对国有控股公司组建之审视

在我国对国有企业进行股份制改造的过程中,国有控股公司应运而生。由于控股和垄断之间存在着内在的、不可分割的联系,故在组建我国国有控股公司的同时,必须对其各方面的规定性予以合理规范,以期实现国有资产的保值、增值,避免促成行业间垄断,导致对市场有效竞争的限制。     

论国有控股公司组建及运作的法律规范

国有控股公司是一般控股公司用于国有资产经营的结果，由于其在法律关系上具有区别于一般按股公司的特点，加之我国政府机构改革的迟滞，这类公司在组建及运作中存在一些问题。在从法律角度对国有控股公司进行客观评价的基础上，以公司法的特别法形式，规定国有控股公司设立审批的条件及程序，规范国有控股公司内部的母子公司法律关系，建立国家对控股公司的监督、约束、考核法律机制，规定国有控股公司的法律责任，是国有控股公司得以生存、并健康发展的重要条件。     

国有控股公司组建若干法律问题探讨

<正> 组建国有控股公司,是我国近几年来探索建立新型国有资产管理体制的一种改革尝试。国有控股公司的成功运行,对于有效实现政府社会经济管理职能与所有权职能的切实分离,强化国有资产管理,实现国有资产保值、增值,具有十分重要的意义。但由于我国目前尚未制定有关国有控股公司方面的法律规范,致使各地在国有控股公司组建过程中出现了不少问题。因此,有必要从理论上对国有控股公司组建之若干法律问题进行深入探讨。     

国有控股公司实践中的问题及法律对策研究

我国试行国有资产授权经营的实践表明,被授权经营的国有控股公司是代表国家行使国有资产所有者职能,从而实现政企分开和高效运作国有资产的重要企业形式,但在其组建及运作中因缺乏立法的规范而存在一些问题。加快国有控股公司的立法,促使其规范组建,将有助于国有控股公司在国家对国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组的过程中发挥其重要作用。     

论国有控股公司中贪污罪主体的认定

国有控股公司作为一种特殊形态的公司类型,其工作人员身份的认定是处理贪污犯罪的重点、难点。本文通过分析国有控股公司的属性,对国有控股公司中受委派从事公务的人员及其核心概念"国有资产代表权"进行阐释,明确国家工作人员身份,加上对国有控股公司中受委托管理、经营国有财产的人员简要分析,明确贪污罪的主体范围。     

国外国有资产管理经验与启示之二 政府管理国有资产的机构设置(下)

以控股机构对国有资产进行管理在对经营性国有资产管理方面,意大利、奥地利、新加坡等国家采取国有控股公司这一组织形式,即在中央政府部门和基层企业之间,根据所管理资产的数额和分布设立若干国有控股公司。这些控股公司一般为企业法人,受政府部门委托经营受托范围内的国有产权。     

国有控股公司反垄断初探

国有控股公司反垄断初探邬健敏组建国有控股公司，是当前国有资产产权经营体制变革的热点与难点。国有控股公司的成功运行，有利于进一步促使政企分离，但其可能具有的垄断倾向无疑会对市场秩序构成潜在的威胁。因此，在深化改革的今天，探讨国有控股公司反垄断问题无疑具...     

国有股权的行使与监管姚远杜仲霞——以国有控股公司为考察对象

作为国有资产管理体制的关键环节，组建国有控股公司是实现我国国有资产科学有效管理的必然选择。然而。基于国有股权的特殊性质，实践中国有控股公司中的国有股权行使与法律监管还普遍存在诸如国有代表不合格、内部人控制严重、监管措施弱化等突出问题。本文认为，要明确国有股东的范围、代表制度及其职能定位，并对后股权分置时代即全流通条件下的国有股权行使与监管进行必要的制度建设。     

国有控股公司的概念和法律特征分析

国有控股公司是控股公司的特殊形态,是政府特设机构与国有企业的中介。国有控股公司是国家监管和经营国有资产的重要组织形式,是国家出资并授权设立的国有企业,是国家以较少资本控制较多资本并执行管理众多国有企业的职能和实现政府的某一政策目标而组建的经济组织。     

新加坡国有控股公司的制度设计及面临的挑战

新加坡国有企业改革采取了部分私有化的模式,政府在国有企业中同时兼具管理者与股东身份。为使这两种身份被有效"隔离",新加坡建立了以淡马锡为代表的国有控股公司这一平台,并对国有企业采取了"政府—国有控股公司—政联公司"的三级管理模式。该模式之精髓在于将政府定位为一个"无为而治"的投资者,不介入国有控股公司的经营管理,同时保障国有控股公司的独立性与自主性,促使其代表政府股东积极行使对政联公司的股东权益。为降低代理成本,新加坡政府通过严格的预算"硬约束"、总审计长的财务监督以及非本届政府执政期间公司"积累储备金"的保护来对国有控股公司实施有效的外部监督。尽管新加坡国有控股公司的制度发展已非常成熟,但其依旧面临政治背景、国家利益、不正当竞争优势以及社会责任等因素的困扰,在一定程度上制约了其发展。     

国有股权的行使与监管——以国有控股公司为考察对象

作为国有资产管理体制的关键环节,组建国有控股公司是实现我国国有资产科学有效管理的必然选择。然而,基于国有股权的特殊性质,实践中国有控股公司中的国有股权行使与法律监管还普遍存在诸如国有代表不合格、内部人控制严重、监管措施弱化等突出问题。本文认为,要明确国有股东的范围、代表制度及其职能定位,并对后股权分置时代即全流通条件下的国有股权行使与监管进行必要的制度建设。     

国有公司犯罪若干疑难问题研究

我国现行刑法将第165-168条的犯罪主体限定为国有公司、企业、事业单位的有关人员的规定是不科学的,使国有控股或者参股的股份公司中国有资产的保护处于空白状态.国有单位或行政事业单位违反法律、行政法规,滥用职权而乱收费、乱罚款、乱摊派所得的款项,应认定为国有资产.贪污受贿犯罪既遂后,行为人对赃款赃物的处分不能从贪污受贿数额中扣除,而只能用作从轻量刑的情节之一予以考虑.国企改制中隐匿国有资产投入新公司行为应认定为私分国有资产罪.     

国有控股、参股公司中国家工作人员身份认定

国有控股、参股公司首先是作为公司存在,而此类公司又由于国有资本的参与而具有特殊性.涉及到国有资产的管理、运作,具有一定职权性,部分行使监督、管理工作的人员以国家工作人员的形式存在于国有控股、参股公司之中.如何认定国有控股、参股公司中国家工作人员,是理论及实务界历来争议不休的问题.     

金融控股公司责任承担的新机制——美国金融控股公司加重责任制度研究

美国金融控股公司加重责任制度的主要内容是，要求金融控股公司完全或部分地保证其所管理的子公司的清偿能力，要求金融控股公司向其不能清偿债务的子公司重新注入资金，或向政府机构赔偿因子公司经营失败而给公众债权人造成的损失，或赔偿公共保险基金。该制度产生的原因是金融控股公司中特有的道德风险。历史研究和实证研究表明，美国金融控股公司加重责任制度对改善子公司的经营状况具有重要作用。加重责任制度与法人人格否认制度不同，其法理基础是权利与义务的一致性。加重责任制度抑制了金融控股公司中特有的道德风险问题。加重责任制度存在的问题可以采取一定的措施加以解决。     

国有资产流失与监控

国有资产严重流失是当前国民经济发展中突出的问题。据估算：８０年代，国有资产每年流失约５００亿元，９０年代以来，每年流失达８００－１０００亿元。这种大规模流失是通过各种合法的、准合法的及非法的手段分割形成。一、国有资产流失形成巨大黑洞 我国的国有资产主要集中在国有企业（包括国有控股公司）。当前，许多国有企业亏损严重，效益不佳的后面隐藏着国有资产的巨大流失。国有资产流失存在于企业决策立项、基本建设、物资采购、生产经营、销售分配、评估交易、股份制改造等各个环节上。主要表现为： １．盲目决策，巨额国有资金…     

试论国有资本的信托化经营

一、引言 党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“要按照国家所有，分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全产权的责任制度。……中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业，企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位，允许和鼓励地方试点，探索和建立国有资产管理的具体形式。”在这一规定的指导下，我国确立了“国家统一所有、政府分级管理、投资主体营运、多方分工监督、企业自主经营”的国有资产管理的总体框架。这一框架中各个环节的层层推进，正是体现了国有资产从政府控制到企业运作的步步转化，每推进一个环节，就越推进市场一步。其中，国有资产授权经营公司因其作为政府与市场的“接口”而具有核心与枢纽的地位，相应地，国有资产授权经营公司与其上一层——级政府和下一层级——其控股企业之间的关系在理论与实践中更受关注。关于授权经营公司与其控股的企业之间的关系，理论界几乎不存在争议，学者们达成了普遍一致的认识，两者的关系为一般的市场主体之间控股、持股关系。     

美国股份表决权信托制度探讨及对我国的启示

随着我国国有企业改制的基本完成，国有资产的证券化是一个必须面对的事实，结合当前国有资产管理所面临的具体问题，如何创新国有资产的管理模式与手段是国企改革的焦点之一。本文试图通过分析在美国经过一个多世纪发展历程的表决权信托制度，并借鉴其在封闭公司内部治理中的成功经验，阐述其封提高我国国有控股公司的市场竞争力、提升国有资产管理效用方面的启示，并阐明在我国《公司法》中引入股份表决权信托制度的必要性．     

浅论“官商”传统对国有控股公司人格的影响

国有控股公司人格不独立现象严重,阻碍了我国现代企业制度的建立、影响国有控股公司的生存和发展、损害中小股东合法权益。"官商"传统是造成国有控股公司人格缺陷的重要原因,应当彻底实施政企分开,将政府的社会管理职能与国有资产经营职能进行明确划分,实现公司与政府之间的人员分离,逐步构建职业经理人队伍。     

非法经营同类营业罪认定中的几个问题

非法经营同类营业罪,是指国有公司、企业的董事、经理利用职务便利,自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业,获取巨大非法利益的行为。司法实践中,有几个问题需要探讨:1.如何界定国有公司,是否包括国有参股、控股的公司国家参股、含有其他经济成分的公司、企业能否认定为国有性质?对此,有三种不同看法:一种意见是否定说,认为国有公司、企业应限制为资产全部为国有的公司、企业;另一种观点持肯定说,认为只要有国有资产参与,就可视为国有公司、企业;第三种观点是折衷说,也叫有限度的肯定说,主张凡国有资产所占比例较大的混合制…     

利用国企改制之机虚构债务后低价购买国有资产的行为如何定性

国有企业改制是我国提高企业效益，保证国有资产保值增值的必由之路。然而，在国有公司、企业改制的过程中，由于存在着将原来国有公司、企业的国有资产折股或出售的问题，少数人为了获取非法利益．以各种方式隐匿国有资产，进而化公为私，导致大量国有资产流失。其行为如何认定？近日，本刊结合典型案例，邀请专家进行研讨分析。