地方法治建设的困境与对策

地方法治是全面推进依法治国的应有之义,地方法治建设也是国家整体法治建设的组成部分之一。地方法治建设在实践层面展开之后,一些结构性不平衡的困境约束凸显出来,如地方政府价值取向存在偏差、地方立法滞后难以顺应发展、地方政府滥用行政权力明显、行政监督约束机制不够完善、地方法治评价指标尚有瑕疵等。推进国家法治建设既需要国家战略层面进行顶层设计,也需要调动地方的积极性、主动性与创造性。促进地方法治建设可以从优化行政决策制度、提升地方立法质量、加强地方行政监督、切实保障司法权威、完善法治评价指标、培养公众法治意识等角度入手。推进地方法治建设还需要领导干部高度重视地方法治、牢固树立地方法治观念、用心规范行政执法行为、助推法治中国与地方法治良性互动。     

新论

本期主论能动司法不能以牺牲司法公正为代价就司法的基本功能和作用而言,司法不同于立法和行政,立法和行政在某种意义上是机车,是带动和推动车子前进的,司法在一定程度上则是制动器。就法治的基本原则和精神而言,法治最重要的是制约公权力和保护公民权利。司法不能和行政靠得太近,而要与行政保持适当的距离。各种国家权力如果只有配合没有制约,必然导致滥用,公民权利必     

牧区城镇化进程中的地方政府职能转变

牧区城镇化是国家新型城镇化战略的重要组成部分,与农区城镇化相比,牧区城镇化面临着特殊的社会环境、人文环境与制度环境。以纵向上政府层级和政府各部门的关系划分,横向上政府与市场、社会的关系划分以及牧区政府特殊的治理需求为理论依据,牧区政府需在经济、社会、行政、法治方面做出适时的职能转变,以形成具有牧区特色的新型城镇化道路,推动牧区城镇化的健康发展。     

经济全球化与法治现代化再平衡之思:中国自贸试验区法治建构路径研究

经济全球化与法治现代化是现代经济社会发展最为显著的历史大势,自贸试验区处于经济全球化与法治现代化再平衡的关键枢纽,是对接国际经贸新规制的国家实验室、开启法治中国新征程的前沿桥头堡、深化改革开放新时代的战略枢纽区。该文在分析自贸试验区法治建构的制度框架与实践渊薮的基础上,解构顶层制度框架与试点治理体系的协调性问题、国际法律适用与国内法治系统的融合性问题、传统行政体制与新兴经济场域的适应性问题三大问题,提出坚持高质量立法引领、高效率依法行政、高水平司法保障、高标准法律服务,处理好顶层设计与基层探索、一线开放与二线风控、纵向贯通与横向协同、互联互通与共建共享等四大关系,探析自贸试验区法治建构之道。     

安徽司法行政40年发展历程回顾与新时代发展展望

40年来,安徽司法行政机关历经了不同历史时期的机构改革,司法行政业务从最初的法制宣传、律师公证、人民调解、劳改劳教、法学教育与研究等“五大业务门类”,逐步扩展到包括法律援助、仲裁机构设立登记、管理司法鉴定、国家统一法律职业资格考试管理、社区矫正、安置帮教等在内的十多项职能。2018年,省司法厅重新组建后,定位发生了全面、深刻变化,职能贯通立法、执法、司法、守法普法各环节,汇聚法治安徽、法治政府、法治社会建设于一体,形成了“一个统筹、四大职能”的工作总体布局。     

社会立法步伐亟待加快

我国现有的社会法体系极其薄弱,远远不能适应社会主义市场经济发展和社会管理体制变革的需要。加快社会立法步伐是加强和创新社会管理的客观要求。我国应将社会立法提高到一个前所未有的新高度,健全社会法体系;提高社会立法的层级,设置实施条例和细则;加强程序法立法,加快社会立法步伐,形成完整的社会法体系。     

社会立法步伐亟待加快

我国现有的社会法体系极其薄弱,远远不能适应社会主义市场经济发展和社会管理体制变革的需要。加快社会立法步伐是加强和创新社会管理的客观要求。我国应将社会立法提高到一个前所未有的新高度,健全社会法体系;提高社会立法的层级,设置实施条例和细则;加强程序法立法,加快社会立法步伐,形成完整的社会法体系。     

推进法治需要解决的四个矛盾

一是地方法治动力与国家法治动力不协调。我国法治的特点是党领导人民自上而下地逐步推行。就国家整体而言,动力之大,自不待言。但就地方来讲,其法治动力尚不足以强烈推动地方领导人积极主动地实行法治。而在国家大的法律环境不太理想、地区间经济发展不平衡的情况下,严格依法治理有可能产生近期效应与长远利益之间的矛盾,也可能会使一些人感到束手束脚、碍手碍脚。二是立法成果与法治需求不同步。改革开放以来,我们的立法工作已取得令人欣慰的积极成果,但要真正实现依法治国,差距仍是巨大的。而且我国不少现行法律存在法律实施细则制定滞后、程序性不强、空白点不少和行政     

良法善治 行稳致远

法治是"中国之治""中国方案"的重要内容。过去5年,浙江高质量做好地方立法工作、创新发展新时代"枫桥经验"、高效推进司法体制改革……法治精神深入人心,平安浙江稳步推进。锚定建设法治中国示范区目标,围绕依法履职进一步提升"制度供给",推进社会治理营造法治建设良好氛围,坚持司法为民努力维护社会公平正义,出席省人代会的人大代表们集思广益、建言献策。     

高质量发展的法治作为

正推动高质量发展走在全国前列,是省委贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要指示精神、从全局和战略高度对我省发展提出的目标定位,也是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择。"行大道者,法治天下;谋万世者,以法为基。"法治是治国理政的基本方式,对于经济社会发展具有重要的引领和规范作用。推动江苏高质量发展走在前列,法治可以大有作为,并且必须有新作为。当前,要坚持系统性思维,从立法、行政、司法等维度着手,更好发挥法治对"六     

行政许可法的立法理念质疑

新近颁布的行政许可法作为一部重要的行政法律,其立法理念可以从三个方面加以透视:在立法重心上,注重了行政许可的实施而不是行政许可的设立;在行政许可的设立问题上,注重了维护行政自由裁量权而不是法律保留这一现代法治原则;在法治取向上,注重了规范化的形式法治而不是限权性的实质法治.从上述三个维度的透视中可以看出,新颁布的行政许可法的目标定位与价值选择存在诸多可以质疑之处.     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

行政执法的原则和对策

党的十六大明确指出"依法治国是党领导人民治理国家的基 本方略","健全社会主义法制,建设社会主义法治国家"。这标志 着我们党的领导方式和国家政权运作方式的根本性转变,是对我 国社会主义民主政治和法制建设的进一步完善。法治包含立法、 司法、行政三部分,其中完善立法是基础,独立司法是保障,而不 论是在理论上还是在实践中,依法行政才是关键,它是行政机关 工作的灵魂,而依法行政中行政执法又是关键。行政执法就是行 政权力的运作手段,它充分体现着国家政权的性质,密切联系着 社会公共利益和公民的个人利益,事关着中国特色社会主义事业 的兴衰成败。但是,在我国依法行政尤其是在行政执法的实践中, 还存在着许多需要改进的地方。因此,有必要下大力气找出其存 在的问题,探究其原因,研讨其对策。     

比较法视野下合理性原则的实践与超越

行政自由裁量权是现代行政权的核心内容。法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权而是法律能够控制它的行使。从立法、行政、司法维度寻求建立一个全方位、多层次的有效综合控制体系，要求法定权力应合理、善意且仅为正当的目的行使，并与法律的精神乃至内容相一致，已成为法治国家的共识。比较法视野下，运用法律原则予以规制仍是可取之道，但随着民主和法治的发展，法律原则理论与实践均应实现自身的超越。     

论对行政立法的监督与控制

在对行政立法的监督中,要加快步伐全方位地建立对行政立法的行政审查制度和包括规章在内的抽象行政行为的司法审查制度,使行政立法更加符合当代法治国家的需要。     

论对行政立法的监督与控制

在对行政立法的监督中,要加快步伐全方位地建立对行政立法的行政审查制度和包括规章在内的抽象行政行为的司法审查制度.使行政立法更加符合当代法治国家的需要.     

广东:首发法治建设年度报告

<正>由广东省法学会组织编写的《广东法治建设年度报告2013》近日出版发行。据悉,这是广东省首次向社会发布全面、系统、权威的地方法治建设年度报告。报告全文约4.9万字,内容包括前言、依法执政、人大工作、法治政府、政法工作、知识产权、社会治理、生态文明法治、法学教育、法学研究和法制宣传、粤港澳法律协作、结束语和附录等13个部分。报告全面搜集、整理广东省立法、行政、司法、法学教育、法制宣传、司法协作等方面的年度数据,分析、归纳、总结广东省2013年度法治发展状况。报告指出,2013年广东省在法治建设和发展的各个方面都取得了重大进步:各级人大及其常委会在建立健全人大工作机制、开展立法协商、吸纳社会公众参与立法、建立立法研究评估与咨询服务的专业机构及专家队伍等方面取得了明显进展;     

建立一种地方自我约束型的运行机制

<正> 为了防止和杜绝地方经济盲目过热的膨胀发展趋势,在推进地方政府以结构调整为主的供给管理中,中央政府需协同建立一种地方自我约束型的机制,使中央向地方纵向分权的同时,不断强化地方政府本身的横向制约。为此,①应彻底改革地方“人大”的组织结构,实行“人大”代表的部分专职制。同时,改革地方“人大”的工作制度,提高“人大”决策审议权力。尤其是要加强地方“人大”对地方政府的财政计划、财政支出的监督作用,并逐步形成地方立法、行政、司法之间的制约关系。②把人民银行省分行变     

行政服务中心电子政务系统建设的考察与展望

从功能纵向延伸和业务覆盖面横向拓展的二元维度考察我国行政服务中心电子政务系统的建设历程和发展阶段;分析了行政服务中心电子政务系统建设中面临的诸多矛盾,包括电子政务系统有效性与失效性之间的矛盾、审批部门的独立性与审批系统的整合性之间的矛盾、数据资源的分散性与数据需求的集中性之间的矛盾、上下级行政服务中心的独立性与业务关联...     

立法的权威与权威的立法

<正>当下,人们往往热衷于探求司法权威,强调司法权威在现代法治社会中的重要性。殊不知,一旦立法偏离正义、缺乏权威,对于法治社会而言,为祸尤烈。