关于监狱落实“首要标准”的思考

2008年6月，在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上，周永康同志明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位……要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。“提出‘首要标准’，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。     

实行“5＋1＋1”管理教育罪犯新模式亟待解决的问题及思考

周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中提出：＂监管场所要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效。＂这是新时期中央领导同志对监狱工作提出的新要求。坚持＂首要标准＂,把改造人放在监狱工作第一位,是新的历史时期党和人民赋予监狱工作的历史使命。     

新时期加强教育改造工作的制约因素及其实施途径

近年来，随着将刑释人员的重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准的提出，监狱系统在深感责任重大的同时，不得不对教育改造工作进行新的、更加全面的科学分析，对提高罪犯改造质量进行认真思考和积极探索，以便建立更加科学的罪犯教育改造工作机制，进一步提高罪犯的教育改造质量，落实“首要标准”，确保社会长治久安。     

“首要标准”层面的监狱工作体制研究

“首要标准”在坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的基础上，突出强调了监狱工作在服务和谐社会中的职责及任务，对新时期监狱工作意义深远。就“首要标准”层面的监狱工作体制而言，提高教育改造质量是基础，创新教育改造方法是动力，将服刑人员纳入社会保障体系是关键，完善接茬帮教的相关机制是保证。     

巩固心理矫治成果 做好教育改造工作

为进一步推进和实施“首要标准”，泰安监狱深入贯彻落实科学发展观，提出“实施人文教育，促进健康改造”的教育改造工作新理念，把心理咨询与矫治作为当前教育改造工作的一项重要内容，贯穿于监狱对服刑人员教育改造活动的始终。全面开展心理矫治活动，满足了服刑人员改造生活中正常的精神需求，对降低服刑人员重新违法犯罪率、推动和谐平安监狱建设起到了积极的作用。     

“首要标准”目标下的教育改造创新与实践

近几年来，广东省佛山监狱紧紧跟随时代的发展，立足于构建和谐社会的需要，形成了“以人为本、科学改造、和谐共生”的创新做法，把教育改造工作放在了全面贯彻落实“首要标准”的大背景中去思考，去实践，实现教育改造质量大幅度提升，监管秩序持续安全、稳定，监狱事业全面、协调、健康发展。     

以安全稳定为先导 促进监狱科学发展

监狱良好的安全稳定秩序是实现监狱科学发展的关键，是促进社会和谐的保障。中央领导同志指出：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。因此，深人贯彻落实首要标准，和司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》的要求，不断提高罪犯改造质量，保持监狱持续安全稳定水平，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱运行机制，从而实现科学发展是新形势下摆在监狱面前的新的任务和要求。     

贯彻落实“首要标准”必须处理好五个方面的关系

中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神专题研讨班上，明确提出：监管改造场所要把改造人放在第一位，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。周永康同志深刻阐明了监狱劳教工作坚持科学发展观，必须抓住教育改造这一核心，提高教育改造质量的重大意义，指明了新时期监狱劳教工作的根本方向。     

劳教系统贯彻落实“首要标准”初探

周永康同志强调：“监管场所要把改造人放在第一位,把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。”这一重要论述提出以后,江西省司法厅积极响应,厅长马承祖同志在2009年全省监狱劳教工作会议上的讲话中对“首要标准”的内在本质作了进一步深刻的阐述,并部署在全省监狱劳教场所开展为期一年的“贯彻‘首要标准’,规范执法行为,提高教育改造质量”专题教育活动,劳教系统的各级领导、广大民警务必以高度的政治敏锐性,强烈的工作使命感,扎实推进活动开展,坚定不移地做“首要标准”的忠实执行者。