"零农税"后农村义务教育面临的问题与对策

取消农业税,即“零农税”后,在减轻农民负担的同时,也对农村义务教育产生了深远的影响,使得农村义务教育多年来因投入不足而积累的矛盾逐渐暴露出来,已影响到农村义务教育的生存。为保证农村义务教育事业的健康发展,必须进一步深化农村义务教育体制改革,规范农村义务教育财政转移支付制度,完善各级财政分级合理负担的农村义务教育投入保障机制。     

农村义务教育投入:国家的义务

农村义务教育投入应该是国家的义务,但是当前以县为主的农村义务教育管理 体制,实质上的义务主体是农民,这一现状导致农村义务教育投入陷入了困境之中,也是 产生“三农”问题的重要原因。因此,需要逐步提升农村义务教育管理主体和规范财政转移支付资金的分配体制,来重构以国家为主体的农村义务教育投入体制。     

完善我国农村义务教育财政投入机制的思考

随着我国"地方负责、分级管理、以县为主"的农村义务教育管理体制的实行和完善,特别是随着农村税费制度改革的进行,建立和完善农村义务教育经费保障的问题已经凸现出来,成为制约我国农村义务教育均衡发展的关键性问题。经费投入不足一直以来是困扰我国农村义务教育发展的关键性难题。在构建社会主义和谐社会的前提下,大力发展农村基础教育,是提高我国农村劳动力素质、缩小城乡差别的重要手段,必须切实保障农村义务教育经费投入。明确各级政府在农村义务教育中应承担的职责,规范和完善对农村义务教育的财政转移支付制度,是发展农村义务教育的当务之急,也是实现义务教育公平的关键。     

试论完善中国政府间转移支付制度的对策

为了完善我国现行财政转移支付制度,解决其中存在的问题,更科学合理地规范财政转移支付行为,以逐步实现财政转移支付所应发挥的政府间在财政方面的纵向和横向平衡,实现各地社会经济发展的均等化的作用,有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文从理论出发,运用了对比分析法与实证分析法,分析了我国财政转移支付制度存在的问题,在借鉴美国,日本和德国的先进经验的基础上,提出了明确转移支付制度、调整现行转移支付结构、设置专门机构进行监管等措施。     

论完善我国政府间的转移支付制度

转移支付制度是分税制财政管理体制的重要组成部分。随着我国分税制财政体制的实施 ,中央对省、省对下都建立了过渡期转移支付制度 ,其在缓解地方财政困难、规范财政补助等方面起到了积极作用 ,但实践中也存在不少问题。随着分税制财政体制的不断完善 ,建立科学规范的政府间转移支付制度已势在必行     

财政转移支付的缺陷及完善措施

政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间,在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移,其包括上级政府对下级政府的各项补助,也包括地区之间及富裕地区对贫困地区的直接补助.据此为进一步对财政转移支付资金进行全面的剖析,笔者就当前财政转移支付制度存在的问题及如何完善和规范进行探讨,以求共同学习.     

取消农业税后云南农村发展面临的问题及对策

取消农业税后，云南农村的发展中面临着乡村组织财力不足、日常工作正常运转困难、乡村债务负担沉重、“一事一议”制度难推行、农村公共产品供给短缺、基层组织职能退化、农村土地纠纷增多等遗留问题。要解决这些问题，就应采取如下的对策和措施：加大财政转移支付的力度，探索建立长效机制化解乡村债务；规范完善“一事一议”制度；建立完善基础设施投入的新机制；提高乡村干部服务“三衣”的综合能力；推进乡镇机构改革，巩固农村税费改革的成果；规范和完善上级财政转移支付的制度。     

对我国财政转移支付绩效的实证分析

本文主要通过对1994年以来我国财政转移支付绩效的实证分析,探讨转移支付制度对我国各地区之间财力横向均衡的影响,并提出进一步提高财政转移支付绩效的政策建议.     

“钓鱼”与“反钓鱼”——配套性转移支付过程中的博弈

配套性转移支付是一种重要的财政转移支付形式,由于体制和政策方面的原因,在实施这一政策当中存在着所谓的“钓鱼”与“反钓鱼”博弈的现象.这一现象给财政资源的运用带来了一定的负面后果,特别是对地方财政的自主性、地方公共服务有不良影响.应当逐渐使中央和地方财政权力关系达到平衡,将配套性转移支付逐渐向财力性转移支付转变,并加强对专项支付的监控,这是未来我国财政体制改革的重要路径.     

完善财政分配体制 增强地方财政实力

改革开放30年来,以分税制为核心的财政体制改革与建设成效显著,取得了"两改一建"的重大进展,初步确立了适应市场经济的财政分配体制(收入划分)和公共财政基本框架(支出管理),形成了财政政策发挥作用的制度基础.从当前情况看,政府财力与事权、收入划分、转移支付制度、财税体系等仍然影响一般预算收入比重增加,成为完善财政体制的体制性障碍.为此,我们必须协调配置政府财力与事权,减少财政管理体制层级;调整规范政府间收入划分,努力增加地方可用财力;完善转移支付制度,增强地方财力保障基础;创新税收征管体制,健全财税运行体系;改革县乡财政体制,摆脱基层收支困境.     

宁夏直管县财政体制运转效能的调查与研究

省直管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

欠发达地区财政转移支付的机制及其对策探索

通过对重庆市"一圈两翼"财政自给能力差异及"两翼"经济欠发达区县财政转移支付均等化的分析,探讨了重庆"两翼"财政转移支付的机制及其存在的问题,并提出了相应的对策建议。研究显示,重庆"两翼"财政转移支付均等化程度虽有逐步提高的趋势,但其转移支付制度仍需要不断完善。未来重庆市"两翼"转移支付制度的进一步完善,最根本的是发展区域经济、增加可用财力,并在此基础上对各种转移支付形式进行重新整合。     

财政分权、转移支付与公共服务均等化

改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。     

用法治手段规范转移支付

我们平常所说的转移支付,实际上指的是政府间转移支付制度。根据统一规定划分收支后,通常会产生中央与地方以及地方之间财政收支的不平衡。转移支付制度就是均衡各级预算主体之间收支不对称的预算调节制度,以实现各地公共服务趋于均等化。可以说,转移支付是公共财政的一个重要内容,也是政府保持地区均衡、实现社会公平的一个最重要的财政手段。但是,在全国人大常委会日前讨论国家审计署近两年来的审计报告时,暴露出中央财政的转移支付问题丛生,表现出的特点就是明显的不确定性和缺乏科学性,资金使用中存在着严重的盲目性,几千亿元的转移支付专项资金的使用缺乏计划和规范,不能不让人为之吃惊。可以这么说,转移支付中出现的问题不仅是个经济问题,更是个政治问题。那么如何规范中央转移支付制度呢?本刊邀请到安徽、湖北、河南的学者从不同侧面共同探讨这一话题。     

“铁面预算”是财政转移支付的关口

我们平常所说的转移支付,实际上指的是政府间转移支付制度。根据统一规定划分收支后,通常会产生中央与地方以及地方之间财政收支的不平衡。转移支付制度就是均衡各级预算主体之间收支不对称的预算调节制度,以实现各地公共服务趋于均等化。可以说,转移支付是公共财政的一个重要内容,也是政府保持地区均衡、实现社会公平的一个最重要的财政手段。但是,在全国人大常委会日前讨论国家审计署近两年来的审计报告时,暴露出中央财政的转移支付问题丛生,表现出的特点就是明显的不确定性和缺乏科学性,资金使用中存在着严重的盲目性,几千亿元的转移支付专项资金的使用缺乏计划和规范,不能不让人为之吃惊。可以这么说,转移支付中出现的问题不仅是个经济问题,更是个政治问题。那么如何规范中央转移支付制度呢?本刊邀请到安徽、湖北、河南的学者从不同侧面共同探讨这一话题。     

好钢要用在刀刃上

我们平常所说的转移支付,实际上指的是政府间转移支付制度。根据统一规定划分收支后,通常会产生中央与地方以及地方之间财政收支的不平衡。转移支付制度就是均衡各级预算主体之间收支不对称的预算调节制度,以实现各地公共服务趋于均等化。可以说,转移支付是公共财政的一个重要内容,也是政府保持地区均衡、实现社会公平的一个最重要的财政手段。但是,在全国人大常委会日前讨论国家审计署近两年来的审计报告时,暴露出中央财政的转移支付问题丛生,表现出的特点就是明显的不确定性和缺乏科学性,资金使用中存在着严重的盲目性,几千亿元的转移支付专项资金的使用缺乏计划和规范,不能不让人为之吃惊。可以这么说,转移支付中出现的问题不仅是个经济问题,更是个政治问题。那么如何规范中央转移支付制度呢?本刊邀请到安徽、湖北、河南的学者从不同侧面共同探讨这一话题。     

财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题，从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一；转移支付制度不能有效推进地基本公共服务均等化；财政资金投入结构失衡。基于此，公共财政制度要从以经济建设为主的“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变；厘清各级政府公共服务的供给职责，建立财权事权一致的投入分摊机制；完善转移支付制度，强化转移支付的均等化效果；优化财政资金的投入结构。     

财政转移性支付

转移性支付，又称转移支出，英文表示用Transfer，原意为“转移”、“转账”后被应用于经济理论而成为西方财政学中的一个重要理论概念。“转移支付”若不加任何限制词，它是指货币收入主体之间非交易性的货币变换关系。在“转移支付”中，财政转移支付是一种极其重要的形式。所谓财政转移支付可以译为财政转移支出，原意是财政资金的转移，是广义转移支付中的政府转移支出的一个部分。     

我国政府间转移支付制度的改进与完善

政府间转移支付制度作为一种解决中央与地方、地方与地方之间财政失衡的重要财政制度,它所追求的终极目标是区域间财政能力或公共服务水平均等化；作为一种特殊的利益平衡机制,转移支付制度对统筹兼顾社会各方面利益诉求,构建社会主义和谐社会具有积极作用。     

主体功能区建设与财政转移支付制度

财政转移支付制度是促进主体功能区形成的重要手段，本文从湖北建设主体功能区的重要意义出发．就财政转移支付在主体功能区规划中应发挥的功能．以及与主体功能区相协调的湖北财政转移支付新思路作一探讨。