完善探长制的几点思考

探长制的作用不可低估探长制是借鉴国外的先进经验,经过一线指挥员、侦察员的努力实践、研究与探索,在改革开放的形势下摸索出来的新事物。江苏省扬洲市实行的探长制在充分发挥刑警队职能作用方面起到了重要作用。主要表现在:1.提高了工作效率,增强了打击力度破案管理体制的改革,调动了指挥员、侦察员的积极性,增强了事业心和责任心,大家开动脑筋,积极工作,工作效率明显提高。江都市实行探长制后的1994年破案数比1993年多37%,一批影响大的恶性案件得到及时破获,打出了刑侦的气势和声威。2.调动了刑警工作积极性,提高了业务素质探长和探员都感到肩上有压力,发生案件后,主动摸线索、查证据,工作不怕苦,不怕累,加班加点,连续作战,不破不休。另一方面,干警主动学习业务。侦察员积极参与现场勘查,发现、提取痕迹物     

河东分局探长制调查

天津市公安局河东分局自1994年4月实行探长制以后,收到明显的效果:——提高了破案效能,增强了打击力度。实行探长制以后,刑警队侦察破案出现了较好势头。4至6月份,共破获各类刑事案件135起,其中重大案件64起,比实施前的第一季度分别提高了90%和88%,并成功地侦破了一批有影响的大案,打出了刑侦的气势和声威。——全员感到有压力,工作积极性有了明显的提高。探长都感到肩负责任的重大,在工作中总是冲在最前面,带领探员全身心地投入工作。探员同样也感到了工作压力,改变了过去队长派工、侦察员查线索、等案办案的被动状况。现在,主动摸线索、查证据、加班加点的多了,不怕苦,不怕累的多了,以前那些工     

枞阳探长制调查

安徽省枞阳县公安局刑警队从1992年初实行探长制。一、探长制的基本做法合理组合人员该队现有干警17人,除留队长、法医、内勤、技管干警5人外,其余12名干警组建为3个侦探组,每组4人,分别由探长、1名技术员和2名侦察员组成。3名探长中有2名系副队长兼任,另1名由队领导提名、经局党组讨论任命。这样,使每个侦探组成为集指挥员、技术员、侦察员"三位一体"的战斗实体。每个侦探组的人员搭配组合,由探长提名、队务会讨论决定,基本原则是既照顾各组队员的自愿组合,又要考虑侦察员的素质、技术力量的合理搭配,力求各组整体破案能力大致相等,使之具备在基本相同的起点上展开竞争的条件。明确划分任务     

改革使吉安地区刑侦工作走出了困境——在《中国刑事警察》杂志第五届年会上的发言

县、市以及省级刑侦机构体制改革以后,地区一级刑侦部门向何处去,是要发展和加强,还是应该维持现状?是从根本上进行改革,还是换块牌子了事?江西省吉安地区公安局党委对刑侦工作的改革实践较好地回答了这个问题。现实斗争告诉我们,刑侦部门必须从根本上大力发展和加强1995年以前,吉安地区公安局设刑侦科,共有17名干警,负责全区犯罪信息的统计、上报以及技术上的指导工作,是纯指导性机构。13个县(市)刑警队为股级单位,干警人数最多的是吉安市刑警队,有30余名干警,其他县队大多7-10人,全区共有刑警162人。他们只     

建立覆盖社会面的刑警队——福建侦防体制改革试点评介

福建省公安厅自1994年抓住机遇全面拉开刑侦改革帷幕,1996年审时度势开展侦防机制改革,两年多来,福建各地刑侦部门通过落实以探长制为主的破案责任制,建立值日侦缉队和责任区刑警中队,探索建立了新的侦察破案运行机制。通过推行量化考评、奖优罚劣的竞争激励机制,激活了队伍,激发了潜力。全省打击刑事犯罪工作的力度明显增强,破案数逐年增加,公安机关驾驭社会治安的能力明显提高。目前,全省已有24个县、市(区)的值日侦缉队挂牌投入运行,效果喜人;围绕"刑侦部门要承担全部刑事案件的破案责任"思路进行改革试点的38个县、市(区)也取得了宝贵经验。"晋江模式"和"石狮值日侦缉队"(详见本刊1997年第3、4期),不仅象征性地构成福建刑侦工作的特色,也为建立"高效、快速、精细"的刑事侦察体系指示了道路。为此,特别介绍福建侦防体制改革其他部分试点单位建立覆盖社会面的刑警队,刑侦部门承担全部刑事案件侦破任务,派出所不再承担破案     

无锡县加大刑侦投入 增强破案能力

江苏省无锡县公安机关以改革为动力,初步形成了全方位、立体化的大刑侦格局,提高了动态环境下驾驭社会治安的能力。一、加强领导,加大投入,为改革和加强刑侦工作创造条件全力做到"四个到位":一是对刑侦工作认识到位。二是领导刑侦工作精力到位。三是组织力量到位。将刑警队升格为副科级建制的大队,领导实行高配。提拔派出所的刑事副所长,要求先经过刑侦部门的实战锻炼,具备相当的破案水平;新民警也要求先到刑侦部门实习,掌握一定的侦察破案技能后方可安排岗位。四是政策到位。县局筹措了50万元资金,专门为侦察破案设立了奖励基金;刑警大队每个侦察员都配有摩托车、BP机等交通通讯工具;同等条件下提干,优先考虑从事刑侦工作的干警;对刑警的实际困难主动关心,着力解决。二、积极探索,大胆实践,初步形成适应动态环境的刑侦破案机制一是积极推进全县大刑侦格局。1994年,县局先后4次组织局机关干警120人次到侦察破案第一线参战。二是明确破     

本色刑警刘克

刘克,济南市公安局刑警支队二大队探长,从警23年来,他把对党和人民的无限忠诚落实到具体的工作中,躬身践行"要把全部心血献给崇高的刑侦事业"的誓言,忠实地履行了人民警察的神圣职责。多年来,他一直战斗在刑侦第一线,历任侦查员、痕检技术员、中队长、探长,干一行爱一行钻一行精一行,踏踏实实,不辞劳苦,在侦破多起影响大、危害大的刑事案件中发挥了关键作用,探索积累了丰富的办案经验,既是"拼命三郎"式的武将,又是"学富五车"的儒士。     

内江市刑侦队伍建设上的誤區

警力配置比例失调,刑事案件猛增,刑侦力量减少,变动频繁1986年四川省内江市立刑事案件3739件,重大刑事案件380件。1991年刑事案件11507件、重大刑事案件2093件,分别比1986年增长3.1倍和5.5倍。而刑侦干警在全市干警中所占的比例却在下降,少数县(区)还出现萎缩现象。1986年底全市共有刑侦干警177名,占当年全市干警总数的8.45%。1991年底,全市共有刑侦干警238人,占当年全市干警总数的8.07%,市局刑警大队和6个县(区)刑警队1991年底的实有人数低于历史最高水平。只有市中区、隆昌县局刑侦干警占全局干警总数比例超过10%,资阳县局只占6.44%,东兴区分局只占6.6%。有的县局还指派刑侦干警搞其他工作,使刑警队仅占全局干警总数的5.97%。     

镇江市改革刑侦工作体制 优化破案运行机制

江苏省镇江市公安机关以改革刑侦工作体制、完善整体作战机制、优化破案运行机制为突破口,围绕提高侦察破案能力和增强打击力度这两个根本目标,加强刑事侦察工作。1993年全市全部案件和重特大案件的破案绝对数分别比上年提高23.6%和33.8%。1994年1至11月,破案绝对数分别比上年同期上升21.2%和47.4%,破案率分别提高6.3和9.3个百分点,创下了10年来的最高值。突出刑侦工作开创大刑侦格局镇江市市局党组要求全市各级公安机关把刑侦工作摆在重要的、突出的位置上来抓,改革和加强刑侦破案机制,着力提高动态环境下公安机关侦察破案能力。1994年11月11日,市局为副处级建制的市公安刑警支队举行隆重的成立仪式。1993年初,市局党组作出决定,对刑侦干警职级、待遇、奖励、装备等实行倾斜。凡选调刑侦部门担负一线侦破工作的干警在原职级上再提高一级;刑侦岗位津贴在原基础上每月再增加30元,出差县区的,除每月发放的下乡补贴外,仍可按天数实     

规范建设 规范执法 规范管理——海宁市公安局加强责任区刑警中队建设经验

2001年,浙江省海宁市公安局以提升刑侦工作专业水平和刑警队伍整体素质,推进刑侦事业可持续发展为目标,以“创优”、“创模”、创“五好单位”活动为载体,以人为本,以责任区刑警队规范化建设为重点,以规范刑警执法活动为核心,以队容队貌和规范民警日常行为为突破口,坚持硬件与软件并重,全面加强责任区刑警队规范化建设,取得了一定成效。2001年,刑警人均破案25起。破案绝对数已连续4年上升,办案质量也逐年提高。许村刑警队被评为全省优秀责任区刑警队,硖石刑警队荣获“全国模范刑警队”称号。抓改革理顺刑侦管理机制加强刑侦系统的规范化建设,首先必须改革和创新刑侦管理体制和机制。为此,市局采取了四项措施。一是改革管理体制,促进刑警队伍专业化。1997年10月实施刑侦破案体制时建起7个驻所刑警中队。1998年9月,市局根     

打破老框框 走出新路子

内蒙古喀喇沁旗公安局在以局长国有林为核心的局党组的统一领导下,结合本地区的实际情况,加强刑侦工作改革,逐步实行"大刑侦"格局的工作机制。自1992年以来,旗局首先在工作的安排部署上,改变了过去各科、室、股、所齐头并进,主次一样的做法,将刑侦工作列为公安工作之首,先后将十几名正远规学校毕业生和在基层经过锻炼后政治素质和业务水平高的同志充实到刑警大队,同时,局机关在车辆的使用,办公条件、住房等方面,也向刑警倾斜。他们实行了"分片包干制""探长制""计分考核制"等多种形式的岗位责任制,把破案业绩和遵纪守法情况与立功嘉奖、经济利益挂钩。他们十分注意加强队伍建设,注意向管理要警力,向素质要效率,组织引导和督促干警参加各种学习培训。几年来,这个县级公安局已有2/3以上的同志获得中专以上学历。这个局在不削弱刑警大队力量的前提下,将刑侦部门的一批业务骨干充实到派出所的领导岗位,强化派出所的防范意识     

石狮——立足改革 强化刑侦

石狮是福建沿海新兴的小城市,人称"小香港"。随着经济建设的迅速发展,石狮的刑事犯罪相当突出,刑事案件逐年递增,刑事大案发案数跃居全省各县、市、区的首位,严重暴力犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪日趋严重。1989年,石狮成立市局,局党委针对刑事犯罪形势,从改革入手,加强刑侦工作,大大提高了侦察破案效能,年破案绝对数和全局百名干警破案数,均列全省各县、市、区的榜首。刑警队1992年荣获全省"刑侦工作创优"和"侦察破案"第一名。改革体制,增加警力为改变刑侦警力严重不足与担负日益繁重任务不相适应的状况,1993年7月经石狮市编委批准,改原来刑警队为刑警大队体制,系副局级机构。大队下设一个办公室和3个专业队,均为正股级机构。警力由建队前的32名增加至46名,刑警占全局干警总数的比例由原来的15%提高至22%。刑警大队成立后,提高了侦察破案能力,大队直接破获刑事案件912起,其中大案738起,分别占全局破案总数的69.4%和75.8%。     

改革当中再话改革

我们必须清醒地认识到,刑侦工作的改革还刚刚起步,从总体上看,仍然存在着许多矛盾和问题。一是还没有解决根本问题。从目前的改革进展情况看,各地采取的模式不一,有采取以中心城镇设责任区刑警队的,有设置驻所刑警队的,有在派出所设刑侦专干的,刑警队基本上足在原     

大步前进的宁县刑侦工作

宁县地处甘肃省庆阳地区东部,公路发达,商贸活跃,社会治安状况比较复杂。1998年5月以来,宁县公安局在刑侦改革过程中坚持“夯实刑侦基础,落实破案责任,实施科学管理,提高侦破效能”的指导思想,以建立覆盖社会面的刑警队,实行侦审合一,建立既有竞争激励,又有责任约束的工作机制,提高快速反应能力为总目标,不断完善、深化改革措施,取得了显著成效。充实人员,增大投资,加强硬件建设,创造良好的物质环境     

苦练内功 迎接挑战

市公安机关各警种、各部门,认真贯彻落实市委"要着眼于提高公安机关的整体作战能力,让每个警种、每个部门都结合本职工作,担负起打击犯罪的职能,尽快形成整体作战的大刑侦格局"的重要指示,围绕"破案攻坚流动红旗竞赛"活动和各类专项斗争,层层分解破案任务,进一步落实三级破案责任,积极推行挂牌案件领导班子成员分工包干责任制和疑难案件招标侦破制,有力地推进了大刑侦格局的形成,促成了全员破案的态势。在市区开展的反盗窃斗争中,涌现出一批破案超百起的派出所,全市预审,看守部门在上半年开展的"百日破案竞赛"中,充分体现了大刑侦格局中这一主要侧翼的职能作用。随着公安机关各警种、各部门破案责任的进一步明确,整体破案优势的进一步发挥,以及基层基础工作的进一步加强,刑侦部门主攻大案的责任将更加繁重,高效破案的任务将更为艰巨,刑侦部门要更加主动地进入挑大梁的角色,深刻认识"刑侦活则全局活,刑侦强则全局强"的含义,以有为促有位,切实承担起     

苍山县齐心抓刑侦 协力破大案

山东省苍山县公安局把刑侦工作视为带动整个公安工作的主轴,把着力点放在强化全员大刑侦意识、构筑大刑侦格局、侦破重大疑难案件上,1990年至1993年,连续4年无重大疑难积案,1994年上半年,全县发生的62起重大疑难案件全部破获。树立大刑侦观念,攥紧大刑侦拳头,必先解决警力不足、体制不顺、装备不足等现实问题。苍山县公安局主要通过"六强化"和"一倾斜"来推进大刑侦格局的建立。1.强化领导责任意识,实行领导包案负责制。重大疑难案件,局长必须亲自任专案组长跟班作业到底。2.强化刑警大队专业队伍攻坚意识。3.强化派出所主动出击意识。4.强化全员参战意识。5.强化协同作战意识。6.强化艰苦奋斗、甘于奉献意识。对刑侦工作实行重点倾斜,做到"四个保障",即保障及时兑现破案有功人员的奖金,保障办案经费,保障后勤装备,保障落实刑侦干警提职、入党、进修学习、住房分配"四优先"。改变了过去那种"基层报、刑警干、其他警种旁边看"的孤军作战弊端,代之而来的是上下呼应、纵横贯通、快速出击、案破我荣     

在挑战与机遇面前

天津市的刑侦工作,应该有信心一年迈出一大步,年年争创全国一流水平。为此,要抓好以下几项工作:扭住"三涉"案件,重点侦破多发、疑难、恶性案件针对当前杀人、抢劫、盗窃三类案件突出的势头,刑侦部门要选准重点突破口,特别要把涉枪、涉外、涉机动车三类案件列为重点攻坚,高度重视,领导上阵,专案专办,速侦速破。在专案侦察中,要坚持快、细、准、韧的工作作风,增强获取证据意识和控制抓捕案犯意识,从而提高每个侦察办案人员的破案意识。同时,要不断开拓工作思路,积极探索适应市场经济形势的侦察途径,以提高侦破重特大案件的效率。另外,要把侦破预谋案件作为考核刑侦工作的重要标准,坚持立案立线,力争把那些严重犯罪活动破获在预谋之中,争取刑事侦察的主动权。抓住巨额诈编、走私案件,严打经济犯罪针对巨额诈骗、走私、制贩毒品、伪造货币、制贩假发票等直接危害国家金融秩序,侵害三资企业、国营大中型企业和本市经济建设的重大经济犯罪活动突出的情况,要切实抓好这类大     

宿州市成立乡镇公安分局

自1993年3月份,原宿州市、宿县合并后的宿州市公安局大胆尝试,成立了乡镇公安分局,建立和完善三级破案网络。宿州市公安局在建设"大刑侦"格局的过程中,为保障刑侦工作的规范性和连续性,解决刑事侦察组织断层、上下脱节的问题,结合宿州市乡镇多(29个乡镇),农村面积大的实际情况,成立了乡镇公安分局,组建了分局刑警队。□解决了乡镇警力不足的问题,加强了乡镇刑事侦察破案的能力,缓解了市级刑侦部门的压力1993年夏,市局在原有的三个乡镇公安分局的基础之上,又增添了五个乡镇公安分局,在市局总编制不动的基础上,精简局机关,抽调精干警力组成分局刑警队,分局刑警队为5-7人。这样,乡镇刑侦干警增加至五、六十人,加上各派出所刑侦骨干,     

金榜题名

新疆塔城市公安局党委把竞争激励机制引入刑侦破案工作中,采取了以下措施:一、调整组织结构,实行定人定岗的工作制度,把刑侦队除技术人员外的16名刑侦干警分成和平、新城、杜别克、民族案件和大要案等5个侦破组,每组2-3人,实行辖区分片包干责任制。二、推行定额工作制度,每个组每月必须完成4起案件的侦破任务,并建立20份刑事情报。未完成任务,扣除队长和主管局长当月的奖励工资。三、采取超额有奖的措施。侦破组完成定额任务后,超额部分每案奖励150-30Q元(盗窃和其他案件酌情奖励),每侦破一起重大特大盗窃案,奖励该案价值的5%(不论定额内外)。四、协助外区破刑案,把协作作为一个重要方面列入1993     

现行破案制度之我见

目前的破案制度虽不尽统一,但各地大同小异,基本上是实行"三级破案制度",即派出所负责侦破一般案件,分县局刑警队负责侦破重大案件,地市刑侦部门负责侦破特大案件。这一制度看起来是上下动员,整体作战,且层次清楚,分工明确,但实践证明是弊大于利或曰失大于得,其突出的弊端就是主次颠倒,责任分散。在这种破案制度中,究竟谁是破案的主力,似乎还不清楚。按理说,无论是从地位、职能、作用,还是从人员、装备、技术哪一方面讲,破案的主力都应是分县局刑警队这支专业队伍和地市刑侦部门这些专门机构,但实际上却恰好颠倒了,让迄今尚无侦察权、也未配备刑警的派出所挑了重担。这不仅因为在全部案件中一般案件始终居于多数,而且因为无论是重大案件还是特大案件,派出所同样要鞍前马后,支应配