创新公共文化服务供给方式

正2015年,国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,将政府与社会资本合作模式(以下简称"PPP模式")推广应用到公共文化服务领域,以推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变。公共文化服务PPP模式是一项重要的理论创新和实践创新。当前,亟须澄清模糊认识、克服不良倾向,引导公共文化服务PPP模式健康发展。为此,应准确把握公共文化     

城市轨道交通建设引入PPP模式研究——以北京地铁四号线为例

轨道交通建设作为“社会先行资本”(SOC)的重要内容,其建设运营管理模式直接制约于政府财力和治理水平,对于走向成熟市场经济的中国,原有的政府管理模式以及财政投融资已经不能满足轨道交通建设需要,而PPP的合作伙伴关系以及风险、利益共担的模式,不仅可以减轻政府投资压力、引进社会资本参与公共领域市场化建设,更能够倒逼政府管理体制改革.北京地铁四号线是国内第一条引入外资并且采取PPP模式建设的地铁线路,为PPP模式的推广发挥了示范性作用,但后期的其他线路仍主要采取了政府投资建设的模式(亦庄线采取了BT模式).如何在轨道交通建设实践中推广PPP,并且切实以PPP推动政府治理水平,都需要我们进行认真的思考.     

当前我国PPP管理的规范与创新

政府与社会资本合作(Public-Private-Partnerships,简称PPP)在我国的推广取得了巨大成绩,同时产生的问题也必须加以规范和解决。创新是PPP发展的动力源泉,没有创新PPP就会失去发展的动力。同样,没有规范的创新,就会出现各种各样伪PPP模式,影响PPP健康发展。PPP在我国已由一种融资模式演变为一种政府公共管理模式,已有政策应当进一步细化,并完善PPP的管理标准。规范的PPP模式一定得按规范的流程进行。加强人才队伍建设也是规范PPP管理的重要环节。未来PPP必然是在不断创新的规范管理中实现可持续发展,以满足人们对美好生活追求的需要。     

PPP模式与环保产业发展

我国环保产业发展很快,投资额增长迅速。随着我国经济步入新常态,国家财政收入放缓、财政支出压力巨大。在此背景下,PPP模式成为解决环保产业发展困境的有效途径。PPP模式在环保产业的应用有着广阔的空间和市场前景。根据对环保产业、PPP模式的理论和实践分析,提出我国发展环保产业PPP模式应用的可行性、必要性及其意义,推动PPP模式在首都环保产业健康发展中发挥重要作用。     

开启直接融资大时代——贵州省推广PPP模式及推进投融资体制改革迈出坚实步伐

<正>相较传统融资平台以贷款为主的间接融资,PPP模式主要是以股权、新型债券品种为主的直接融资,PPP模式下的政府融资将"开启直接融资大时代"。4月10日,贵州省PPP(PublicPrivate Partnership,简称PPP,政府和社会资本合作)暨金政企融资项目推介会举行,推介会当天PPP现场签约总金额近528亿元,其中包括都匀市政府与北京首创环境投资有限公司2.77亿元生活垃圾焚烧发电PPP项目、正安县政府与贵州水务股份有限公司     

美英政府怎样开发利用社会科学

美英政府在运用国家权力调节社会关系、控制社会矛盾、引导乃至控制社会发展方向的调控实践中,逐渐开发利用社会科学。历史地看,社会矛盾是推动社会科学兴起的重要动力。社会科学虽有悠久历史起源,其真正兴起,却是19世纪以来社会变革的必然要求和产物。19世纪工业革命时期是西方社会转型的时期,各种矛盾——压迫与反抗、公平与效率、贫困与富裕等——更加尖锐复杂,猛烈冲击社会秩序,人们急切需要认识和处理社会矛盾,迫使社会改革者和学者深入研究和思考。在美国,第     

基于PPP项目的国家助学贷款新模式研究

国家助学贷款出现学生拖欠还贷和银行"惜贷"等问题,主要是因为国家助学贷款的风险机制的不合理性。本文从现代企业积极履行企业社会责任需求出发,在国家助学贷款的准公共物品的属性基础上,建立国家助学贷款的PPP项目,实现企业、政府、高校、银行和学生五方共赢。     

PPP项目发展模式的实践与思考

正巴东县委、县政府认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,按照湖北省政府要求,积极探索政府和社会资本合作模式(以下简称PPP),充分发挥市场机制作用,促进政府职能加快转变,拓宽融资渠道,创新财政投入与管理,形成了有利于促进PPP发展的     

推动乌鲁木齐市政府与社会资本合作暨PPP模式的研究理论研讨会综述

为推动乌鲁木齐市政府与社会资本合作暨PPP模式在乌鲁木齐的开展,由市财经办牵头,乌鲁木齐市委党校承办,举办了《推动乌鲁木齐市政府与社会资本合作暨PPP模式的研究》理论研讨会,对参会单位代表陈述观点和讨论交流的问题进行了综述。     

基于PPP项目的国家助学贷款新模式研究

国家助学贷款出现学生拖欠还贷和银行“惜贷”等问题，主要是因为国家助学贷款的风险机制的不合理性。本文从现代企业积极履行企业社会责任需求出发，在国家助学贷款的准公共物品的属性基础上，建立国家助学贷款的PPP项目，实现企业、政府、高校、银行和学生五方共赢。     

地方政府治理体系对PPP落地率的影响研究——基于中国省级政府的模糊集定性比较分析

目前中国PPP项目落地率低,而且不同省份间差异大,反映的是各地政府治理体系对PPP政策执行效果影响的问题。为探讨地方治理体系与PPP落地率的关系,以中国30个省、自治区、直辖市(除西藏、台湾、香港、澳门外)为案例样本,通过模糊集定性比较分析方法,探究地方政府治理体系中政府执行政策的能力、制度环境和社会经济环境三者不同的组合对PPP落地率的不同影响路径。研究分析发现,存在公正导向(当地方政府的监管质量、反腐水平高,并且市场活力高)、合作导向(当地方政府的政府效能好,法治程度高,并且市场活力高)、法治导向(当地方政府不具备较高监管质量,但具备强有力的法治保障水平)、社会安定导向(当地方政府不具备较高的政府效能、反腐水平、市场活力,但社会安定程度较高)的四条路径来提升PPP落地率,即需要政府效能、监管质量、法治、反腐、社会安定和市场活力这六个变量的多种组合。该研究结论对于中国各地政府提高PPP落地率提供政策启示。     

电子政务给政府管理带来的变化

电子政务诞生的历史不长,却已经成为世界许多国家追求的目标和关注的焦点,它代表着信息时代社会政府管理的发展方向.对我国来说,发展电子政务将有力地促进政府职能的转变,增强政府管理手段的科学性和有效性,提高政府办事效率,推动国家信息化事业的发展,为社会提供更多、更优质的公共服务,促进政府的政务公开和廉政建设.     

我国环保类PPP项目中政府责任问题浅析

在经济增速放缓、经济结构面临调整的新常态背景下,要实现绿色发展战略,环保类PPP项目被广泛应用。在这个过程中,政府作为项目的提供者、规则制定者与监督者,政府责任因素至关重要。本文以政府责任为立足点,结合我国环保类PPP项目应用现状,归纳总结政府主要的责任缺失方面(法律变更、需求匹配、权利监督、政府信用),进而提出政府在PPP模式下应该积极匹配需求、信息共享,完善法律规则,建立监督网络,加强政府信用,以有效推行PPP模式在环保领域的应用。     

新公共管理与新公共服务的异同对我国政府改革的启示

一、新公共管理与新公共服务的相似性 1.具有共同的适应性.它们都是适应各个时期的社会发展对公共行政的需要.新公共管理起源并适用于第二次世界大战后西方福利国家所面临的财政压力,"由于政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满",传统的政府行政已经失效,迫切需要找到一种新的政府管理方式,在这种情况下,以企业家精神和西方新右派经济学为基础的新公共管理理论就应运而生.     

PPP模式下地方政府助力民间资本良性发展的对策研究

作为一种新型的管理模式,PPP模式提高了民间资本参与PPP项目的热情。我国在PPP模式运作过程中存在专业化咨询机构和专业性人才的缺失、法律保障不健全、民间资本与国有企业不合理竞争、政府诚信意识淡薄、项目推出机制不完善等问题。地方政府作为PPP项目的直接参与方,助力民间资本良性发展责无旁贷。合理化地运用政策工具,营造良好的公共政策环境、规范政策规划、执行、评估、终结等各个环节,可有效缓解民间资本参与PPP项目的困境。     

PPP与政府购买服务：概念辨析与异同比较

PPP与政府购买服务已成为社会力量参与我国公共服务供给的两大模式。文章通过对PPP与政府购买服务进行概念辨析,并以此为基础分析两者之间在理论框架、政社关系目的、操作方式等四个方面的相似点,以及资金来源、支付方式、风险分担、资产与设施归属、合同期限五个方面的区别,从而为地方政府或社会力量参与公共服务供给和公共基础设施建设提供理论上的参考与指导。     

公共服务均等化与国家治理转型的“三维”匹配

政治经济社会的现实挑战是推动中国国家治理转型的动力。政治共享发展、经济新常态与社会公平建设对发展型、政府主导型、效率偏向型国家治理模式带来了挑战。公共服务均等化能构筑制度认同实现共享发展;也能有效推动投资驱动向消费驱动、创新驱动转变,引领经济新常态;还能有效推动社会公平建设。从而能有效应对国家治理模式转型挑战,成为匹配国家治理转型的重要路径。匹配中国国家治理转型的路径在于构建一个以法治化保障、包容性增长和民生型社会政策体系支撑的基本公共服务均等化战略。     

地方政府如何用好市场之手——从开发区建设看政府职能转变

当前我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型期,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是推动高质量发展的关键。开发区作为改革开放的产物,通过引入市场机制和加快政府职能转变促进了体制机制变革和经济的高速发展。面对新形势,开发区和地方政府要进一步加快政府职能转变,充分利用好市场之手:首要任务是正确处理好政府和市场的关系,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持到位不缺位、补位不越位的管理体制改革方向,坚持法治化改革方向;前提条件是充分发挥科学规划的战略引领和刚性约束作用,政策、规划的制定要充分论证、切实可行,执行要持续发力、久久为功;关键着力点在于大力做好引进投资、促进发展的文章,加大产业链招商引资力度,提升招商引资专业化水平,积极鼓励以商招商;重要经验在于切实提升政府与社会资本合作的能力和水平,探索聚焦当地产业发展的重点领域规划实施PPP项目,加强对PPP项目的全面规范管理;最大吸引力在于打造一流的营商环境,深化开发区管理体制改革,强化开发区要素资源保障,加快完善创新创业、金融资本、人文居住等环境支撑。     

共担风险视角下的PPP协同治理

作为公共品供给模式的创新,PPP(即政府和社会资本合作模式)革新了公共项目运作模式,引发了公共服务领域及项目自身的协同治理效应。从PPP项目全生命周期来看,PPP治理是一系列风险治理的过程,其中对共担风险的妥善治理尤为重要。PPP共担风险来自风险共担体外或合作共同体整体,具有外生性、集成性及不可控性,这些特性直接导致了PPP风险治理面临困境。为此,要树立并践行协同治理理念、完善PPP相关法律法规、提升政企集成效能、协同风险治理的多元主体、构建参与—退出的弹性治理机制,从而实现PPP共担风险的善治。     

论社会主义民主进程中民间组织之作用

从权利的视角看,作为公民联合体的民间组织的产生与发展源于一项法律权利———结社权,而国家法律之所以赋予公民结社权在于结社自由是基本人权。现代社会,以民间组织为主体的公民社会与国家或政府体系、市场体系相对独立又相互渗透、相互作用,推动社会的进步和人的全面发展。当