善治的改革导向:从政府社会性管制到多元共治

政府社会性管制行为是政府为了维护社会公共利益、解决社会公共问题而进行的跨产业、全方位的管理和监督行为。随着市场经济发展和市民社会的兴起 ,传统的仅仅依靠社会性管制来解决社会公共问题的做法已经逐渐失效 ,社会公共管理实践中出现了一股以政府管制为基础 ,结合市场和社会力量的多元共治浪潮 ,而它的理论基础就是全球治理理论。这种包括政府社会性管制在内的多元共治模式必然以善治作为它的追求目标 ,从而更好地推动社会公共管理的发展。     

西方公共治理前沿理论述评

治理是一个复杂的理论体系和理论丛林,公共治理是治理的一个分支。公共治理是指在公共事务领域中,地位平等、相互依赖的治理主体通过合作的策略活动实现治理目标,并在西方政府治理实践的基础上形成了公共治理理论。西方公共治理理论内容丰富,其中以新公共服务理论、网络(化)治理理论、整体性治理理论、数字治理理论、公共价值管理理论为代表的公共治理五大前沿理论影响最大。西方公共治理五大前沿理论分别在治理的理念、结构、方式、工具、使命或目标方面为公共治理理论体系的形成作出了服务、网络、合作、数字、公共价值等理论贡献,构成了西方公共治理理论体系。它们是对新公共管理理论困境进行反思并结合时代特点而进行的创新。西方公共治理五大前沿理论之间相互补充,而非替代,一种或一些理论处于前沿,并不意味着传统理论的消亡,它们是并存与互补的。     

整体性治理、合作治理与合同制治理理论比较研究

治理理论是20世纪90年代兴起的公共管理理论,为公共管理者解决复杂的社会问题提供理论指导。整体性治理理论、合作治理理论与合同制治理理论是治理理论的重要内容。通过运用比较研究法对上述理论进行甄别,指出其在产生背景、核心理念、政府角色等方面均具有治理的特征,并以公共利益最大化为目标,同时各理论之间也有差别,特别是在价值取向方面差异显著。三大理论的比较研究在调动多元治理主体积极性、发挥政府引导作用、采用平等协商的治理方式、实现价值理性与工具理性相结合的治理目标等四个维度为我国公共管理实践提供启示。     

试论公共管理的新对策:企业型政府

现代公共管理面临的环境较以往更为复杂、更具挑战性,公共部门若要实现管理目标,求得组织的生存、发展与繁荣,便要不断地创新。公共管理创新涉及多个层面,其中公共管理的策略与技术也要不断创新,才能有效地实现公共管理的目标。本文主要是探讨一下现代公共管理中企业型政府的策略。认为这种新的策略有其自身的优势也有其局限,因此在公共管理实践中对这一点应有清醒的认识,在策略的选择上也要充分考虑到策略的配套与综合运用。     

“公共舆论管理”:研究态势及启示

公共舆论管理及其理论的研究随着体制改革的深入、政府社会管理的复杂化已经引起学界和政界的关注,但从文献研究的角度来看,公共舆论管理理论的总体研究状况还不是很完备,理论探索有待于拓展和深入。尤其在中国,公共舆论管理的理论研究仍任重道远,最重要的是从政治学和行政学的角度加强对公共舆论管理的研究并将其列入研究重点,形成具有中国特色的公共舆论管理理论体系,为我国政府对公共舆论管理与社会管理实践的改善提供一个强有力的工具。     

西方政府三E取向改革对我国推进社会管理创新的启示

20多年来,伴随着科技经济的快速发展和知识经济的到来,西方国家普遍开展了以追求“三E”目标为特征的政府管理改革:在公共管理中引入竞争机制,以商业管理理论、方法来提高行政管理效率和效益,以顾客为导向改善行政绩效。该模式改革已在相当程度上改善了西方国家公共管理水平。考察分析西方“三E”取向改革的基本思想及特点,对我国推进社会管理创新有所启示。     

本刊启事

正《辽宁行政学院学报》以公共管理和政府工作为核心,主要研究政治学、行政学、公共管理的基础理论和典型实践问题,提倡厚重、严谨、求实、创新的文风。一、栏目设置政治发展与行政管理、政府经济管理、政府社会管理、政府文化管理、政府生态管理等。同时将根据理论动向和时事热点不定期出专栏。二、来稿要求     

地方政府目标管理问题及对策研究

目标管理是政府实现公共管理的重要手段,也是转变政府职能,加快建设廉洁高效服务性政府的重要手段。目前,目标管理已越来越受到各级地方政府的重视,并在实践中得到广泛运用。研究目标管理,不仅对全面深化政府体制改革、创新、拓展管理理论具有重要意义,同时也能为地方政府树立正确的政绩观、促进当地经济社会又好又快发展提供理论支撑。     

浅析政府公共危机管理中的社会学因素——以出租车行业罢运事件为例

政府公共危机是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共活动与社会秩序造成重大损失的事件。在公共危机管理中,政府最难处置的就是群体性突发事件。目前中国社会正进入一个特殊的社会转型阶段,社会矛盾激烈,由于利益问题导致的社会冲突不断,群体性重大事件频发。按照法国社会学家杜尔克姆的理论,就是社会整合机制中的社会团结因素没有调整、处理好。以2008年11月重庆发生的出租车罢运事件为例,要防止公共危机事件的发生,处置好突发的群体性事件,政府应该在社会学的因素上多下工夫,依靠社会权威,强化社会集体意识,厘清政府机构的职能,注重社会团结,按照社会学理论层面整合、调解国家、社会、集体、个人的良好互动关系,确保政府的公信力。     

浅析新公共管理视阈下我国政府的改革路径

随着西方国家进入到了后工业社会和信息化时代，为克服传统行政模式的弊端，兴起了一场以市场为基础的政府管理模式来取代传统官僚制模式的新公共管理运动，对我国行政管理改革也产生了一定的影响。本文通过对新公共管理理论及其管理模式进行简要的阐述，并以其为指导，提出了在我国建立市场化政府、民主化政府、弹性化政府和法治化政府的主张，同时，应当结合我国国情，审慎引入公共管理理论，借鉴经验、摒弃弊端。     

浅析政府机关绩效管理

绩效管理是管理科学的重大理论和实践创新，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和管理措施、机制和技术，体现了“以结果为本”的公共管理新理念。现代政府机关管理的核心问题是提高绩效。在政府机关引入绩效管理，坚持以人为本的政府管理思想，坚持转变政府管理理念，坚持建设节约型政府机关，坚持分类、适时推进原则。     

政府绩效生成路径:新范式下的理论及其解释

以公共价值为基础的政府绩效治理是一个新的政府绩效管理范式。在这一范式下,政府绩效超越了经济、效率、效益的概念内涵,转而强调在社会价值建构基础上的多元治理。政府绩效的生成路径主要是社会历史情境依赖下的社会价值建构、组织管理和协同领导系统,公共价值的实现与否成为衡量绩效的根本标准。在对政府绩效的生成路径进行理论研究的基础上,本文以美国波特兰市城市规划为案例,对新范式下政府绩效的生成路径进行了叙事性解释,并提出了研究结论和启示。     

本刊启事

正《辽宁行政学院学报》以公共管理和政府工作为核心,主要研究政治学、行政学、公共管理的基础理论和典型实践问题,提倡厚重、严谨、求实、创新的文风。一、栏目设置政治发展与行政管理、政府经济管理、政府社会管理、政府文化管理、政府生态管理等。同时将根据理论动向和时事热点不定期出专栏。二、来稿要求1.文章应有真知灼见,观点明确,论证周密,论据信实。     

地方政府公共服务机制优化探析

危机管理对政府的执政能力和施政水平提出了更高要求,面对金融危机的冲击,我国地方政府应该以公共危机管理和治理理论为指导,以中央政策为依据,以服务和改善民生为基础,从信息预警、提高财政资金使用效率、完善社会保障体系、提高中等收入者比重、建立和完善多种公共危机管理体制等方面优化地方政府公共服务机制,才能更好地克服危机,保持地方经济、社会的可持续发展.     

人才公共服务发展策略探析

正公共服务是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务或服务行为的总称。人才公共服务作为一种公益性的公共产品,必然以国家的人才强国战略和政府的系列人才基本政策为导向,以满足人才的社会需求为目标,利用公共权力和公共资源,为人才就业创业和职业发展提供基本的和均等化的公益性服务。从这个角度看,我国人才公共服务是我国各级政府公共服务的重要组成部分,是我国政府各级人才工作部门及其人才公共     

基于虚拟运作的政府流程再造——虚拟组织理念的导入

当今社会新技术飞速发展、社会环境急剧变化,在这样的环境下公共组织需要从传统官僚制封闭模型向开放模型转变。虚拟组织作为一种开放型组织模型,能更好地应对公共组织环境发出的每一个挑战。借鉴虚拟运作的借力思维和运作方式,运用虚拟组织理念加快政府管理创新,再造政府流程,以促进新公共管理以公民为中心等多项目标的实现。     

本刊启事

<正>《辽宁行政学院学报》以公共管理和政府工作为核心,主要研究政治学、行政学、公共管理的基础理论和典型实践问题,提倡厚重、严谨、求实、创新的文风。一、栏目设置政治发展与行政管理、政府经济管理、政府社会管理、政府文化管理、政府生态管理等。同时将根据理论动向和时事热点不定期出专栏。二、来稿要求1.文章应有真知灼见,观点明确,论证周密,论据信实。     

非政府组织参与环境管理研究

环境管理是多主体的公共体系,非政府组织的参与,是其中不可或缺的重要一环。非政府组织参与环境管理,依据的主要理论是市场失灵理论、政府失灵理论、资源互相依存理论以及志愿失灵理论,并采取政府路径、企业、商业路径、社区、公民路径以及全球路径等多种方式参与环境管理。为此,我们还必须全面构建以解决经费、发展空间问题的外环境建设和以完善激励机制、提升营销策略、健全自律机制的内部环境建设的保障机制。     

平台型政府：作为一种政府形态的理论构建

既有研究大多数从外部技术变迁的角度,将平台型政府视为适应平台经济发展、以互联网技术为支持的政务服务平台,忽视了平台型政府作为一种政府形态的范式转型特征及其理论机制。基于权力结构、核心职能、资源分配机制三个维度的比较分析发现:区别于公共行政范式、新公共管理范式和新公共治理范式,平台治理范式将政府定位于助推自身与市场、社会、个体互动、协商、协作的平台构建者。置于中国公共治理的实践场景,平台型政府成为新技术条件下党政融合的国家治理体系,通过搭建开放共享平台吸纳多元主体参与,解决跨界公共治理问题,提供更好公共服务的政府形态。平台型政府概念可以构成中国公共管理实践之于公共管理学科发展的理论贡献。     

加强和创新社会管理视阈下的服务型政府建设

在当前深化改革的攻坚阶段,将服务型政府确立为行政管理体制改革的根本方向和目标导向,对于加强和创新社会管理、转变政府职能、提高社会管理科学化水平具有重要意义。建设公共服务型政府,旨在政府与市场、集权与分权、政府权力与公共权力、国家与公民社会之间实现新的平衡。当前加快服务型政府建设,就要做到:第一,始终坚持以人为本、促进人的全面发展的根本价值目标取向;第二,始终坚持以有效性作为衡量建设绩效的根本标准。第三,坚持完善培育、扶持发展和依法管理并重,充分发挥各级各类社会组织的作用。