香港特区行政主导体制的困境与出路——建立管治者同盟的可行性与路径分析

香港回归后,特区行政主导体制运行并不顺畅,原因是制衡机关的制衡过重而配合不足、特区政治民主化的要求日益强烈、行政长官未能建立起强势领导等。建立管治者同盟,是完善行政主导体制的路径之一,从基本法框架下的可操作空间、香港的政治体制和政治环境以及行政长官的权力配置三方面来审视,都具备建立管治者同盟的可行性。建立管治者同盟的路径,包括改革行政会议制度、完善主要官员问责制、发展政党政治、增强行政长官的政治认受性等。     

香港公务员体制的主要特色与改革

一、香港公务员体制的传统特色香港的公务员体制过去奉行英式的文官制度,其特色简要来说是:公开考试,择优录取,职务常任,论功绩定升迁,不涉党派政治.以上其实乃西方国家文官制度的传统典范.由于以往港英政府属殖民地政权,实行官僚管治,是典型的“行政国”(Administrative State)体制,由一群视为通才的政务官主导政府决策和施政,故在高级公务员层次不存在真正的文官政治中立.这也就是所谓“行政主导”的含意.     

三权分立抑或行政主导制——论香港特别行政区政体的特征

关于香港特别行政区（以下简称“香港特区”）政体特征,一直存在两种对立的观点,即行政主导和三权分立。香港特区政体既属于三权分立体制的范畴,又具有行政主导的特点。三权分立、行政主导是从不同角度对香港特区政体特征的描述,两者不是同一层面的事物,也不是割裂的关系。全面概括香港特区政体的特征,应是三权分立基础上的行政主导制。     

港澳特别行政区行政主导体制比较研究

港澳行政主导体制的法制基础有很多相同之处,但也存在明显的区别,如澳门行政长官拥有更多的权力、澳门行政与立法相互制约更不平衡、澳门司法受到行政更多的制约。在现实运作方面,香港行政主导还停留在文本层面。港澳行政主导体制都需要进行改革,因香港行政长官及其领导的政府受到的制约过多,故所采取的改革措施应着眼于如何弱化对其的制约;而澳门行政长官及其领导的政府受到的制约不足,故采取的改革措施应着眼于如何强化对其的制约。     

香港特首超然地位的宪法学述评

香港作为我国的特别行政区,按照基本法的立法原意,实行行政主导,行政与立法相互制衡又相互配合,司法独立的政治体制,而不是西方"三权分立"体制。根据基本法的相关规定和其立法本意,可以推断出特首超然于行政、立法、司法三机关之上。在当前香港政治实践中,特首的超然地位还无法完全实现,遇到了种种困难,这既有内部阻力使然,也有特殊的历史背景。总之,回溯到基本法并严格遵循其立法原意,维护特首的超然地位,乃保持香港稳定的关键,也是香港民主政治成熟发达的标志。     

香港政党的特点及其政治影响力浅析——写在香港回归十周年

香港回归十年来,各政党在香港政治体制中到底发挥哪些影响和作用?香港政党有哪些共同特点?本文通过分析和研究,认为:《中华人民共和国香港特别行政区基本法》严格规定了香港的政治体制不存在民选“执政党”的可能性,推选行政长官的选举委员会成员也不能以政党的身份投票,这些都明确规定了香港政党只能在一个特定的范围——立法会中发挥其政治作用和影响力。由于香港政党的作用被严格限定在一定范围内,政党影响力相对减弱,所以政党对香港有志从政的人士并没有强大的吸引力。这些规定都有利于保证香港“行政主导”的政治体制沿着“一国两制”方向循序渐进发展。     

政治权威理论视角下的香港行政主导体制

香港回归以来,《香港特别行政区基本法》原初设计的行政主导制没有得到落实,特区政府权威不彰,施政艰难,常常处于被动和弱势地位。行政主导的弱化说明了它无法自动实现,而是要靠魅力型权威去推动实现。香港回归18年来的实践说明,没有政治权威的保障,宪制权力就无法发挥作用。政治权威的实现,一方面必须保证行政长官领导下的政府自主性和超脱性;另一方面还要实现魅力型权威和法理型权威的有机结合,即行政长官应开创宪制惯例,充当与立法会的"伟大沟通者"的角色,塑造新的社会共识以建立新政治秩序。     

香港区议会的功能发展

回归后的香港区议会延续了港英政府时期的功能,但也有一定的发展:特区政府取消市政局、区域市政局,提升了区议会的职能;提高民选议员与委任议员的比例,强化了区议会的代表性;理顺区议会与区管会的关系,扩大了区议会在区域行政计划和地区管理方面的职权。为了推进高度自治新局面,本文主张区议会在发挥咨询和区域事务管理功能的同时,还应该加强反映民意、参与特区管治的功能,为特区政制发展提供合适的后备人才。     

准确理解和贯彻“一国两制”方针是遏制“港独”的关键

习近平总书记指出,准确理解和贯彻"一国两制"方针是做好港澳工作的关键。自香港回归以来,"一国两制"在香港取得了举世公认的成功。然而近年来,"港独"思潮更加理论化,更加注重学术包装,从理论上寻求论证和实现"港独"的法理资源;更加注重运用互联网宣传"港独"主张、鼓噪"港独"行动;更加注重联合反华势力和各路"独派"分子运筹"港独",成为破坏香港繁荣稳定、妨害深入推进"一国两制"实践的最不稳定因素之一。要遏制和打击"港独",必须全面准确理解和贯彻"一国两制"方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港的全面管治权。     

当代中国行政协商:价值、实践与制度化构建

行政协商是当代中国政府治理和政治发展的必然选择,它有利于推进政府决策的民主化、加强对政府权力的监督和制约与促进政府职能转变。当下我国行政协商还存在着行政主导成分比较多、组织程序不够规范、整合机制不够完备、协调机制不够健全、覆盖面比价狭小等不足。有效解决这一问题,需要从四个"有机平衡"上加强行政协商制度化构建:坚持行政主导与平等协商的有机均衡,坚持社会组织与政治秩序的有机均衡,坚持层级需求与上级管理的有机均衡,坚持协商试点与协商推广的有机均衡。     

"一国两制"视阈下港澳社会心态比较研究

"一国两制"的推进对港澳社会心态产生了积极影响.自回归以来,港澳民众的社会心态不尽相同,尤其是在国家认同、政治认同和文化认同上存在较大差异.这种差异的形成原因主要是回归前英葡两国对港澳殖民地的管治方式不同,港澳社会经济发展状况不同,港澳社会两极分化状况不同,国民教育在港澳开展的境遇不同,港澳社会核心价值观不尽相同等.港澳统战工作应采取具有针对性的应对策略:调整经济发展策略,保持香港、澳门经济的长期繁荣发展;加强对青少年的国民教育,培养青少年的国家认同感;构建主导价值观念,用中国梦凝聚共识;调整策略,加强团结香港最广泛的中产阶级;加强对澳门各类社团尤其是富商派社团和民主派社团的工作.     

论公共服务的质量评估模式

"管治型"向"服务型"转变是当代政府行政改革的普遍趋势,同时公共服务也正逐步转向市场化,于是公共服务质量的评估问题也就日益凸显.公共服务质量评估可分为公众/顾客评估模式、专业评估模式和组织评估模式三种模式.另外,从理性角度可以把评估模式使用程度分为真实使用、有限使用、表面使用和不被使用四类.     

新时期香港行政体系的特征及面临的挑战

根据香港《基本法》,香港采取行政主导的行政体制.该体制拥有完整的行政管理体系和特有的行政架构.香港特别行政区的行政体系基本沿袭了港英时期的行政架构,具有决策与执行职能相对分离、与社会组织高度融合、高度法治化和专业化的合理性及优势.在新的历史时期,随着港人民主意识的觉醒和香港社会内部状况、世界局势的发展变化,香港特别行政区现有行政体系面临一系列新挑战.这些挑战包括处理宏观政治政策议题的能力下降、政府内部行政协调能力日渐式微、公众咨询与沟通模式受到挑战.如何应对这些挑战是香港特别行政区政府与中央政府共同面临的重大课题.     

香港原行政管理的特点及启示

本文拟通过对香港原行政管理的特色,即以广泛的咨询制度为渠道,以市政管理为中心,以经济管理为主导,以完备的法制为保证,以高素质的公务员队伍为基础等的论述,说明香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与稳定发挥了重要作用.同时分析他们有效的成功的合理因素对祖国内地大城市的借鉴作用.     

香港“九七”回归后的法制特色探讨

香港“九七”回归后 ,香港特别行政区政府的成立 ,结束了英国人在香港长达一百五十年的殖民统治。香港法制在消除了殖民主义色彩后表现出新的特色。在《基本法》的指导下 ,香港特别行政区作为一个具有独特法律制度的“法域”,其法制特色逐步呈现出两种法制并存 ,《基本法》占主导 ;确立了法治原则 ,尊重公民权利 ;坚持行政主导下的司法独立 ,判例法本地化的发展趋势等特色。本文试图对“九七”回归后 ,香港法制特色及法制发展问题作一些初步的探讨 ,对香港法律制度的未来走向作一点分析。     

新时代香港高校国家安全教育现状考察与完善路径

国家昌盛,香港繁荣;国家安全,香港稳定;国家的未来,就是香港的未来。《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》实施以来,香港社会乱局实现了重大转折,管治秩序得到有效恢复。香港特区政府将从多个方面充实国民教育体系,包括进一步优化宪法、香港基本法和国家安全教育等。深化香港地区高校国家安全教育势在必行,有关责任主体应该协调推进完善香港国家安全教育。从社会政策层面、校园管治层面、法律层面多措并举粉碎“港独”入侵高校阴谋,净化高校校园环境,夯实大学生爱国主义根基,推动香港国家安全教育落地生根,把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为教育重要使命。香港大学生应积极加深国情认识,强化政治认同,融入国家发展大局,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,保证“一国两制”的顺利持续推进并能够行稳致远。     

保障与制约:英国管治香港的港督制度

英国殖民统治香港所依赖的港督制度,其核心是保障港督高度集权,使其有效施政管治香港社会;制约港督行使职权,使其自律并强化管理港英政府自身。实行港督制度带给香港的殖民统治结果,就是通过资本主义制度下的社会稳定和经济繁荣,确保英国在香港、在中国乃至在远东得到最大的利益。     

我国检察机关行政公诉权的程序构建——兼论对我国《行政诉讼法》的修改

行政公诉权之所以由检察机关来行使,是基于其公益代表人角色的定位。行政公诉权是检察机关针对侵犯公共利益的违法行政行为提起公诉的一种权力,由检察机关行使行政公诉权能够弥补传统行政诉讼仅由利害关系人发动的局限性,更有利于公共利益的保护;同时可以填补审判权监督行政权时"不告不理"的空白,有利于检察权配合审判权对行政权进行监督和制约。我国应当赋予检察机关以行政公诉权并建立行政公诉程序。     

基于综合评价的广东地级行政区划优化

"市管县"作为我国地方行政体制的主要形式已实行近三十年,目前普遍存在着经济上市县争利、管治上削弱县级自主权、区域规划低层次雷同、政府运行成本愈来愈高等问题。运用综合评价方法可对广东省地级行政区划(市)的数量和选择进行优化。在简化行政层级、实现地方政府组织结构扁平化的行政区划改革中,广东省可设立10—15个左右的地级市,广州、深圳依次位居其中。     

香港政党政治的发展态势及影响

香港政党产生于英国殖民统治后期推行的代议制改革过程,回归后得到稳定的发展。香港政党通过参与竞争选举,推动选举政治发展,整合利益、反映社会各阶层的诉求、监督政府、影响制衡政府政策、服务社群等方面体现其政党功能和作用。香港政党政治也削弱了香港行政主导制,使香港政治关系复杂化。“一国两制”要求香港政党对其政治路线作出新的选择,整合政党力量,向成熟大党发展,向执政党目标迈进,加快培育政治人才,构成了香港政党的发展趋势,也以此推进政党政治走向成熟。