中国监狱职能解析

“监狱职能”是监狱理论与实践的一个基本范畴，但无论是从理论还是从实践看，对监狱职能的理解是模糊不清的，在理解与把握上都存在一些问题。应对我国监狱职能予以科学定位，我国监狱职能定位应为在改造人宗旨的指导下，在顺利完成执行刑罚任务或惩罚任务的同时，努力追求改造效应的最大化。     

监狱体制改革的几点思考

当前，监狱实行“监食合一”的体制．使得监狱职能严重错位。监狱的领导既是监狱长，又是企业的厂长、经理；监狱警察既是刑罚执行者．又是企业经营管理者、两者的功能和目的不同．     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

对监企分开后警察队伍建设的理性思考

随着以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的深化,“收支”两条线的实行,以及监狱职能逐步单一化,深化监狱民警管理体制改革,探索监企分开后的警察队伍建设途径已经势在必行。 一、监企分开后监狱警察队伍建设面临的形势与挑战 (一)监狱职能单一化: 随着市场经济体制逐步建立,现行的监企社合一的体制所引发的深层次矛盾逐渐显露,特别是监狱与企业、监狱与政府、监狱与其所办的具有社会职能性质的实体如医院、学校等之间的关系越来越复杂,表现出许多弊端:一是监狱办企业,由于监狱的国家机器职能与企业的经济效益职能相矛     

关于贯彻“首要标准”的若干问题

要把“首要标准”真正落到实处，需要做大量工作，需要提高认识，深刻理解其重要意义，首要标准的提出，在理论上与实践上都具有十分重要的意义；需要广大监狱警察划清界限，全面扫除思想障碍，思想障碍涉及质疑思想改造、顾虑追究责任、强调社会原因等方面；贯彻“首要标准”需要制定措施，确保真正落实到位，主要在营造氛围、制定措施、完善制度、加强督促上下工夫。落实“首要标准”的关键是要准确掌握刑满释放人员重新违法犯罪的情况，因此，必须建立规范的改造质量跟踪考察制度。     

美国警察专业化运动对我国监狱警察专业化建设的启示

20世纪美国的警察专业化运动对我国监狱人民警察专业化建设具有重要启示：即要严把警察“入口关”，提高监狱人民警察的录用标准；加强警察教育培训，提高干警的职业责任心、使命感和业务技能；大力加强监狱领导班子建设，优化领导班子结构。提高决策能力和水平；建立严格的管理考核和监督机制，畅通警察“出口关”；合理划分警察职位和类别，提高专业化水平。     

陕西省罪犯收押及相关情况的调研与思考

监狱作为维护社会和谐稳定大局的中坚力量，作为中国特色社会主义事业的忠实捍卫者和建设者，在新的形势下监狱工作的准确定位和刑罚执行职能何以发挥，“首要标准”何以贯彻落实，如何体现监狱工作的人民性、政治性和法律性特征等等一系列重点、难点问题突出地摆在了我们面前。特别是在当前监狱押犯急剧上升关押爆满的特殊时期，探索解决制约监狱工作发展的瓶颈因素，创新监狱工作科学发展的新路子，不得不引起我们的思考。     

监狱职能与警察队伍专业化建设研究

新时期监狱职能的分化、强化和社会化使监狱警察队伍专业化建设成为历史的必然。专业化建设有利于监狱各项工作的开展，降低刑罚执行成本，具有重要而深远的战略意义。监狱警察队伍专业化建设具有独特、丰富而深刻的内涵，在具体组织实施过程中应把握统一安排、合理配置；科学分类、分层管理和分工协作、内外结合的原则。     

关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

优化监狱警察创事业环境的思考

优化监锨警察创事业的环境，既是监狱实现以人为本，全面、协调和可持续发展的需要，也是“推进全民创业，加快富民兴赣”的需要。当前，在“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮中，优化监狱警察创事业的环境，要联系监狱工作实际，明确创事业的科学定位，着眼于“改造人”这一主业，扭住提高教育改造质量这一中心，以创新思想观念为先导，提升监狱警察创事业的文化环境；以队伍建设为根本，营造监狱警察创事业的人本环境；以完善刑罚执行制度为保障，改善监狱警察创事业的执法环境，从而为监狱警察创事业提供一个公正高效、舒心奋进的良好环境。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

对监狱工作“首要标准”问题的认识

“首要标准”的提出，既是对监狱工作在发展进程中更高层次的要求，是对我国监狱以改造人为宗旨理念的回归，同时也是对监狱工作提出的更高期望和最新动员。“首要标准”的提出有其重要意义。贯彻“首要标准”的核心问题之一是关于改造罪犯的标准问题。贯彻“首要标准”要解决好认识问题；同时，需要注意从多方面落实。落实“首要标准”还需上下行动，集思广益，并需各个有关部门的共同参与和动员全社会的力量。     

对法治背景下监狱职能相关问题的思考

在法治的背景下，对罪犯人权的尊重和保障已贯穿在监狱依法行使职能的过程中，严格依法行刑，保障法律明确授予罪犯的权利是监狱的法定职责，但是在罪犯权利的保障方面，并不适用“法未禁止即自由”的原则，赋予罪犯法未明确规定的权利时，不能破坏民众的法律情感。依法行使监狱职能时，要注意解决好安全、警察建设、警囚关系的和谐这样三个问题。     

论如何加强监狱警察管理分类

建国以来,监狱警察的职能基本上限于在监狱管理好罪犯,落实国家革命镇压刑事政策,服务于国家政权建设,监狱警察任务明确,因而,监狱警察队伍管理理念与价值取向单一,政策制度简单明了。但自改革开放始,尤其到了上个世纪末期,监狱警察的任务逐渐复杂,警察个体的主体已权益意识逐渐增强,队伍管理的矛盾逐渐显现出来。近些年来,通过不断加大改革力度,监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多,但与社会经济文化发展的大环境相比,还有很大差距。为提升监狱工作目标、要求,催化监狱功能,进一步增强一线民警的专业化,现本文从加强监狱警察管理分类的角度进行研究探讨。     

监狱工作“首要标准”背景下监狱机构设置探讨

监狱机构设置关乎监狱职能、目标的实现状况。当前监狱机构设置是自上而下进行的，基本目标是为了确保安全，防范各类监管安全事故。在当前监狱工作全面贯彻落实“首要标准”，提高罪犯改造质量的新背景下，原有的监狱机构设置状况越来越难以适应新形势新任务的需要。因此，应以提高罪犯改造质量为目标来设置监狱机构。其基本思路是：以小监区为基本管理单元，配齐一线民警；自下而上地设置科室，精简合并为三部一室，以强化机关科室的服务职能。     

构建和谐改造关系 促进罪犯全面发展

首要标准的提出充分体现了科学发展观“以人为本”的核心理念。构建“和谐改造关系”是“以人为本”理念在监狱工作中的具体体现。在实践中，应坚持“一切依靠警察，一切为了罪犯”，积极探索构建和谐改造关系，全面践行“以人为本”理念。     

监狱警察专业化的价值及其路径选择

监狱警察专业化对于社会、监狱、监狱警察等主体具有积极的价值：有利于增强对警察的激励，提高监狱警察的素质；有利于改善监狱警察的形象和社会地位，吸引和留住人才；有利于提升监狱的整体工作效能。专业化进程中应预设监管岗位警察向矫正教育岗位警察的转进通道，采取设置矫正专业技术职务、推行监狱警察职位分类、遴选专家等方式加快我国监狱警察专业化进程。     

构建和谐改造关系的探索

中央领导提出，要将教育改造工作作为监狱工作的第一任务，将罪犯改造好作为衡量监狱工作的首要标准。首要标准的提出，充分体现了科学发展观“以人为本”的核心理念。针对新时期、新任务对监狱工作的新要求，我们提出构建和谐改造关系这一命题，并进行了初步思考和探索实践。我们在初步实践中，坚持一切依靠警察，一切为了罪犯，积极探索构建和谐改造关系，全面践行以人为本理念。     

完善监狱绩效考评工作初探

周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这一重要讲话精神，对监狱工作提出了新的更高的要求。开展绩效考评工作，是新形势下实现监狱工作“首要标准”的重要保障，是提升监狱干警执法公信力，实现执法的法律效果与社会效果有机统一的需要，是最大限度地调动监狱警察工作积极性、发挥创造性的有效手段。     

浅谈“从优待警、从严治警”与落实“首要标准”的内在关系

落实“首要标准”是贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱方针的核心内容，是衡量监狱工作成败的重要标志，是关系到监狱安全稳定和社会长治久安的深远课题，坚持从严治警与从优待警结合并举则是落实“首要标准”的前提、保障和根本。