维持社会运行的危机处理行为。加强应急行政的法制建设关系到政府危机管理的有热陧,也是建设社会主义法治国家的必然要求。目前,我国政府应急行政的法制建设工作处于快速发展时期,但也暴露出许多不足,应采取措施加以改善。这包括：逐步健全与应急行政密切相关的行政法律法规;加强《突发事件应对法》特别法的立法工作;完善对应急权力的监督和对公民权利的救济制度。     

德国的州宪法与《基本法》的关系及其启示

德国联邦制的发展巩固,其各州宪法调和表征了联邦国家性的主权侧重,规范了州的受宪制性。联邦州宪法保持在根本规范上与德国《基本法》的同一性,实现了联邦整体宪制的地方贯彻。州宪发挥着捍卫联邦制及统一、帮助阐释《基本法》、补充和丰富《基本法》及特别情势下替代等功能;德国州宪的法治经验可为我国纵向政权法治的多样化以及以法治方式维护和促进国家统一提供借鉴。     

处理中央与地方关系的关键：财权与事权的合理划分

中央与地方的关系不仅是我国财政体制改革所要解决的基本问题之一 ,也是我国行政体制设置与合理划分行政权力的重要内容。合理划分中央与地方的事权与财权是处理中央与地方关系的关键。目前我国中央与地方的事权与财权的划分是非常模糊的 ,而借鉴西方典型市场经济体制国家的中央与地方财政关系 ,对我国进一步理顺中央与地方的关系 ,认识市场经济条件下中央政府与地方政府各自的事权范畴与职责都具有十分重要的意义。     

从“贵州瓮安6·28事件”看我国重大群体性事件的应对

"贵州瓮安6·28事件"暴露了当前我国重大群体性事件应对过程中社会动员机制不完善、行政紧急权力边界模糊不清、行政紧急措施的适用不准、应急终结难以适时等问题。为此,应从社会动员制度、行政紧急权力的配置与运行、行政紧急措施的适用规则,以及公民与法人合法利益受损的诉求制度等基本问题入手,构建我国重大群体性事件的应对机制,实现重大群体性事件应对工作的法治化、经常化。     

应对突发事件，建设责任政府——海城豆奶中毒事件的启示

绝大多数政府在任期内都可能遭遇突发事件,从而形成对政府管理理念、应变能力、权力立场、公信程度、甚至是管理制度的挑战。以此案为例,揭示了一个地方政府在突发事件中暴露的行政职能失当、行政伦理失范、行政理念模糊、行政责任缺失和应急管理机制欠缺等问题。吸取教训的出路在于一改衙门政府为责任政府。具体的改革着力点,在制度层面,当务之急是建立获得公民认可、具有公共财政、管理公共事务、实施依法行政、奉行公共参与、满足公共利益、承担公共责任、接受公共监督的真正的公共行政;在技术层面则需要建立应对突发事件和危机的制度与机制。