基层运动式治理法治化转型的路径研究——以济南市“拆违拆临”为例

法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,基层治理是国家治理的重要基础。运动式治理是多年来被频繁使用的治理方式,如何实现其治理方式的法治化转型是基层治理现代化的重要议题。对于基层违建治理而言,执法资源有限、各执法部门协同不畅、特定时期基层执政者对于法治的选择偏差、政府部门自身违建众多是多年治理效果不佳的重要原因,而克服这些原因的最高效方式就是运动式治理。运动式治理是基层完成治理目标的重要方式、是纠正政府违法的重要手段、是集中治理资源冲破执法阻力的重要推力。济南市2017年进行了大规模的"拆违拆临"行动,本次行动中济南市重视运用法治方式,努力为日后常规治理奠定基础性制度环境,分别从理念转变、注重法治方式运用、尝试联合执法机制、增强法律意识、以党促政等方面综合施策。     

论依法行政下的政府管理创新——从运动式执法说起

近年来,运动式执法活动已经逐渐演变成一种常态执法模式。由于行政违法行为的增加、行政管理资源的匮乏以及执法人员观念的错误等原因,运动式执法活动不仅给政府行政管理带来严重的阻碍,也在很大程度上弱化了法律的权威,违背了依法治国、依法行政的理念。只有深刻剖析运动式执法的成因及弊端,使制度式执法成为依法行政的常态,并建立严格科学的社会管理和监督机制,深化行政执法体制改革,才能推进政府管理创新。     

公共治理视野下的公安行政专项治理解析

专项治理行动是目前我国公安机关普遍采取的行政执法方式,这种行政执法方式属于不同于制度性执法的运动式执法。尽管作为运动式执法的专项治理行动遭到法治主义者的批评,但是,从公共治理的视角审视公安行政专项治理行动,我们发现,公安专项治理行动能够充分整合行政资源,有效实现社会动员,大力推动政府部门和机构间的行政合作,是适合目前我国现实国情的执法方式。同时,为实现行政执法的长效机制,必须对公安行政专项治理的行政执法模式进行完善。     

新型城镇化的法治视角:从政策之治到法治之治

中国传统城镇化的治理模式是一种政策之治,具体表现为"以物为本"的城镇化治理理念、政府主导的城镇化治理体制和运动式的城镇化治理方式。"政策之治"城镇化有着深刻的形成机理:计划经济体制的制度起点与路径依赖是历史症结;压力型体制下政治锦标赛与地方政府行为异化是制度根源;政府"经济人"动机和治理资源匮乏的现实掣肘是理性选择。随着"政策之治"城镇化的弊端日益凸显,法治化城镇化成为新型城镇化的必然选择。然而,当前法治化城镇化建设面临着法治理念不足、法制体系不完善、执法体系不严、法治监督缺失等现实障碍,需要从理念、立法、执法、监督四个层面进行整体构建。     

中国政治发展:从运动中的民主到民主中的运动——一项对110次中国运动式治理的研究报告

中国民主政治发展有独特的内在逻辑。由于特定国内外环境影响,当代中国政治发展模式本质上可归结为"中国运动式治理",民主政治形态主要呈现为"运动中的民主"。中国运动式治理给民主政治的发展带来了双重影响,体现出民主进程的二律背反。中国政治民主化的进程必然要求治理模式实现从"运动中的民主"到"民主中的运动"的转型。"民主中的运动"模式综合"运动式治理"和"制度式治理"的优点,实现了政府治理有效性和合法性的有机结合,是中国政治发展自然和自觉选择的必然结果。     

解释与取向:运动式治理的制度主义视野——以“治庸问责”风暴为背景的分析

由地方政府主导和厉行的治庸问责风暴,是我国公共治理实践的一种典型形态。从制度主义的视角来审视它,既有应制度需求实现政府主导的强制性制度供给的合理性,也有行政体制和社会治理结构等制度背景引致下的必然性。但是,这种运动式的政府治理行为也存在一些弊端,它可能强化机会主义的行政作风和行政集权,封闭的、强制的制度创新可能使制度实施成本更高,制度效能也无法保证,而且制度的生命周期必定是短暂的。只有以整体性的战略观念、开放的态度开发多元的制度动力源,细化实施机制,才能促进制度生命的延展,将运动式治理的弊病减至最少。     

区块链法治化监管需要大智慧

区块链"气态化"趋势挑战了政府的监管能力,这种颠覆式创新冲击了既有规则和市场秩序,加剧了国际竞争与挑战。对此,应摒弃政策高度波动与运动式执法,考虑引入监管沙盒机制,有助于监管者在创新监管中发挥建设性作用;注重科学立法在区块链监管与治理中的引领和推动作用;注重顶层设计与行业自律;严格执行法治精神,使监管与风险处置法治化。     

依法科学民主决策:法治政府的执法基准

决策是政府执法的基准,依法科学民主决策构成了法治政府建设的重要内容.依法决策是政府治理的合法之源;科学决策是政府执法的合理之规;民主决策构成政府法治建设的民意基础.针对当前政府决策存在的问题,需要从观念、理论与制度等方面改革与完善政府决策,使政府决策实现法治化、科学化与民主化.     

从发展到服务——"包容性增长"理念下的政府回应

包容性增长的发展逻辑就是要追求过程的公平性和结果的人本性.中国当前的发展型政府治理模式,在促进经济迅速发展上发挥了重要作用,但却是一种非均衡增长.服务型政府以公平为价值取向、以公民为治理中心、以服务为核心职能,皆契合包容性增长的发展逻辑.因此,在包客性增长逻辑和要求下,政府治理模式也必须由发展型政府向服务型政府转变.     

从运动式清网到常态化治理下的网民政治参与

互联网发展为我国公民政治参与提供了新的途径,促进了我国民主政治的发展。国家对网络的监管也随着时代的变化而变化。从过去对网络进行运动式的反低俗内容、打击网络犯罪活动,到现在网络生态治理,政府对互联网监管工作的方式也发生了从个案管理向体系治理的转移。随着中央网络安全和信息化领导小组的成立与发展,现阶段逐渐形成了在中国共产党领导下的中央-地方垂直治理体系。在此治理体系下,我国网络治理主要发生了这三种变化:从运动式管理到常态化治理,从各自为政、松散化管理到统筹协调组织化治理,从全力堵控网络参与到有序疏导网络参与。     

对我国食品安全管理的行政学思考

近期,食品安全问题成为社会关注的焦点。值得关注的是,类似三鹿三聚氰胺奶粉、双汇瘦肉精、墨汁粉条等食品安全事件的主角逐步从无证小作坊升级为证件齐全企业,甚至包括一些品牌企业。这暴露出相关监管部门存在以罚代管、被动执法、监管不力等现象。毫无疑问,食品安全问题归根到底是政府管理不善的问题。当前,治理食品安全问题成为举国共识,但手段主要依靠运动式执法和重典治乱,缺乏长效机制。因此,从行政学的角度来思考食品安全管理问题、寻求一种长效化机制是非常必要的。     

走向合作型执法：城市管理执法模式的公法变革

我国城管执法模式大致经历了压制型、对峙型,并正走向合作型的历史变迁。建设合作型执法模式是我国走向城市治理现代化的时代需求,也带来了转换理论假定、改正动力机制、调整执法策略和纠正执法目标等挑战。我国合作型执法模式的公法建构应该从理论和制度上为其提供变革的合法性,并遵循《关于深化党和国家机构改革的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》所指引的变革方向,通过地方性法规与地方政府规章的协作开辟制度路径,探索符合每个城市自身治理需求的城管执法模式。     

淫秽物品犯罪治理方略研究——以网络淫秽信息犯罪为中心的分析

互联网运用的突飞猛进,使淫秽物品犯罪成为一个严重的社会问题。针对淫秽物品犯罪的特性,现今全面禁止、严厉打击、运动式执法的刑事政策也必须调整为区别对待和堵疏结合、凸突显对青少年保护、注重长效治理的刑事政策。在淫秽物品犯罪治理的具体对策上,一要构建坚强的法律保障;二要提高政府部门的监管能力和水平;三要提倡民间社会的积极参与;四要加强国际间的合作互助。     

城市社区治理的发展逻辑

卡尔·波拉尼指出,现代社会的源泉和基础是市场经济,现代社会的各种变化受双重运动支配,即＂市场的持续扩张以及这一运动所遭遇的在特定方向上制约其扩张的反制运动＂.市场经济的发展不仅改变着经济和社会结构,而且会对政府治理构成挑战,并促使政府重构治理结构和治理方式.这一发展逻辑为理解中国城市基层治理变迁及面临的挑战提供了较好的解读视角.     

"和合"哲学视角下的跨流域生态环境治理

我国面临严峻的生态污染问题,在流域治理过程中由于一些地方政府追求地方利益、难以突破集体行动的困境以及缺乏有效的合作体制等问题,以致跨界环境污染问题难以解决.把"和合"哲学思想运用到以地方政府为主体的流域合作治理中,加强地方政府间的"和合".从而有利于跨流域生态环境的治理.     

提升现代城市治理法治化水平研究

城市治理现代化是实现治理体系和治理能力现代化的重要内容与组成部分.现代城市治理法治化直接助力城市治理现代化.城市治理法治化有助于应对我国社会主要矛盾的转化,有助于市域社会治理现代化,有助于全面建设法治政府.城市治理法治化应将公平正义、良法善治、平等竞争作为价值目标.提升城市治理法治化水平应同时着眼于立法、执法、司法、法治思维等方面.     

反全球化:探索"两个必然"理论的新视角

随着全球化浪潮的狂飙式推进,反全球化运动也如影随形并一浪高过一浪.反全球化的实质,从某种意义上说是反资本主义.反全球化运动在一定程度上,积聚了社会主义因素,为实现向社会主义转变创造了条件.反全球化运动的趋势昭示了"两个必然"理论的时代价值.     

浅论诸葛亮的"德治"与"法治"--兼论"德治"与"法治"的关系

诸葛亮治蜀,以"德治"为本,特别注重自己和各级官员的德行在治理中的作用,以"法治"为辅,又特别注意对各级官吏的严格执法,并把"德治"的精神贯穿于"法治"的过程之中,达到了以"德"治国的目的,令人深思.     

大都市发展转型与政府治理过程创新:逻辑、问题与路径分析

改革开放以来中国大都市在快速扩张的同时,也面临着一系列由传统发展模式所带来的结构性问题。为了从根本上解决这些结构性问题,当代中国大都市正在由传统外延式增长模式向内涵式发展模式转型。大都市发展新模式的实现需要政府治理职能的履行过程予以具体推动,而传统刚性和被动应对式的政府治理过程不仅不能适应并推动大都市发展转型,也不能推动大都市问题的结构性解决。要有效适应并主动推进大都市从传统外延式增长模式向内涵式发展模式转型,就需要根据当前政府治理过程存在的主要问题及原因,从政府治理理念、行为和流程层面系统推动大都市政府治理过程的创新。     

民警“妥协式”执法正面导向的学理基础

"妥协式"执法是在复杂执法环境背景之下提出的创新性执法实践,既具有深厚的法律和治安价值基础,也是应对民警执法实践中两难境地的有益探索。但是"妥协式"执法在某种程度上也处于法律规范的红线区域,警务实践中如果缺乏边界设定会导致执法目的背离。因此,我们必须要在理清民警"妥协式"执法的学理性基础上,积极完善和创新"妥协式"执法实践应用的具体措施,以推进"妥协式"执法发挥最大效用。